A entrevista, como um instrumento científico, possibilita a compreensão subjetiva da experiência dos indivíduos situando-a nos pressupostos teóricos que sustentam o projeto, proporcionando, assim, um contato com a realidade pesquisada (ALVES; SILVA, 1992).
O método semi-estruturado tem sido preferencialmente utilizado pelos pesquisadores. Tal procedimento pede um roteiro com tópicos gerais levantados na abordagem teórica que proporcione um direcionamento ao conteúdo a ser obtido sem que haja um inflexibilidade quanto ao universo de vida do sujeito. Alves e Silva (1992) explicam:
Esse formato pede também uma formulação flexível das questões, cuja sequencia e minunciosidade ficarão por conta do discurso dos sujeitos e da dinâmica que flui naturalmente no momento em que o entrevistador e entrevistado se defrontam e partilham uma conversa permeada de perguntas abertas, destinadas a “evocar ou suscitar”uma verbalização que expresse o modo de pensar ou de agir das pessoas face aos temas focalizados, surgindo então a oportunidade de investigar crenças, sentimentos, valores, razões e motivos que se fazem acompanhar de fatos e comportamentos, numa captação, na íntegra, da fala dos sujeitos.(ALVES; SILVA, 1992, p.64)
Na sequência, serão apresentados os roteiros de entrevista para o cumprimento dos objetivos específicos desta pesquisa, relacionados com os critérios adaptados da proposta de Proença (2009).
Objetivo Específico: (i) Identificar os interesses e atores envolvidos na formulação e implementação dos programas, principalmente quanto às práticas dos gestores locais e organismos internacionais;
Critérios Perguntas da Entrevista
1. Participação 2. Alinhamento 5. Transparência
A prefeitura possui uma área especializada em projetos de cooperação internacional para o desenvolvimento de políticas públicas?
Como foi realizado o diagnóstico prévio? Houve financiamento ou reembolso por parte do organismo internacional?
Quais os motivos levaram à decisão de buscar a parceria? Levou-se em consideração a busca por recursos em fontes nacionais?
Como se concebeu o relacionamento com o organismo internacional até a aprovação do projeto?
A prefeitura busca adaptar seus próprios projetos às linhas de financiamento disponíveis ou pode vir a alterar a prioridade na implantação de um projeto devido à disponibilidade de recursos de um organismo internacional?
Em caso de alteração de um projeto previamente definido para adequá-lo a uma linha de financiamento de uma entidade internacional, é realizada uma consulta junto à população? O processo de negociação é democrático, ou seja, o poder local tem voz ativa nas negociações?
Quais os principais riscos ao se firmar essa cooperação?
Os recursos financeiros são adequados para todas as fases: desde o diagnóstico inicial até o monitoramento?
Qual o grau de interferência política em todo o projeto? Já houve problemas de continuidade?
A durabilidade do compromisso foi compatível com os objetivos do projeto?
Os instrumentos de transparência são concebidos conforme o modelo do financiador e atendem aos desejos da população?
Objetivo Específico: (ii) Apurar elementos específicos na execução das políticas públicas advindas de projetos de cooperação internacional;
Critérios Perguntas da Entrevista
4. Condições de Eficácia
Os organismos disponibilizam sua experiência em outros projetos para a formatação de iniciativas locais? Há uma adaptação de experiências internacionais para a realidade local por parte de um corpo técnico próprio?
É necessária uma reorganização administrativa do poder local para atender a esses projetos?
Há uma flexibilidade por parte do financiador quanto a possíveis alterações no escopo do projeto devido a necessidades técnicas? E quanto a reivindicações da população local?
E quando se percebe, pelo poder local, que alguns pontos estão equivocados? Quais são as medidas tomadas?
Há exigências quanto a contratações de empresas estrangeiras para execução, consultoria ou gerenciamento?
A administração local é independente ou sofre interferência dos organismos na execução do projeto?
O monitoramento e a avaliação dos projetos são acordados ou são realizados conforme as diretrizes dos organismos? Há uma avaliação do próprio poder local?
Você considera que o monitoramento e avaliação por partes dos organismos é justo, eficaz e significativo?
Fator subjetivo: Considera que os avaliadores eram competentes?
Considera a avaliação propositiva ou apenas fiscalizadora? Os instrumentos de transparência são concebidos conforme o modelo do financiador e atendem aos desejos da população? O impacto da execução dos projetos é mensurado junto à população?
Já houve problemas de rupturas de financiamento? Porque?
Objetivo Específico: (iii) Observar eventuais efeitos sobre a administração pública local provenientes dos projetos de cooperação internacional;
Tabela de avaliação Perguntas da Entrevista
3. Promoção de autonomia 6. Sustentabilidade
Houve um processo de capacitação das instituições ou recursos humanos locais?
