EDUCAÇÃO SUPERIOR E UNIVERSIDADE NO BRASIL O Brasil foi um dos últimos países do mundo (excetuando-se os

africanos) a implantar a instituição universitária. Isso deveu-se, principalmente, à predominância do regime colonial. Com a chegada de D. João VI e a corte portuguesa, em 1808, o Brasil foi elevado à categoria de Reino Unido, e tomou-se a iniciativa de se criar o ensino superior no País, por meio de cursos isolados.

A Universidade chegou ao Brasil com grande atraso. Até 1900 não existiam mais do que 24 escolas de educação superior no País e até o final da primeira década do século passado não havia uma única Universidade [...] Naquela época existiam apenas algumas instituições isoladas de educação superior de medicina, de direito, de mineração, que seguiam o modelo de instituições francesas (MOHRY, 2004, p. 25).

Na verdade, aquilo que o autor denomina de Universidades são “um complexo de escolas autárquicas” (RIBEIRO, 1969, p.87). Quanto ao mencionado “modelo de instituições francesas”, destaca-se que no Século XIX o entendimento que se tinha sobre a Universidade e o modo como ela deveria ser organizada, girava em torno de três concepções que variavam conforme com as sociedades em que elas surgiam (Inglaterra, Alemanha e França), com o entendimento que se tinha sobre qual deveria ser o papel da Universidade, e de acordo com a época em que foram elaboradas e traduzidas para dentro da realidade (JANNE, 1981). A estas concepções foram agregadas duas outras, próprias do desenvolvimento da sociedade do Século XX (Estados Unidos e União Soviética).

Tais concepções ou “modelos” de Universidades acabaram influenciando outras sociedades. O Quadro 1, apresentado a seguir, ilustra cada um dos modelos:

Quadro 1 - Concepções ou Modelos de Universidade nos Séculos XIX e XX Autor Principal Concepção Geral Finalidades Princípios de Organização País de Origem Newman, J.H. Uma educação geral e liberal no meio do saber universal. Aspiração do indivíduo ao saber. Uma pedagogia de desenvolvimento intelectual – Internato e “tutors”. Inglaterra Jaspers, K. A unidade da pesquisa e do ensino no centro do universo das ciências. Aspiração da humanidade à verdade. Uma sã organização facultaria – A liberdade acadêmica. Alemanha Napoleón Um ensino profissional uniforme, confiado a um corpo organizado. Estabilidade política do Estado. Uma hierarquia administrativa – Programas Uniformes. França Whitehead, A. N. A simbiose da pesquisa e do ensino a serviço da imaginação criadora. A aspiração da sociedade ao progresso. Um corpo professoral criador – Estudantes capazes de aplicar alguns princípios gerais. Estados Unidos Conselho dos Ministros da URSS Um instrumento funcional de formação profissional e política. Edificação da sociedade comunista. Uma manipulação controlada da oferta de diplomados – O recurso a todas as forças produtivas da nação. União Soviética

Fonte: Adaptado de Janne (1981).

O modelo brasileiro de Universidade foi influenciado, no início do século XX, pelo modelo francês, do Século XIX, baseado no ensino profissionalizante. Somente a partir da segunda metade do Século XX os países latino-americanos, dentre os quais o Brasil, influenciados pela crescente predominância americana do pós-guerra em boa parte dos contextos, dentre os quais o universitário, buscaram reformar seus

modelos de Universidade a fim de tornarem-se semelhantes àquilo que se considerava o ideal.

Diante da busca de um modelo brasileiro de Universidade que tivesse como ideal o americano, surgiram trabalhos que fomentavam a crítica e a reflexão sobre esse entendimento. A discussão girava em torno de qual deveria ser o modelo ideal de Universidade para a nossa sociedade e qual deveria ser sua função. Nesta linha, os trabalhos de Anísio Teixeira e Darcy Ribeiro (ambos participantes da criação da Universidade de Brasília – UnB, em 1961) tinham como proposta uma reestruturação dos modelos de Universidades até então vigentes na América Latina (MORHY, 2004). Segundo Ribeiro (1969, p. 168), um dos requisitos deveria ser o de “poder converter-se em programa concreto de ação que leve em conta as situações locais de cada país e que seja capaz de transformar a Universidade num agente de transformação intencional da sociedade”.

Além de alterar a estrutura da Universidade, o novo modelo tinha o intuito de promover mudanças em termos de concepção e finalidade, conforme manifestação de Anísio Teixeira quando da criação da UnB:

Queremos que ela concretize uma mudança real e seja um instrumento de promoção, de cultura e de soluções de problemas, voltada para o meio social exterior. Nossos planos são para que ela se identifique com as aspirações de evolução do País e contribua para que suas finalidades sejam alcançadas. Pretendemos superar as resistências de nossas Universidades formuladas nos moldes antigos, voltadas para si mesmas, mais do que para a Nação, preocupadas mais com o seu papel de guardiãs da cultura do que com a necessidade do progresso e do desenvolvimento da sociedade (MORHRY, 2004, p.30).

