Encargos complementares - Custo da mão de obra

7. PREMISSAS DA ANÁLISE

7.2. Custo da mão de obra

7.2.3 Encargos complementares

Além dos encargos sociais em sentido estrito, torna-se necessário adicionar os encargos complementares ao custo horário da mão de obra.

Segundo o SINAPI, “encargos complementares são custos associados à mão de obra como alimentação, transporte, equipamentos de proteção individual, ferramentas manuais, exames médicos obrigatórios, seguros de vida e cursos de capacitação, cuja obrigação de pagamento decorre das convenções coletivas de trabalho e de normas que regulamentam a prática profissional na construção civil. Os valores decorrentes dessas obrigações não variam proporcionalmente aos salários (remuneração da mão de obra).”⁴

A pergunta que se pode fazer é: os custos referentes aos encargos complementares não estariam computados em outras rubricas do orçamento?

Investiguemos.

Teoricamente, em um orçamento de obra as despesas que compõem os encargos complementares — alimentação, cesta básica, transporte, equipamentos de proteção individual (EPI), ferramentas manuais, exames médicos obrigatórios e seguros de vida

— só podem estar alocadas em quatro lugares:

a) Nos encargos sociais;

b) Nas CPUs;

c) Na planilha de preços; ou d) No BDI.

4 SINAPI – Metodologias e Conceitos, 8ª edição.

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No quadro a seguir cogitamos cada uma das possibilidades:

Local Observação Contém os

encargos complementares?

Encargos sociais O TCE-RJ utilizou os encargos sociais da EMOP (113,97%), que não contemplam as despesas dos encargos complementares

CPUs As composições de custos unitários do TCE-RJ não contemplam os encargos complementares entre os insumos dos serviços. Não há item específico para os encargos complementares em nenhuma CPU

Planilha de preços A planilha de preços do Contrato não contém nenhum item alusivo a encargos complementares BDI O BDI do TCE-RJ (20,97%) é o do Acórdão TCU

n^o 2622/13, que expressamente não contém os encargos complementares

A conclusão lógica é que, para que a análise de sobrepreço seja feita de maneira tecnicamente correta, os encargos complementares precisam ser adicionados. Em nossas CPUs ajustadas, incluímos os encargos complementares no custo horário da mão de obra.

Incluímos no custo da mão de obra, como encargos complementares, os seguintes elementos:

• Cesta básica;

• Exames admissionais e demissionais;

• Seguro de vida em grupo.

Na formação da tarifa horária do operário para fins de orçamento, há que se considerar ainda os adicionais legais impostos pela legislação. Aqui cabe frisar que devemos rechaçar da lista qualquer adicional que seja instituído por mera liberalidade do empregador.

No caso da obra da Linha 4 do Metrô do Rio de Janeiro, a participação nos lucros ou resultados (PLR) é um pagamento obrigatório, determinado pela Convenção Coletiva vigente à época,⁵ não sendo uma mera liberalidade da construtora para fins de premiação de seus empregados. Neste sentido, destacamos trecho de decisão do TCU (Pedido de Reexame em Representação n^o TC 030.171/2014-8):

Afinal, se os contratados estão obrigados ao pagamento de toda e qualquer verba trabalhista prevista em convenção coletiva, é de se concluir, na linha do exposto nesse voto, que as verbas com impacto no preço de venda devem fazer parte da composição da planilha de custos da contratação e, portanto, devem ser consideradas na equação econômico-financeira da avença. (grifamos)

A hora extra e a periculosidade são adicionais que o analista deve levar em consideração porque são ônus arcados pelo construtor, não se constituindo uma liberalidade do empregador.

No caso da hora extra, não levaríamos em conta pagamentos pelas horas extraordinárias gastas para recuperação de atrasos do construtor. Sendo, contudo, hora extra habitual, entendemos pertinente computá-las no custo da mão de obra porque se trata de um custo decorrente da estrutura de turnos de trabalho efetivamente implementados na obra pelos consórcios construtores.

5 Em atendimento ao estabelecido na Convenção Coletiva SITRAICP 2011/2012, Cláusula Décima Quarta – Participação nos Lucros ou Resultados, no seu Parágrafo Quarto: "As empresas que não possuem Programa de Participação nos Lucros ou Resultados, conforme previsto nesta Cláusula, negociarão com o SITRAICP a implantação do seu programa através de Acordo Coletivo de Trabalho".

