A EFETVIDADE DA PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA EM CANAÃ DOS

A estratégia de atuação da Fundação Vale é baseada no conceito da Parceria Social Público-Privada (PSPP). A empresa enfatiza que o objetivo dessa parceria é promover o desenvolvimento local com base na junção de esforços, recursos, conhecimento de governo, setor privado e sociedade civil.

A PSPP é efetivada a partir da celebração de acordos ou convênios em forma de Protocolos de Intenção nos municípios onde a empresa Vale possui projetos em fase de implantação e extração mineral. Realiza-se um pseudoplanejamento integrado com as prefeituras e, sob essa pseudovisão compartilhada, são estabelecidos objetivos comuns e a efetivação dos investimentos sociais.

Ao acessar o sítio da Fundação Vale, constata-se que esta possui o discurso de que considera as pessoas como a maior riqueza de um lugar e de que, por meio de parcerias com o poder público e a sociedade civil, procura fortalecer o capital humano, contribuindo para o

desenvolvimento socioeconômico das comunidades e fortalecendo os investimentos sociais da Vale. Afirma, ainda, que adota uma estratégia que julga como investimento social estruturante, conjuntamente com as políticas públicas, em perspectivas de médio e longo prazo.

Sob o discurso de uma visão compartilhada entre governos e organizações da sociedade civil, a Fundação Vale difunde-se como uma referência nos aspectos de articulação e parcerias entre o poder público e a iniciativa privada. Seguindo essa linha de difusão de sua ideologia, a Fundação Vale coloca-se como a grande potencializadora dos recursos locais por meio da implantação de seus projetos. Preconiza que a ética, a transparência, o comprometimento, a capacidade de prestar contas e de assumir a responsabilidade sobre os atos de implantação e operação, bem como o uso de recursos financeiros e o respeito à diversidade, são valores que norteiam as suas atividades.

4.1.1 Etapas de atuação da Vale: organização para implementação de suas ações junto às comunidades

Segundo a empresa Vale (2012), a Fundação Vale, por meio de sua experiência de prática e também de bom relacionamento com os municípios, desenvolve suas atividades com base em uma metodologia cujo eixo principal é a Gestão de Impactos, tanto positivos quanto negativos. Essa Gestão de Impactos se processa em três etapas de atuação, evidenciadas a seguir.

Na primeira etapa, denominada Diagnósticos Socioeconômicos, são realizados estudos preliminares sobre os aspectos urbano-ambientais, socioculturais, econômicos e demográficos. O objetivo desse levantamento é proporcionar à Fundação e à empresa Vale uma visão ampla e integrada da região, com identificação de suas necessidades e potencialidades.

Na segunda etapa, denominada Planos de Gestão Integrada, elaboram-se, a partir da observação dos dados obtidos através dos diagnósticos, os Planos de Gestão de Investimentos Sociais (PGIS), em que são elencadas ações estruturantes prioritárias e estabelecidas as parcerias com o município.

Na terceira etapa, a Fundação Vale, após a análise do contexto socioeconômico, a elaboração do Plano de Gestão de Investimentos e o estabelecimento dos objetivos de atuação

acordados com o município através do Protocolo de Intenção, implementa suas ações junto ao município em três eixos, a saber:

 eixo do fortalecimento da gestão pública, em que são implementadas orientações de apoio à prefeitura, as quais permeiam as ações de responsabilidade fiscal e social do município, tendo como base os indicadores sociais de mortalidade infantil e o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB);

 eixo de apoio à infraestrutura, em que a Vale efetiva parceria com a prefeitura municipal para elaboração e organização de projetos de saneamento e habitação, buscando, junto ao governo federal e a agências internacionais de fomento, recursos disponíveis para a execução das obras;

 eixo do desenvolvimento humano e econômico, que, composto pela Estação do Conhecimento, é compreendido como Núcleo de Desenvolvimento Humano e Econômico sob a alegação de promoção do desenvolvimento integrado e sustentável da comunidade.

Ao se observar atentamente a figura1, a seguir, na qual encontram-se ilustradas as três etapas de atuação da Fundação Vale e os três eixos de implementação das atividades junto aos municípios, nota-se um item denominado Monitoramento e Avaliação. Considerou-se relevante aqui destacar que a referida Fundação informa, em sua homepage, que não desenvolveu uma metodologia capaz de contemplar esse item em todas as suas atividades.

Figura 1: Etapas e eixos das atividades da Fundação Vale no processo de implantação de suas tividades junto aos municipios onde atuam.

Fonte: http://www.fundacaovale.org. Acesso em 23 jun. 2012

É relevante atentar para o modo como essa parceria foi efetivada em Canaã dos Carajás. Em todas as etapas, desde o cumprimento das atividades iniciais até a efetivação do

Protocolo de Intenções, a Vale agiu por meio de audiências junto às lideranças da comunidade local e realizou uma pesquisa por intermédio de uma empresa contratada especificamente para o diagnóstico socioambiental. Dessa forma, a participação da população era direcionada em todos os momentos. Os eixos a serem discutidos e as questões levantadas pela comunidade divergiam em vários momentos, prevalecendo as determinações das etapas e dos eixos prescritos antecipadamente.

Segundo Loureiro (2013)15_{, o fato de as pessoas serem mobilizadas a realizarem}

algo não significa que a comunidade se sinta parte integrante do processo, pois a participação consiste na necessidade de construir e de decidir junto.

Não se pode deixar de esclarecer que ações acordadas entre a Vale e a Prefeitura foram executadas, dentre as quais reforma e construção de escolas, implantação do sistema de água e esgoto, reforma e construção de um hospital e implantação do programa de formação de professores denominado Escola que Vale, em uma parceria com a Fundação Vale do Rio Doce, tendo como executora de suas atividades uma Organização de Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP), denominada de Centro de Documentação e Ação Comunitária(CEDAC).