Marback Neto (2007) divide o ensino superior e o advento da Universidade no Brasil em quatro fases, de acordo com suas características e fatos marcantes, sobretudo no que tange à legislação:

1ª. fase, que vai de 1808 (chegada da Família Real ao Brasil) à 1930:

Esta fase teve início com a vinda da Família Real para o Brasil, quando foram criadas as escolas de Cirurgia e Anatomia em Salvador e no Rio de Janeiro. Nesta época a educação superior caracterizava-se

pelo pragmatismo herdado da reforma da Universidade de Coimbra. O nível superior estava voltado somente para o ensino, principalmente no aspecto técnico-profissional, por cujo diploma esperava-se mobilidade social ou econômica (MARBACK NETO, 2007).

Em 1889, logo após a Proclamação da República, algumas mudanças no ensino em geral foram concretizadas, a começar pela descentralização do ensino superior e a criação de instituições privadas, o que contribuiu para a expansão do sistema.

Em 1920, foi criada a Universidade do Rio de Janeiro por meio do Decreto n°14.343. A primeira Universidade do Brasil foi formada por três faculdades já existentes: a de Medicina, a de Direito e a Escola Politécnica (BRASIL, 1920, Art. 1°). Segundo Marback Neto (2007, p. 83) “A Universidade começou então como um aglomerado de escolas que continuavam a ter interesses e objetivos distintos. Não se cuidou de desenvolver um espírito acadêmico, aberto a recepção e discussão de novas idéias e tendências do pensamento em curso no País e no mundo”. 2ª. fase, de 1931 (Reforma Francisco Campos) à 1968, antes da promulgação da Lei da Reforma Universitária (já contendo os ditames da LDB de 1961):

Esta fase caracterizou-se pela criação de várias Universidades no País, amparadas por grande número de leis, portarias e reformas. Em 1931, o projeto da reforma do ensino superior foi regulamentado por três decretos: o primeiro, de n° 19.850, pelo qual foi criado o Conselho Nacional de Educação; o segundo, de n° 19.851, considerando o primeiro estatuto da Universidade brasileira; e, o terceiro, de n° 19.852, que versou sobre a reorganização da Universidade do Rio de Janeiro e o ensino superior brasileiro (FÁVERO, 1977).

Em 1934, foi criada a Universidade de São Paulo (USP). Nos mesmos moldes da Universidade do Rio de Janeiro, a USP foi constituída pelas Escolas Politécnicas, de Direito, de Medicina, do Instituto de Educação, e da Faculdade de Filosofia, Ciências e Letras (novidade do projeto). Segundo Marback Neto (2007), a expectativa dos intelectuais da época era de que esta última Faculdade fosse a linha mestra da nova Universidade.

Em 1961, diferentemente da Universidade de São Paulo e da Universidade do Rio de Janeiro, surge a Universidade de Brasília, com o objetivo explícito de “[...] simultaneamente, dar ao Brasil o domínio, em nível doutoral, de todas as ciências e das principais tecnologias, cuja tarefa seria diagnosticar criteriosamente os problemas brasileiros e procurar soluções concretas para eles” (RIBEIRO, 1962, p. 238). Nasce,

assim, uma instituição integrada, onde os cientistas encontrariam um ambiente acadêmico promissor, principalmente pela idéia de se implantar um ensino interdisciplinar.

Também em 1961 é aprovada a Lei 4.024 – Lei de Diretrizes e Bases da Educação (BRASIL, 1961), marcada pela diversidade de interesses que disputavam a supremacia na educação do País. De acordo com Medeiros (1993), as principais contribuições da LDB de 1961 foram: a liberdade de ensino; a autonomia didático-administrativa, financeira e disciplinar; a representação do corpo discente nos órgãos colegiados; o ensino superior em estabelecimentos agrupados ou não em Universidades; e, as diferentes ofertas de cursos (graduação, pós- graduação stricto e latu sensu) como aspectos diferenciais.

3ª. fase, de 1968 (Reforma Universitária) à 1996, quando é promulgada a LDB atualmente vigente:

Ao longo desse período, grande parte do qual sob regime de ditadura militar, a política universitária, seguindo a estratégia “segurança e desenvolvimento”, enfatizou a relação com o mercado de trabalho. O ensino passou a ser visto como um “negócio”; tinha, portanto, um custo e um retorno previsto de capital (MARBACK NETO, 2007).

A Lei 5.540 (BRASIL, 1968), que instituiu a Reforma Universitária, trouxe em seus artigos 1°, 2° e 3°, os seguintes aspectos:

O ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das ciências, letras e artes e a formação de profissionais de alto nível [...] O ensino superior, indissociável da pesquisa, passa a ser ministrado em universidade e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados, organizados como instituto de direito público ou privado [...] As universidades dispõem de autonomia didático-científica e disciplinar, administrativa e financeira, exercida na forma da lei e dos seus estatutos (BRASIL, 1968, Arts, 1°, 2°, 3°).