Através das Diretrizes de Participação nos Lucros ou Resultados – PLR para o período de abril/2011 a março/2012, Cláusula 3.2 – Valores a partilhar, pactuou-se o valor máximo de 1,5 salários para o período de avaliação (1 ano).

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Analogamente, consideramos a hora noturna habitual, aquela que incide regularmente sobre os trabalhadores entre as 22:00 e as 05:00, conforme disposto na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Mais uma vez, não se trata de um pagamento por mera liberalidade do empregador.

Como premissa, para os serviços que tinham turno da noite, adotamos uma jornada de trabalho em três turnos diários (22h/dia durante 26 dias do mês), sendo que 2/3 do efetivo estava alocado nos dois turnos diurnos e 1/3 no turno noturno.

Para a periculosidade, adotamos esse acréscimo legal de 30% apenas para as funções que nela se enquadram: trabalhos que envolvam atividades que sejam executadas em áreas de risco e/ou que envolvam explosivos, de acordo com a Norma Regulamentadora n^o 16 (Atividades e Operações Perigosas) e Acordo Coletivo da Construção Civil do Estado do Rio de Janeiro.

As CPU-paradigma ajustadas por nós para cada um dos serviços questionados na auditoria leva em consideração como realmente a obra foi executada, cabendo então quatro combinações de turno/periculosidade:

a) Diurno sem periculosidade;

b) Noturno sem periculosidade;

c) Diurno com periculosidade;

d) Noturno com periculosidade.

Por fim, incluímos na tabela de encargos a rubrica “cálculos indenizatórios” para fazer incidir as verbas rescisórias também sobre os montantes de hora extra e adicionais noturno/periculosidade recebidos pelo trabalhador.

Para mão de obra estrangeira, utilizada de acordo com exigências de operação do TBM, foram considerados os custos contidos nas composições propostas pelo TCE-RJ.

A memória de cálculo detalhada de todos os parâmetros utilizados no cálculo do custo da mão de obra encontra-se no ANEXO 2 e na planilha que acompanha este Parecer.

Sumarizando, o custo da mão de obra consiste das seguintes parcelas:

A Tabela 2 apresenta os encargos complementares e o custo horário total (em sentido amplo) das categorias de mão de obra utilizadas nas CPUs ajustadas por nós neste trabalho.

• EMOP

Encargos sociais

• Cesta básica

• Exames admissionais e demissionais

• Seguro de vida em grupo

• Participação nos lucros ou resultados

• Hora extra habitual

• Hora noturna

• Periculosidade

• Cálculos indenizatórios Encargos complementares

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EMOP 05.105.030-0 ENCARREGADO - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 9,93 R$ 2,32 R$ 10,05 R$ 22,30

EMOP 05.105.027-0 FEITOR DE TURMA - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 8,26 R$ 2,05 R$ 11,76 R$ 22,08

EMOP 05.105.021-0 OPERADOR - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 6,34 R$ 1,75 R$ 9,22 R$ 17,32

EMOP ( * ) PROFISSIONAL QUALIFICADO I - Civil - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 5,86 R$ 1,68 R$ 8,59 R$ 16,13

EMOP ( * ) PROFISSIONAL QUALIFICADO II - Outros - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 6,70 R$ 1,81 R$ 9,70 R$ 18,21

EMOP 05.105.016-0 AJUDANTE DE PRODUÇÃO - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 4,32 R$ 1,44 R$ 6,56 R$ 12,31

EMOP (*) 05.105.022-0 OPERADOR DE TRAFEGO - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 6,70 R$ 1,81 R$ 9,70 R$ 18,21

EMOP (*) 05.105.027-0 COORDENADOR DE TRAFEGO - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 8,26 R$ 2,05 R$ 8,47 R$ 18,79

EMOP 05.105.0032-0 ENGENHEIRO JUNIOR - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 22,94 R$ 4,35 R$ 22,39 R$ 49,67

EMOP 05.105.0144-0 TECNICO DE EDIFICAÇÕES - DIURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 9,93 R$ 2,32 R$ 10,05 R$ 22,30

IBEC MASTER CONSULTOR - Equivalencia com Coordenador H R$ 175,75 R$ 20,83 R$ 161,28 R$ 357,87

