Considerando que esse trabalho se situa no campo dos estudos sobre direitos humanos e está vinculado a um Programa de Pós-Graduação em Direitos Humanos, realizamos um levantamento na Associação Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Pós-Graduação (ANDHEP) sobre trabalhos e pesquisas desenvolvidas com foco nos direitos da população LGBT nos últimos anos. A ANDHEP é uma associação que reúne pesquisadores/as interessados/as em produzir conhecimentos, pesquisas e estudos sobre direitos humanos no Brasil, contribuindo para a formação de uma comunidade especializada em direitos humanos.
Segundo seu site oficial18, ela nasceu da necessidade de agregar os conhecimentos acumulados por inúmeros ativistas e defensores/as de direitos humanos acumulados em anos de militância, lutas políticas e execução de políticas públicas. Nesse sentido, a ANDHEP entende que estes grupos sociais se converteram em produtores de conhecimento e organizou a sua fundação oficial no ano de 2003 na cidade de Brasília/DF, nos moldes de outras associações científicas.
Deste modo, se constituem objetivos prioritários da ANDHEP o avanço da pesquisa e do ensino de direitos humanos no âmbito da pós-graduação; a expansão de pesquisadores/as em direitos humanos; a construção de acervo documental sobre direitos humanos; a formulação e implementação de políticas de ciência, tecnologia, educação e de pesquisa em direitos humanos; a formulação de políticas de proteção e promoção dos direitos humanos, entre outros.
Uma de suas atividades consiste na promoção de encontros nacionais anuais que reúnem pesquisadores/as sobre direitos humanos e visam a difusão e troca de tais pesquisas, fortalecendo assim a criação de uma comunidade científica específica e a visibilidade desses estudos. Ao todo, foram realizados oito encontros nacionais.
O primeiro encontro ocorreu em 2005 na cidade do Rio de Janeiro/RJ sob o tema “Direitos Humanos no Século XXI”. O segundo encontro nacional da ANDHEP
aconteceu em São Paulo/SP e discutiu o tema “Direitos Humanos e Cosmopolitismo”. O terceiro encontro foi realizado em 2007 em João Pessoa/PB sob a temática “Democracia e Educação em Direitos Humanos em época de insegurança”. Já o quarto aconteceu em 2008 na cidade de Vitória/ES e discutiu “Democracia, pluralismo e tolerância: a cultura dos Direitos Humanos nos 20 anos de vigência da Constituição Federal de 1988”. O quinto encontro, em 2009, aconteceu em Belém/PA sob a temática “Direitos Humanos, Democracia e Diversidade”. O sexto encontro anual da ANDHEP ocorreu em Brasilia/DF, no ano de 2010 em que debateu “Direitos Humanos, Cidades e Desenvolvimento”. o sétimo e penúltimo encontro aconteceu na cidade de Curitiba/PR em 2012 e abordou o tema “Direitos Humanos e Acesso à Terra”. O encontro mais recente aconteceu em São Paulo/SP em 2014 com a temática “Políticas Públicas para a Segurança Pública e os Direitos Humanos”. Desta forma temos a seguinte trajetória dos encontros nuais da ANDHEP:
Tabela 1: Trajetória dos encontros anuais da ANDHEP
ANO TEMA LOCAL
2005 Direitos Humanos no Século
XXI Rio de Janeiro/RJ
2006 Direitos Humanos e
Cosmopolitismo São Paulo/SP
2007
Democracia e Educação em Direitos Humanos em época
de insegurança
João Pessoa/PB
2008
Democracia, pluralismo e tolerância: a cultura dos Direitos Humanos nos 20
anos de vigência da Constituição Federal de
1988
Vitória/ES
2009 Direitos Humanos,
Democracia e Diversidade Belém/PA
2010 Direitos Humanos, Cidades e
Desenvolvimento Brasília/DF
2012 Direitos Humanos e Acesso
à Terra Curitiba/PR
2014
Políticas Públicas para a Segurança Pública e os
Direitos Humanos
Em busca pelos anais desses encontros anuais, descobrimos que a Associação não disponibiliza on-line os trabalhos do primeiro (2005) e do sexto (2010) encontros. Descobrimos também que os encontros não possuem Grupos de Trabalho (GT) fixos, alterando suas temáticas com base nas definições das comissões organizadoras de cada encontro, possivelmente baseados no macro tema do evento.