Ainda sobre a referida Lei, o artigo 11° apresenta, nas alíneas “d” e “e”, as seguintes características inerentes às Universidades: “[...] racionalidade de organização, com plena utilização dos recursos materiais e humanos; [...] universalidade de campo, pelo cultivo das áreas fundamentais dos conhecimentos humanos, estudados em si

mesmos ou em razão de ulteriores e de uma ou mais áreas técnico- profissionais” (BRASIL, 1968, Art. 11°).

Portanto, ficava expressa na Lei da Reforma Universitária (BRASIL, 1968) a idéia de se implantar um padrão de funcionamento atrelado a uma condição de eficiência. Para a comunidade acadêmica, era a visão empresarial, principalmente importada dos EUA, sendo incorporada à estrutura da Universidade.

Na Constituição de 1988, pela primeira vez a Universidade recebe um tratamento específico, ficando definidos os princípios da autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial; o da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão; e, a garantia de um padrão de qualidade (BRASIL, 1988, Art. 207).

4ª. fase, de 1996 (pós LDB) à 1999, com as conseqüências da LDB de 21/12/1996:

A Lei n° 9.394/96 – Lei de Diretrizes e Bases da Educação (BRASIL, 1996), estabeleceu as finalidades da Educação Superior e o modo de funcionamento atual das Instituições de Educação Superior, com base nos seguintes aspectos:

A educação superior tem por finalidade:

I – estimular a criação cultural e o desenvolvimento do espírito científico e do pensamento reflexivo;

II – formar diplomados nas diferentes áreas de conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais e para a participação no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formação contínua;

III – incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica, visando o desenvolvimento da ciência e da tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive;

IV – promover a divulgação de conhecimentos culturais, científicos e técnicos que constituem patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, de publicações ou de outras formas de comunicação;

V – suscitar o desejo permanente de aperfeiçoamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretização,

integrando os conhecimentos que vão sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada geração; VI – estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar serviços especializados à comunidade e estabelecer com esta uma relação de reciprocidade; e,

VII – promover a extensão, aberta à participação da população, visando à difusão das conquistas e benefícios resultantes da criação cultural e da pesquisa científica e tecnológica geradas na instituição (BRASIL, 1996, Art. 43).

[...]

A educação superior será ministrada em instituições de ensino superior, públicas ou privadas, com variados graus de abrangência ou especialização (BRASIL, 1996, Art. 45).

A partir da regulamentação da LDB, por meio do Decreto n° 5773, de 9 de maio de 2006 (BRASIL, 2006), vigente atualmente, são consideradas como Instituições de Educação Superior no Brasil: as Faculdades, os Centros Universitários e as Universidades, cada qual com suas regras específicas de credenciamento e de funcionamento.

As Universidades são definidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação como “instituições pluridisciplinares de formação dos quadros profissionais de nível superior, de pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber humano” (BRASIL, 1996, Art. 52). A referida Lei traz ainda três aspectos que caracterizam as Universidades, quais sejam:

I – produção intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemático dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista científico e cultural, quanto regional e nacional; II – um terço do corpo docente, pelo menos, com titulação acadêmica de mestrado ou doutorado; e, III – um terço do corpo docente, pelo menos, em regime de tempo integral (BRASIL, 1996, Art. 52).

Assim, verifica-se que no Brasil o conceito de Universidade é regulamentado por legislação nacional que estabelece critérios mínimos para que uma Instituição de Educação Superior seja credenciada como

tal. Nesse sentido, a Universidade pode ser considerada uma instituição que:

é pluridisciplinar, ou seja, que congrega muitas disciplinas ou campos do saber;

tem por objetivo a formação de profissionais em nível superior; realiza pesquisa, ou seja, a investigação com início e final definidos, fundamentada em objetivos específicos, visando a colocação de resultados, de causa e efeito ou colocação de fatos novos em evidência (CNPq, 2014);

realiza extensão, ou seja, um processo interdisciplinar, educativo, cultural, científico e político que promove a interação transformadora entre Universidade e outros setores da sociedade (FORPROEX, 2012);

tenha domínio e incentive o saber humano;

tenha uma produção intelectual institucionalizada; e,

atenda aos critérios de quantidade mínimas quanto à titulação e à dedicação docente.

Porém, mais do que o simples atendimento aos aspectos técnicos e legais, é preciso entender a Universidade como uma Instituição complexa, capaz de integrar todos os requisitos apresentados num sentido único e coeso. Conforme Dias Sobrinho (2000, p. 124):

A universidade é uma totalidade complexa que não resulta da simples justaposição de partes desconectadas. Números da produção científica, isoladamente, em que pesem serem indicadores importantes, não dizem quase nada a respeito da qualidade da pesquisa, sua relevância social, sua articulação com o ensino, seu papel na formação e no desenvolvimento das novas gerações, sua adequação aos projetos e à missão da universidade. A totalidade é a síntese da integração de sentidos das diversas partes que a compõem. Daí ser fundamental compreender as relações, para compreender a realidade como unidade complexa.