IBEC SENIOR ENGENHEIRO SENIOR H R$ 140,24 R$ 16,78 R$ 128,81 R$ 285,83

IBEC PLENO ENGENHEIRO PLENO H R$ 94,92 R$ 11,60 R$ 87,39 R$ 193,91

IBEC TECNICO PLENO PROJETISTA H R$ 58,18 R$ 9,85 R$ 55,81 R$ 123,84

IBEC PLENO ENGENHEIRO PLENO H R$ 52,05 R$ 6,71 R$ 48,21 R$ 106,97

GRUPO B: NOTURNO SEM PERICULOSIDADE

EMOP 05.105.030-0 ENCARREGADO - NOTURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 9,93 R$ 6,01 R$ 13,08 R$ 29,02

EMOP 05.105.027-0 FEITOR DE TURMA - NOTURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 8,26 R$ 5,12 R$ 15,26 R$ 28,65

EMOP 05.105.021-0 OPERADOR - NOTURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 6,34 R$ 4,11 R$ 11,91 R$ 22,35

EMOP ( * ) PROFISSIONAL QUALIFICADO I - Civil - NOTURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 5,86 R$ 3,86 R$ 11,07 R$ 20,78

EMOP ( * ) PROFISSIONAL QUALIFICADO II - Outros - NOTURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 6,70 R$ 4,30 R$ 12,54 R$ 23,54

EMOP 05.105.016-0 AJUDANTE DE PRODUÇÃO - NOTURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 4,32 R$ 3,04 R$ 8,39 R$ 15,74

EMOP (*) 05.105.022-0 OPERADOR DE TRAFEGO - NOTURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 6,70 R$ 4,30 R$ 12,54 R$ 23,54

EMOP (*) 05.105.027-0 COORDENADOR DE TRAFEGO - NOTURNO SEM PERICULOSIDADE H R$ 8,26 R$ 5,12 R$ 10,98 R$ 24,37

GRUPO C: DIURNO COM PERICULOSIDADE

EMOP 05.105.030-0 ENCARREGADO - DIURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 9,93 R$ 2,46 R$ 12,62 R$ 28,00

EMOP 05.105.027-0 FEITOR DE TURMA - DIURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 8,26 R$ 2,18 R$ 14,73 R$ 27,65

EMOP 05.105.021-0 OPERADOR - DIURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 6,34 R$ 1,85 R$ 11,50 R$ 21,59

EMOP ( * ) PROFISSIONAL QUALIFICADO I - Civil - DIURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 5,86 R$ 1,77 R$ 10,69 R$ 20,08

EMOP ( * ) PROFISSIONAL QUALIFICADO II - Outros - DIURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 6,70 R$ 1,91 R$ 12,11 R$ 22,73

EMOP 05.105.016-0 AJUDANTE DE PRODUÇÃO - DIURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 4,32 R$ 1,50 R$ 8,11 R$ 15,22

GRUPO D: NOTURNO COM PERICULOSIDADE

EMOP 05.105.030-0 ENCARREGADO - NOTURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 9,93 R$ 7,26 R$ 16,55 R$ 36,73

EMOP 05.105.027-0 FEITOR DE TURMA - NOTURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 8,26 R$ 6,17 R$ 19,28 R$ 36,19

EMOP 05.105.021-0 OPERADOR - NOTURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 6,34 R$ 4,91 R$ 14,99 R$ 28,14

EMOP ( * ) PROFISSIONAL QUALIFICADO I - Civil - NOTURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 5,86 R$ 4,60 R$ 13,92 R$ 26,13

EMOP ( * ) PROFISSIONAL QUALIFICADO II - Outros - NOTURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 6,70 R$ 5,15 R$ 15,79 R$ 29,65

EMOP 05.105.016-0 AJUDANTE DE PRODUÇÃO - NOTURNO COM PERICULOSIDADE H R$ 4,32 R$ 3,59 R$ 10,48 R$ 19,68

CONCESSIONARIA RIO BARRA - CRB EXECUÇÃO DE OBRAS DO METRO DA LINHA 4.

CUSTOS COM MÃO DE OBRA Salario + Encargos Sociais e Trabalhistas + Complementares

Documento 05 - PARECER ALDO DORIA MATTOS (8911556) SEI SEI-100001/001215/2020 / pg. 100

O ANEXO 2 apresenta a memória de cálculo do custo da mão de obra.