Educação no século XXI: do “bem-público” para o “bem comum” e a diluição entre o público e o privado

Outra importante discussão realizada pela Unesco (2016) remete à problematização da compreensão da educação como um ―bem público‖. Para a instituição, faz-se necessário repensar a forma como a aprendizagem é reorganizada diante do atual contexto em que se observa a intensa parceria de instituições não governamentais nos processos educativos e na consequente diluição entre o público e o privado. Nessa perspectiva, o documento aponta ser necessário repensar ―os princípios que regem a governança educacional e, em particular, o princípio normativo da educação como um bem público e como esse princípio deve ser compreendido no contexto cambiante da sociedade, do Estado e do mercado‖ (UNESCO, 2016, p. 78, grifo do autor).

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convenientes para cada tarefa de aprendizado em particular. Por exemplo, as redes sociais podem estender exercícios de classe, uma vez que fornecem oportunidades para realizar atividades por meio de colaboração e co-autoria. O aprendizado toma formas diferentes, pois, graças ao dispositivo móvel, as pessoas podem consultar meios didáticos e se comunicar com os outros e criar trabalhos, em ambientes educacionais ou fora deles [...]. O dispositivo móvel complementa um bom método de aprendizagem e serve para formular premissas, resolver problemas práticos apropriados a circunstâncias particulares, refletir e desenvolver novos conhecimentos, além de adquirir novas habilidades e habilidades através de simulações [...].‖

Segundo a instituição (2016), atualmente, evidencia-se uma maior complexificação da participação de diversos sujeitos coletivos no âmbito da sociedade civil, de empresas privadas e instituições estatais no que se refere à promoção de políticas educacionais, o que dilui, cada vez mais, os limites que diferenciam educação pública e educação particular.

Já não existe clareza sobre o significado da noção de ―público‖ no novo contexto global de aprendizagem, caracterizado por uma maior diversificação de partes interessadas, pelo enfraquecimento da capacidade de muitos Estados-nação para elaborar políticas públicas e por novas formas emergentes de governança global. A natureza e o grau do engajamento do setor privado na oferta de serviços educacionais estão diluindo os limites entre educação pública e particular. Isso fica evidente, por exemplo, na crescente dependência de instituições públicas de ensino superior em relação a financiamentos privados, no crescimento paralelo de instituições com ou sem fins lucrativos e na introdução de métodos empresariais na operação de instituições de ensino superior (UNESCO, 2016, p. 83).

De acordo com os argumentos apresentados pela Unesco (2016), a compreensão da educação como um ―bem público‖ não seria mais condizente com a realidade atual, implicando, inclusive, em equívocos ao limitar a apreensão de que a educação, como bem público, estaria restrita à responsabilidade da execução estatal, perdendo-se a dimensão e importância social dos serviços educacionais fornecidos pelos demais setores – empresarial e filantrópico. Desse modo, defende- se o uso do termo ―bem comum‖ como o mais adequado para retratar o objetivo em comum inerente aos serviços prestados à população, quaisquer que sejam o setor a que pertencem.

Consideram-se bens públicos como sendo diretamente ligados às políticas públicas estatais. Com frequência, o termo público conduz a erros de interpretação comuns, que ―bens públicos‖ seriam bens fornecidos pelo setor público. Por outro lado, definem-se bens comuns como aqueles bens que, independentemente de qualquer origem, pública ou privada, caracterizam-se por um destino comum vinculante, sendo necessários para a concretização dos direitos fundamentais de todas as pessoas (UNESCO, 2016, p. 84).

Nessa perspectiva, a Unesco (2016) defende, portanto, o conceito de ―bem comum‖ como uma alternativa mais adequada para compreendermos as políticas e diversas ações no campo educacional, tendo em vista que, com base na compreensão de ―bem comum‖, a educação se volta para a satisfação de todos os seres humanos e que, portanto, deve ser por todos usufruída.

Com isso, emerge a necessidade de tecer estratégias que possam acompanhar não somente os processos de aquisição, validação do conhecimento, mas faz-se necessário, também, acompanhar como o seu acesso é controlado, e como pode ser disponibilizado de forma mais comum. É importante destacar que a Unesco (2016) não problematiza como esse conhecimento, patrimônio mundial da humanidade, é apropriado, de modo privado, pela classe dominante, sobre as mais diversas formas.

O referido organismo parte do pressuposto de que basta promover meios tecnológicos e institucionais que possibilitem a maior democratização do acesso ao conhecimento para que seja garantido que todas as pessoas tenham as mesmas condições de utilizá-lo, adquirir e criar novos conhecimentos.

A diluição da fronteira entre público e privado a partir da perspectiva da educação como um bem comum possibilitará, conforme argumenta a Unesco (2016), uma maior diversificação das formas de acesso à educação, tanto no que tange à multiplicidade de estruturas e modelos institucionais – aqui destaca-se a contribuição dos recursos tecnológicos – quanto à expansão da parceria público- privado. Conforme apresenta o documento, tomando por análise o ensino de nível superior,

O contrato social que vincula instituições de ensino superior à sociedade em geral deve ser redefinido em um contexto de aumento da competição global, o que levanta várias questões fundamentais sobre o futuro do modelo de universidade como a conhecemos. De fato, o panorama da educação superior está sendo transformado pela diversificação de estruturas e instituições, a internacionalização da oferta desse nível educacional, o desenvolvimento de MOOCs, a emergência de uma cultura de determinação da qualidade e da relevância da aprendizagem, bem como o aumento de parcerias público-privadas. Esse contexto em transformação tem implicações significativas para o financiamento e os recursos humanos, questiona formas estabelecidas de governança educacional e leva a preocupações sobre o princípio de autonomia e liberdades acadêmicas – alicerces do modelo tradicional de universidade (UNESCO, 2016, p. 57).

É importante observar que, a despeito de tecer crítica sobre como algumas instituições privadas tendem a monopolizar o acesso, a produção e reprodução do conhecimento, a Unesco (2016) não questiona, em essência, a existências dessas instituições. Sua crítica fica restrita a uma defesa abstrata e superficial por um esforço social e coletivo no processo de aquisição de conhecimentos, enfatizando a necessidade de, cada vez mais, romper com as barreiras que distinguem os serviços

públicos e serviços privados, considerando que ambos apresentam, essencialmente, o mesmo objetivo: atender as demandas da sociedade.

O conhecimento é o patrimônio mundial da humanidade; portanto, o conhecimento, como a educação, deve ser considerado um bem comum mundial. Caso o conhecimento seja considerado somente um bem público mundial, com frequência o acesso a ele será restrito. A tendência atual para a privatização da produção, da reprodução e da disseminação do conhecimento é motivo de extrema preocupação (UNESCO, 2016, p. 86, grifo do autor).

Após análises das principais tendências que redirecionam os posicionamentos dos organismos internacionais para o campo educacional, destacando a mediação do uso dos recursos tecnológicos nesse processo, iremos apreender como essas tendências se particularizam na realidade brasileira no subitem a seguir.

4.2.4 A mediação do uso das TICs e as novas formas de aprendizagem flexível