ELABORAÇÃO DO EDITAL

O edital é o ato pelo qual a Administração divulga a abertura da licitação, fixando os requisitos para a participação, definindo o objeto e as condições do contrato, convidando todos os interessados a apresentarem suas propostas.

O que é edital?

A Professora Maria Sylvia afirma que: "O edital é o ato pelo qual a Administração faz uma oferta de contrato a todos os interessados que atendam às exigências nele estabelecidas" (DI PIETRO, 2006. p. 383).

O edital é instrumento indispensável ao processamento da licitação e ao seu regular

desenvolvimento. Nele deverão estar incluídas todas as condições voltadas à definição do objeto

pretendido e à disciplina do certame, dispondo acerca das condições a que se vincularão os

interessados na disputa, prevendo as formalidades a serem por todos observadas, bem como os

elementos da proposta e os critérios objetivos para sua apreciação.

A sua natureza é de ato regulamentar, de caráter necessário e indispensável ao início da licitação, detendo a finalidade básica de normatizar a

instauração do certame, o seu processamento e o de chamamento dos interessados.

Enfatiza o artigo 41 da Lei de Licitações que a Administração não pode

descumprir as normas e condições do edital, ao qual se encontra estritamente vinculada. Trata-se do princípio da vinculação ao instrumento convocatório. O edital deve ser exigente no que diz respeito à qualificação técnica e no que se refere aos requisitos mínimos a serem observados para classificação das propostas. O ato convocatório deve ser feito de tal forma que permita classificar somente as propostas que apresentarem critérios de excelência na realização da obra ou serviço.

estrutura básica compreende: preâmbulo, cláusulas e condições da licitação, encerramento e anexos obrigatórios.

Confira-se o contido no artigo 40 da Lei nº 8.666/1993:

Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série

anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da

documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;

II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos

instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;

III - sanções para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico; V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital

de licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido;

VI - condições para participação na licitação, em conformidade com

os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas;

VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros

objetivos;

VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à

distância em que serão fornecidos elementos, informações e

esclarecimentos relativos à licitação e às condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;

IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e

estrangeiras, no caso de licitações internacionais;

X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o

caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo

de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do

orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;

XII - Vetado.

XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização para

execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;

XIV - condições de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da

data final do período de adimplemento de cada parcela;

b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade

com a disponibilidade de recursos financeiros;

c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde

a data final do período de adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento;

descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;

e) exigência de seguros, quando for o caso;

XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condições de recebimento do objeto da licitação; XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.

o

§ 1 O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as

folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou

resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados.

o

§ 2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:

I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,

especificações e outros complementos;

II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços

unitários;

III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o

licitante vencedor;

IV - as especificações complementares e as normas de execução

pertinentes à licitação.

o

§ 3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como

adimplemento da obrigação contratual a prestação do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrência esteja vinculada a emissão de documento de cobrança.

o

§ 4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas

com prazo de entrega até trinta dias da data prevista para apresentação da proposta, poderão ser dispensadas:

I - o disposto no inciso XI deste artigo;

II - a atualização financeira a que se refere a alínea "c" do inciso XIV

deste artigo, correspondente ao período compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que não superior a quinze dias.

Segue o entendimento do Superior Tribunal de Justiça (STJ) e do Tribunal de Contas da União (TCU):

Edital - restrição - exigência relativa à localização de instalações do licitante - vedação - inobservância dos princípios da isonomia e impessoalidade

Resp 622717/RJ

Processual civil. Administrativo. Recurso especial. Mandado de segurança. Direito líquido e certo (Lei 1.533/51, art. 1º). Cerceamento de defesa. Necessário reexame do contexto fático-probatório. Impossibilidade. Súmula 7/STJ. Licitação. Restrição editalícia relativa à localização de instalações dos licitantes. Ilegalidade (Lei 8.666/93, art. 30, § 6º). Princípios da isonomia e impessoalidade. Doutrina.

Precedentes.

É obrigatória a indicação de preço máximo na modalidade pregão? Ainda, deve ser divulgado o preço estimado? Pesquise e anote?

(...)

2. No ordenamento jurídico em vigor, a contratação de obras, serviços,

compras e alienações, no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e entidades da administração pública indireta, está subordinada ao princípio constitucional da obrigatoriedade da licitação pública, no escopo de assegurar a igualdade de condições a todos os concorrentes e a seleção da proposta mais vantajosa (CF/88, art. 37, XXI; Lei 8.666/93, arts. 1º, 2º e

3º).

3. A Lei 8.666/93, na seção que trata da habilitação dos licitantes interessados, veda exigências relativas à propriedade e localização prévia de instalações, máquinas, equipamentos e pessoal técnico (art. 30, § 6º). O fundamento dessa vedação repousa nos princípios da isonomia e da impessoalidade.

4. A restrição editalícia (exigência de disponibilidade de usina de

asfalto localizada no raio de até 80 km do centro geométrico da obra) é manifestamente ilegal porque frustra o caráter competitivo do certame, ou seja, restringe a disputa às empresas situadas nas mediações da obra.

5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,

desprovido.

(Recurso Especial 2004/0008148-1; Relatora Ministra Denise Arruda; Primeira Turma; Data do Julgamento 05/09/2006; DJ 05.10.2006)

Edital - exigência de propriedade do equipamento para a execução da obra - caráter restritivo - ilegalidade

Acórdão 41/2004 - Plenário

10. Restou configurada, também, a exigência sem amparo legal de

que a licitante fornecesse a “relação detalhada do equipamento de propriedade da empresa licitante, disponível para a execução da obra” - tal exigência consta expressamente da alínea “i” do art. 2º do Edital da Concorrência que integra o Capítulo II - “DA HABILITAÇÃO”. Tal exigência possuía também, caráter restritivo, consoante

demonstrado pelo Sr. Analista nos itens 30 a 32 da instrução acima transcrita.

De maneira simplificada, são atos de fase externa do procedimento licitatório: 1. Publicação do edital.

2. Abertura da sessão pública pelos responsáveis, no dia e hora estabelecidos em edital.

3. Recebimento dos envelopes: documentação (1) e proposta (2). 4. Identificação dos representantes legais.

5. Abertura dos envelopes e apreciação dos documentos. 6. Habilitação.

7. Divulgação do resultado. 8. Recurso.

9. Julgamento das propostas financeiras.

11. Classificação. 12. CPL – Relatório.

13. Homologação (aprovar).

14. Adjudicação (atribui ao vencedor o objeto da licitação)

A princípio, é importante esclarecer que, nos termos da Lei nº 10.520/2002, artigo 4º, que instituiu a modalidade pregão, houve a inversão de fases, isso quer dizer que o primeiro o pregoeiro e a equipe de apoio realizarão o julgamento e classificação das propostas financeiras, para depois abrir e analisar os envelopes de habilitação do licitante vencedor. Assim, o envelope 1 será a proposta

financeira e o envelope 2 os documentos de habilitação.

Ainda, se faz necessário comentar que, a doutrina discute a ordem dos atos de homologação e adjudicação, ou seja, discute se a homologação precede a adjudicação ou se a adjudicação é anterior a homologação. A própria Lei de Licitações, em momentos distintos não esclarece o ato que é precedente. No artigo 38, inciso VII, estabelece que será anexado ao procedimento da licitação os atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua homologação. Outrora no artigo 43, inciso VI, prevê que a autoridade competente irá deliberar quanto à homologação e adjudicação. Já a Lei do pregão, nº 10.520/2002, dispõe do artigo 4º, inciso XXII que homologada a licitação pela autoridade competente, o

adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital.

Segue, adiante, os comentários dos atos mais importantes da fase externa: