A ESTRUTURA INSTITUCIONAL LOCAL

Como mencionado em capítulos anteriores, a microrregião de Joinville sempre teve uma participação significativa no desenvolvimento econômico catarinense como conseqüência da diversificação da sua estrutura industrial e da sua especialização produtiva, sobretudo, nos segmentos das indústrias eletrometal-mecânicas. A região também se destaca pela forte presença de outros setores industriais, que atuam na fabricação de produtos do gênero têxtil e vestuário, materiais plásticos, alimentares, informática, dentre outros. Essa concentração industrial foi particularmente importante no desenvolvimento da estrutura

institucional local, o qual abrange um conjunto de organizações públicas e privadas voltadas ao apoio e promoção das empresas locais.

Entretanto, cabe ainda destacar que a formação dessa estrutura institucional na microrregião associa-se ao surgimento dos primeiros estabelecimentos industriais no início do século XX, muitos dos quais deram origem ao arranjo eletrometal-mecânico. Durante esse período, os pequenos produtores que atuavam no mesmo ramo produtivo, tiveram a iniciativa de se articular na busca de soluções para problemas comuns, como treinamento da mão-de- obra, provisão de infra-estrutura e prestação de serviços técnicos, etc. Essa aglomeração de produtores especializados deu impulso a construção de um ambiente (espaço) favorável as interações entre indivíduos ou grupos de empresas que, por sua vez, contribuíram para o desenvolvimento de algumas instituições responsáveis por coordenar e sustentar essas relações interempresariais no local.

Com a consolidação do arranjo eletrometal-mecânico nos anos 70, ampliou-se a demanda por serviços de suporte as atividades tipicamente industriais e de representação dos interesses dos produtores locais, impulsionando o desenvolvimento da estrutura institucional local que inclui associações de classe, sindicatos, universidades, escolas técnicas, e centros de treinamento e formação profissional. No Quadro 2 pode-se constatar as principais organizações públicas-privadas que configuram a estrutura institucional do arranjo e seu ano de fundação. Tais organizações desenvolvem funções de coordenação e representação, de ensino e treinamento de recursos humanos, e de pesquisa e desenvolvimento tecnológico.

Contudo, cabe salientar que a estrutura institucional existente no local é bastante ampla e diversificada, conta ainda com a presença de outros agentes públicos-privados que atuam no desenvolvimento econômico da microrregião. Essas organizações cujas ações são direcionadas ao apoio à produção dos empresários locais acabam, de certa forma, exercendo influência no fortalecimento das potencialidades do arranjo.

Organizações _Criação Ano de Função Associação Comercial e Industrial de Joinville

(ACIJ) 1911

Associação Comercial e Industrial de Jaraguá do Sul

(ACIJS) 1938

Associação de Joinville e Região da Pequena e Média

Empresa (AJORPEME) 1984

Exercer a coordenação das ações/decisões dos agentes e incentivar a cooperação/associativismo

entre eles. Identificar, expandir e explorar as oportunidades de negócios. Promover ações coletivas de fomento à competitividade setorial e

de promoção do conjunto de empresas. Micro Distrito Industrial de Base Tecnológica de

Joinville (MIDIville) 1999

Fornecer estímulos ao desenvolvimento de novas tecnologias e projetos através de parcerias na prestação de serviços de infra-estrutura física e

tecnológica. Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial do

Estado de Santa Catarina - Centro tecnológico de

eletrometal-mecânica em Joinville (SENAI/CTEMM) 1944

Escola Técnica Tupy (ETT) 1959

Instituo Superior Tupy (IST) 1997

Universidade da Região de Joinville (UNIVILLE) 1965 Universidade do Estado de Santa Catarina –

Faculdade de Engenharia de Joinville (UDESC/FEJ) 1975 Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial do

Estado de Santa Catarina (SENAI unidade de Jaraguá

do Sul) 1975

Centro Universitário de Jaraguá do Sul (UNERJ) 1973

Estimular a geração e troca de conhecimentos; difusão de informações tecnológicas, e atuar na formação e treinamento de recursos humanos nas

áreas técnicas e gerenciais.

Sindicato Nacional da Indústria de Máquinas e

Equipamentos - Delegacia Regional SC (ABIMAQ) 1988 Sindicato Patronal da Indústria Mecânica de Joinville

e Região (SINDIMEC) 1968

Sindicato das Indústrias Metalúrgicas, Mecânicas e

do Material Elétrico de Jaraguá do Sul 1975 Sindicato dos Trabalhadores Metalúrgicos na

Fundição, na Siderurgia e na Indústria do Material

Elétrico de Joinville 1942

Sindicato dos Mecânicos de Joinville 1959 Sindicato Trabalhadores da Indústria Metalúrgica,

Mecânica e do Material Elétrico de Jaraguá do Sul 1966

Atuar como mediador das relações entre os agentes e na proteção da competição na indústria. Regular e facilitar os acordos entre os agentes na gestão de

conflitos no mercado de trabalho.

Fonte: Elaboração própria.

Quadro 2: Estrutura institucional do arranjo eletrometal-mecânico da microrregião de Joinville – Santa Catarina (2003)

Em tal estrutura destaca-se a existência de organizações de financiamento como o Banco do Brasil (BB), Caixa Econômica Federal (CEF) e Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (BADESC) que têm auxiliado as empresas através de linhas de crédito e financiamento, principalmente, no que se refere a aquisição de máquinas e equipamentos. Em relação à criação de programas que geram novas oportunidades para o desenvolvimento das micro e pequenas empresas, ressalta-se a atuação de organizações de

promoção e apoio à indústria, como o Serviço Brasileiro de Apoio à Micro e Pequena Empresa (Sebrae) com agências em Joinville e Jaraguá do Sul.

Além dessas organizações voltadas à assessorar os produtores locais, ressalta-se a atuação das prefeituras municipais, responsáveis pela implantação de uma importante infra- estrutura física na região, através da provisão e melhoria dos bens e serviços públicos, como energia elétrica, saneamento, telecomunicação e transporte, dentre outros serviços. No âmbito do arranjo, esse suporte público na disponibilização de infra-estrutura física local é extremamente relevante ao funcionamento das empresas já instaladas e na atração de novas empresas para região.

No tocante a funcionalidade do arranjo, cabe ainda destacar que os produtores locais são também favorecidos pela localização da microrregião, o qual esta ligada ao restante do Estado e do país através da BR 101 em SC, BR 376 PR, SC 301 estadual e BR 280 em SC. Como dito anteriormente as empresas do arranjo, principalmente, aquelas que atuam na prestação de serviços industriais se beneficiam pela proximidade com outros importantes pólos industriais como o automotivo em Curitiba/PR e o têxtil-vestuário de Blumenau/SC (respectivamente cerca de 347 Km e 68 Km). Esta região, relativamente bem localizada, situa-se próxima a dois importantes portos como o de Itajaí (90 Km) e de São Francisco do Sul (45 km) ambos em Santa Catarina. Tal estrutura portuária facilita o escoamento da produção local, sobretudo, para a mercado externo.

As empresas do arranjo produtivo local, além da malha rodoviária e da proximidade com o sistema portuário, usufruem ainda de uma importante infra-estrutura de transportes aéreo e ferroviário. Por um lado, o aeroporto oferece vôos diários para as principais capitais do país (São Paulo, Curitiba, Rio de Janeiro e Porto Alegre) facilitando o deslocamento dos empresários locais, e por outro lado, a rede ferroviária atende os serviços de carga através do escoamento e recebimento de insumos e produtos. Cabe ainda ressaltar que em Joinville a

prefeitura através de ações e incentivos a industrialização na região exerceu grande influência, junto a iniciativa privada, na consolidação de duas zonas industriais (Industrial Norte e Industrial Tupy) cuja infra-estrutura física no local favoreceu a concentração de algumas das mais importantes empresas do arranjo. Essas empresas, nos últimos anos, foram também bastante beneficiadas com a implantação da rede de distribuição de gás natural canalizado, o qual permitiu uma redução significativa nos custos de produção.

Portanto, verifica-se que no ambiente onde as empresas estão inseridas, além das várias organizações responsáveis por ensino e treinamento, representação, promoção e financiamento, os produtores locais contam ainda com uma importante infra-estrutura física de suporte as suas atividades produtivas. Dentre essas diversas organizações que compõem a estrutura institucional local destaca-se ainda a presença tanto de sindicatos patronais quanto de trabalhadores que atuam respectivamente, na representação e defesa dos pleitos do setor junto a instâncias políticas e econômicas e na regulação de conflitos no mercado de trabalho.

Do total de 835 empresas no arranjo eletrometal-mecânico, somente, cerca de 22% delas são sindicalizadas, em sua maioria são empresas de grande e médio porte. Este fato expressa uma relativa importância quanto a atuação dos sindicatos patronais na representação dos interesses dos produtores locais no âmbito nacional. Em relação aos sindicatos laborais, observa-se que do total de 38.702 trabalhadores, somente 27,5% deles são filiados, em geral a atuação destes se restringe a intermediação das negociações coletivas entre os empresários e os trabalhadores das grandes empresas locais, como nas questões salariais, horas de trabalho, etc. Atualmente, os sindicatos dos trabalhadores vem demonstrando uma preocupação crescente no que se refere a realização de ações sociais, mas que se limitam a oferta de programas de qualificação profissional e serviços de assistência médica, odontológica, dentre outros.

Como se pode observar há uma densa estrutura institucional, com grande variedade de funções. O desenvolvimento das organizações voltadas para a coordenação empresarial remonta ao início do século XX. É na década de 40, com o estabelecimento da entidade representativa dos trabalhadores, e a implantação no local do SENAI, principal órgão de treinamento de mão-de-obra para a industria, que tem inicio o adensamento da estrutura institucional. Nas décadas de 60 e 70 se consolidam no local as funções de coordenação e de treinamento e ensino, com a implantação das organizações classistas patronais e de trabalhadores e das principais escolas e faculdades. Na segunda metade da década de 80 e nos anos 90, com a implantação do Instituto Superior Tupy e do Midiville, há uma ampliação da função de ensino e treinamento.

Esse desenvolvimento da estrutura sugere entre outros aspectos por um lado o marcante desenvolvimento institucional da função de treinamento e, por outro lado, indica que é principalmente no final dos anos 80 que a função de coordenação apresentará uma maior especificidade em relação ao setor eletro-metal-mecânico, com a criação da seção local da ABIMAQ.

Na próxima seção, busca-se identificar quais são as organizações responsáveis por exercer a função de coordenação das relações interempresariais no local e qual o impacto de suas ações na criação de espaços para as relações de cooperação no interior do arranjo produtivo eletrometal-mecânico.

5.2 AS POSSIBILIDADES DE DESENVOLVIMENTO DE AÇÕES DE NATUREZA