ELEMENTOS COMPONENTES DE UMA ESTRUTURA SISTÊMICA

Os serviços de saúde:

Se organizam sob uma estrutura sistêmica onde os hospitais oferecem diversos tipos de cuidados (primários, secundários, terciários), onde os procedimentos de uma simples prevenção se transformam em procedimentos de alta complexidade. (RIBEIRO FILHO, 2002:53).

Uma perspectiva de funcionamento ideal desse sistema considera que o usuário deveria ser sucessivamente encaminhado, seguindo uma seqüência lógica de atendimento, dependendo do seu estado de saúde (RIBEIRO FILHO, 2002: 53).

De acordo com o ponto de vista de alguns estudiosos, adotando um enfoque sistêmico, os hospitais formam parte de uma rede de serviços de atenção à saúde, associada geograficamente, seja por uma organização planejada ou como conseqüência de uma organização espontânea dos elementos assistenciais existentes.

No sentido mais geral uma outra visão de estrutura sistêmica é o da empresa. Entendido como unidade produtora do sistema econômico, apresenta-se como seqüência de atividades cujo resultado é um bem ou um serviço entregue a seu cliente que pode ser vista como uma cadeia de valores.

Dentro desse conceito, atividade é definida como unidade de trabalho ou de tarefa, com objetivo específico e é elemento chave de uma extensa cadeia de valores, desde que cada elo na cadeia, possa acrescentar algo, no bem ou serviço que o cliente valorize.

Segundo Atkinson et al., (2000:78) as quatro grandes classes de atividades de uma cadeia de valor são:

1) Atividades de Entrada;

2) Atividades de Processamento;

3) Atividades de Saída;

4) Atividades Administrativas.

Uma empresa pode ser definida pela forma como ela se organiza e gerencia sua seqüência de atividades.

Por outro lado, a estrutura sistêmica segundo Magalhães e Lunkes (2000: 21), pode ser definida da seguinte forma:

A estrutura sistêmica poderá ser definida pelo conjunto de seus elementos. Os elementos que compõem os sistemas podem ser agrupados em três grandes classes genéricas, que são: a) elementos de controle, b) elementos de transformação e c) elementos de informação.

Elementos de controle:

• Os objetivos: gerar informações

• Os planos: planejamento e políticas contábeis;

• Os padrões: Princípios Fundamentais de Contabilidade.

Elementos de Transformação, subdividido em:

• Subelemento de “operação de processamento de dados” - refere-se à determinação dos cursos de ação pelas funções. Por exemplo: armazenamento, classificação, seleção, agrupamento dos dados, ou seja, a tomada de decisão do que fazer;

• Subelemento “decisão operativa” - refere-se à especificação ou determinação de qual informação deverá ser processada, como e quando será processada, se em máquinas, computadores, e geração do relatório (output).

• Elementos de Informação, subdivididos em:

• Subelemento de “entrada” - representa os dados recebidos de fora do sistema (input) podendo ter origem em outro sistema da empresa ou de fora da empresa. Tem-se, portanto dois tipos de “entrada”, que são: “entradas internas” e “entradas externas”, respectivamente de dentro e de fora.

• Subelemento memória - são informações arquivadas temporariamente para serem utilizadas na operacionalização (process) do sistema no momento oportuno;

• Subelemento de “saída” - refere-se à transmissão dos resultados das funções executadas pelo sistema (output), sejam internos sejam externos à empresa. Têm-se, portanto, “saídas internas” e “saídas externas”, que, nos sistemas integrados, podem ser input para outro sistema;

• Subelemento “feedback” - refere -se à informação resultante da avaliação das operações (process) e dos resultados gerados (output) pelo próprio sistema.

• O processo sistêmico, que surgiu como conseqüência da segunda guerra mundial, passou, recentemente, com a mídia eletrônica, por verdadeira revolução.

As mudanças organizacionais, decorrentes dos diversos processos de desenvolvimento social, político, econômico, institucional e educacional geraram o aperfeiçoamento, a evolução, e a criação de novos sistemas, relacionados com as mais diversas atividades do conhecimento humano, especialmente a Contabilidade.

Com base neste raciocínio, pode-se concordar que todo sistema seja físico, econômico, ou social, tem finalidade específica, para a qual todas as suas partes devem contribuir.

O entendimento da estrutura descrita pode ser complementado por meio da diagramação como ilustra a figura 1, a seguir:

Figura 1 - Representação esquemática do sistema e seus elementos.

Elementos de Controle - Objetivos - Planos - Padrões INPUT ▲ PRO CESS Elementos de Transformação - Operações Decisórias - Operações de Processamento OUTPUT Elementos de Memória Cadastros ■ Carteiras Movimentos Outros FEEDBACK

Fonte: Engenharia de Sistemas - Planejamento e controle de projetos. Edições INPE (adaptado) in Magalhães e Lunkes (2000:22).

No aspecto operacional cabe considerar que no caso da Contabilidade, coloca-se em operação o conjunto de elementos acima enunciados, conforme a situação seguinte:

A - Elementos de Informação, subdividido em:

S Subelemento de “entrada interna” - informa ao sistema os fatos contábeis;

S Subelemento de “entrada externa” - informa ao sistema as características das organizações com as quais mantém negócios;

S Subelemento de “memória” - cadastros, carteiras, movimentos;

S Subelemento de “saída interna” - informará a outro sistema, por exemplo, sistema de contas a pagar, o valor e as condições de pagamento dos compromissos assumidos perante os fornecedores;

S Subelemento de ”saída externa” - informará a um sistema externo, bancos, fornecedores, clientes, acionistas;

S Subelemento “feedback” - informa se os relatórios gerados estão de acordo com o que foi estipulado em termos de informação, modelo, formato.

B - Elementos de Transformação, subdivididos em:

S Subelemento de “decisão operativa” - fará a seleção dos fatos contábeis entre as ações da administração;

S Subelemento de “operação de processamento de dados” - com base nas decisões operativas, irá codificar, calcular, classificar e reunir os dados, a fim de que essas decisões sejam cumpridas, e finalmente gerar relatório.

C - Elementos de Controle, subdivididos em:

S Planos - o plano de contas, de históricos e de arquivos orientará a classificação dos fatos contábeis, a estruturação de balancetes, a estrutura das Demonstrações Financeiras e o arquivamento dos documentos;

^ Padrões - os Princípios Fundamentais da Contabilidade estabelecem as formas de comportamento em face das políticas e das técnicas contábeis adotadas pela organização.

É no sentido explicitado no último item, que esta pesquisa se dirige, procurando avaliar a adequação dos controles internos em exames de auditoria para validação de certificado de filantropia de um hospital filantrópico no Estado de Pernambuco.