Assim, não localizamos nenhum trabalho sobre direitos LGBT, diversidade sexual ou homossexualidades no segundo encontro (2006).
No terceiro encontro anual (2007), localizamos dois trabalhos sobre cidadania LGBT: o primeiro tem como título “Entre a fé e o Direito: o caso da campanha homofóbica em Campina Grande - PB” e o segundo “Núcleo de Pesquisa e Extensão em Diversidade Sexual: o combate à homofobia no estado de Goiás”, ambos dentro do GT “Direitos Econômicos, Sociais e Culturais”.
No quarto encontro (2008) encontramos apenas um trabalho sob o título “A homossexualidade e bullying” pertencente ao GT “Cultura e Educação em Direitos Humanos”.
No quinto encontro (2009), também localizamos apenas um trabalho intitulado “Transexualismo no Brasil: mudança no corpo e no papel?”, integrante do GT “Questões culturais, desafios democráticos e direitos humanos”.
Como a ANDHEP não disponibilizou os anais do sexto encontro (2010), seguimos para o sétimo (2012) onde localizamos novamente um único trabalho cujo título é “União entre pessoas do mesmo sexo: repensando o instituto do casamento” no GT “Constituição, Democracia e Direitos Humanos”.
No seu oitavo e mais recente encontro, em 2014, detectamos a publicação de quatro trabalhos sobre diversidade sexual e de gênero. São eles: “Mídia de massas e subjetividades trans: (cis)tema criminal e transfobia” (GT “Mídia, Segurança Pública e Direitos Humanos”), “Sistema Prisional, Identidade de Gênero e Travestilidades em Belo Horizonte” (GT “Sistema Penitenciário e Direitos Humanos”), “Políticas de Segurança Pública e Direitos Humanos de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais: da reivindicação à implementação”19 e, por fim, “Segurança Pública, Direitos Humanos e a experiência de travestis e transexuais” (os dois últimos pertencentes ao GT “Violência, Segurança Pública e Direitos Humanos”).
Deste modo, temos o seguinte levantamento:
Tabela 2: Trabalhos sobre direitos humanos LGBT publicados nos encontros anuais da ANDHEP
É notório o baixo número de trabalhos acadêmicos sobre diversidade sexual e de gênero em 11 anos de existência dos encontros anuais da ANDHEP, possivelmente pelo fato de os direitos humanos se constituírem como campo científico recentemente. Além disso, pelo fato da temática “direitos humanos LGBT” ser interdisciplinar, um conjunto de pesquisas sobre essa população estão distribuídos em outros campos científicos como a Antropologia, a Educação, a Sociologia, a Saúde, entre outros.
A nossa hipótese para o crescimento desses trabalhos no último encontro (2014) deve-se ao aumento dos cursos de direitos humanos em nível de pós-graduação, nas modalidades lato sensu (Especialização) e stricto sensu (Mestrado) nos últimos anos no Brasil. Também acreditamos que é recente a compreensão de que a cidadania LGBT é uma “questão de direitos humanos”, uma vez que o Movimento Homossexual iniciou sua militância vinculado à transformação cultural e próximo ao campo da saúde, sem falar na visibilidade que o Movimento LGBT vem conquistando na história recente do país.
Encontro Trabalhos Títulos GT
III
(2007) 2
Entre a fé e o Direito: o caso da campanha homofóbica em Campina Grande - PB
Núcleo de Pesquisa e Extensão em Diversidade Sexual: o combate à homofobia no estado de Goiás
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais IV (2008) 1 A homossexualidade e bullying Cultura e Educação em Direitos Humanos V (2009) 1
Transexualismo no Brasil: mudança no corpo e no papel?