Há um processo de internalização dos conhecimentos obtidos com os organismos internacionais? O que ficou para a administração e para a população?
A participação nesses programas gerou apropriação e mudanças duradouras, nos quesitos técnicos e burocráticos?
É possível replicar o aprendizado contido no processo com os organismos na administração pública de forma geral?
A prefeitura busca fortalecer um tecido institucional que congreguem talentos locais que vivenciaram as experiências de cooperação para colaborar com os próximos projetos?
A prefeitura se esforça para criar um bom relacionamento com esses organismos a fim de apresentar novos projetos? Isso não influencia na qualidade dos projetos atuais?
É possível alinhar o conhecimento local com a expertise de especialistas externos? O conhecimento é partilhado?
A durabilidade do compromisso foi compatível com os objetivos do projeto?
Houve espaço para inovações e experimentações nos programas e projetos?
Há um comprometimento com o monitoramento do impacto das ações após o fim da execução?
A prefeitura tem estudos sobre a sustentabilidade das ações após o fim da parceria?
O impacto da execução dos projetos é mensurado junto à população?
Quadro 8: Roteiro de entrevista C
O universo de entrevistados foi composto por gestores de programas que contaram com parcerias dos organismos internacionais, preferencialmente os que assumiram cargos de gerente geral, gerente administrativo ou gerente técnico. Servidores com experiência notável na área de cooperações internacionais nas diversas secretarias do município de Curitiba também foram procurados.
Dos quadros da Prefeitura Municipal de Curitiba foram entrevistados: Entrevistado A, da Secretaria Municipal de Planejamento e Administração;
Entrevistado B, do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (Ippuc); Entrevistado C, da Secretaria de Governo da Prefeitura Municipal de Curitiba;
Entrevistado D; da Secretaria Municipal de Finanças; Entrevistado E, da UTAG do Ippuc; e
Entrevistado F, da Unidade de Programas Especiais da Companhia de Habitação de Curitiba (Cohab-CT).
Durante a pesquisa foi avaliado que também havia a necessidade de entrevistar gestores dos organismos internacionais, com o propósito de enriquecer os resultados, confrontando suas considerações com as demais informações obtidas. Foram entrevistados um representante de cada organismo envolvido nos programas da PMC e também um representante do Banco Mundial:
Entrevistado G, do Banco Mundial;
Entrevistado H, da Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD);
Entrevistado I, do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata); e
Entrevistado J, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
A entrevista para os gestores dos organismos internacionais foram estruturadas conforme quadro a seguir:
Objetivo Específico: (i) Identificar os interesses e atores envolvidos na formulação e implementação dos programas, principalmente quanto às práticas dos gestores locais e organismos internacionais;
Critérios Perguntas da Entrevista
1. Participação 2. Alinhamento
Como se concebe o relacionamento entre o organismo e prefeituras?
Quais critérios são avaliados para a efetivação da parceria com os municípios?
O organismo entende que há uma interferência política negativa na execução dos projetos?
Qual é o grau de participação direta da população na formatação dos projetos? Há um incentivo para instrumentos de
transparência durante o processo?
Quadro 9: Roteiro de entrevista D
Objetivo Específico: (ii) Apurar elementos específicos na execução das políticas públicas advindas de projetos de cooperação internacional;
Critérios Perguntas da Entrevista
4. Condições de Eficácia 5. Transparência
Quais as principais dificuldades encontradas pelo organismo na execução dos projetos com cidades brasileiras?
A exigência de consórcios gerenciadores e supervisores externos a administração pública, da iniciativa privada bem como a necessidade de reorganização administrativa local para atender ao organismo, não representa uma desconfiança da capacidade dos municípios?
O monitoramento e avaliação dos projetos obedecem a quais critérios? São previamente debatidos com os executores ou seguem um padrão do organismo?
Já houve problemas de ruptura de financiamento com administrações municipais? Por que?
Como o organismo avalia a experiência com a Prefeitura Municipal de Curitiba?
Quadro 10: Roteiro de entrevista E
Objetivo Específico: (iii) Observar eventuais efeitos sobre a administração pública local provenientes dos projetos de cooperação internacional;
Tabela de avaliação Perguntas da Entrevista
3. Promoção de autonomia 6. Sustentabilidade
O organismo disponibiliza sua experiência em outros projetos para a formatação de iniciativas nos municípios brasileiros? Há uma adaptação de experiências internacionais?
Há estudos sobre a sustentabilidade das ações após o fim da parceria?
Quais são os planos do organismo para os municípios brasileiros a longo prazo?
Quadro 11: Roteiro de entrevista F