Questões culturais, desafios democráticos e
direitos humanos
VII (2012) 1 União entre pessoas do mesmo sexo: repensando o
instituto do casamento
Constituição, Democracia e Direitos Humanos
VIII (2014) 4
Mídia de massas e subjetividades trans: (cis)tema criminal e transfobia (1)
Sistema Prisional, Identidade de Gênero e Travestilidades em Belo Horizonte (2)
Políticas de Segurança Pública e Direitos Humanos de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais: da
reivindicação à implementação (3)
Segurança Pública, Direitos Humanos e a experiência de travestis e transexuais (3)
Mídia, Segurança Pública e Direitos Humanos (1) Sistema Penitenciário e Direitos Humanos (2) Violência, Segurança Pública e Direitos Humanos (3)
Assim, consideramos que a nossa pesquisa oferece uma contribuição inédita ao campo teórico dos direitos humanos por explorar a discussão sobre políticas públicas de proteção e promoção dos direitos humanos para a população LGBT. Embora alguns trabalhos na ANDHEP tenham discutido políticas públicas, nenhum deles desenvolveu uma olhar sobre os Centros de Referência ou sobre a formulação das políticas LGBT. Esse levantamento nos auxilia ainda a justificar a relevância teórica, política e social desse estudo.
DIREITOS HUMANOS, PROJETOS POLÍTICOS, TRAJETÓRIAS INDIVIDUAIS E CIDADANIA LGBT
A presente pesquisa visa analisar o Centro Estadual de Combate à Homofobia, serviço criado pelo Governo de Pernambuco para garantir a cidadania e proteger os direitos humanos da população LGBT do estado. Desta forma, a pesquisa articula-se com o debate mais amplo sobre a construção dos direitos humanos (particularmente, os direitos LGBT) na contemporaneidade (SANTOS, 2003; BOBBIO, 2004; HUNT, 2009).
Tenho em vista, ainda, que um dos objetivos do trabalho é entender como a política pública LGBT tem sido elaborada e implementada, o presente estudo inspira-se nas discussões empreendidas por Evelina Dagnino, Alberto Olvera e Aldo Panfichi (2006) em trabalho intitulado “para uma outra leitura da disputa pela construção democrática na América Latina”. Nele, os autores reúnem uma série de conceitos e categorias caros à análise de cidadania e práticas sociais contemporâneas, identificando conceitos chaves para a análise dos limites e potencialidades da construção democrática do Brasil, a exemplo do conceito de projetos políticos. Tal conceito articula-se com temáticas caras ao debate contemporâneo nas ciências sociais sobre democracia, sociedade civil, e Estado (correspondente à segunda seção do capítulo).
Está no cerne da nossa fundamentação e na construção desta pesquisa, a busca pela radicalização da democracia entendida aqui como uma cidadania integral em termos de acesso aos direitos civis, políticos e sociais e, portanto, a garantia plena dos direitos humanos. Embora fundamentados em Dagnino et al (2006), lançaremos mão de outros/as estudiosos/as que discutem elementos relativos às categorias elencadas acima como Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer (2003), Ana Cláudia Teixeira (2013, 2014) e Gabriel dos Santis Feltran (2006).
Dando sequência, realizamos na terceira seção um breve histórico da participação social da população LGBT brasileira. Os estudos abordados (FACCHINI, 2003; SANTOS, 2007) demonstram que a participação social LGBT tem início no clima de enfrentamento à epidemia do HIV/AIDS e vai se intensificando na medida que a construção democrática brasileira se desenvolve.
Por fim, concluindo este capítulo teórico, buscaremos tecer uma discussão sobre o estado da arte das políticas públicas LGBT no Brasil avaliando nelas o que podemos considerar como avanços, barreiras e recuos. Para tanto, nos basearemos nas reflexões de Facchini (2005), Mello (2009, 2011, 2012a, 2012b, 2012c, 2012d) e outros/as pesquisadores/as da área. Esta discussão é necessária para uma compreensão mais
aprofundada sobre os fenômenos que afetam o desenvolvimento do CECH buscando entender o que neles é local ou mais amplo em termos de elementos característicos das políticas voltadas para LGBT na atualidade. Com isso pretende-se verificar o que é comum das políticas de direitos humanos no âmbito nacional e o que é próprio do estado de Pernambuco e da sua conjuntura política e social.