Etapas do processo de pesquisa

Para a realização do estudo foi necessária a realização de várias etapas que compuseram o projeto de pesquisa. Entre elas está a definição da metodologia, a definição da unidade-caso que foi estudada, a forma de coleta de dados, bem como a análise destes e a apresentação das limitações e potencialidades da pesquisa.

Para melhor visualização de todas as etapas que envolveram a pesquisa realizada elaborou-se um fluxograma comentado retratando a seqüência lógica e temporal da pesquisa, conforme a seguir.

Quadro 1 - Desenho da pesquisa

o escolhida para a realização do estudo foi o projeto Novo Hospital Bom

Fonte: Adaptado de Kelm (2002).

3.2.1.1 Definição da unidade-caso

Gil (2002) coloca que os critérios de seleção dos casos podem variar de acordo com os propósitos da pesquisa. Podendo ser classificados em três

Objetivo: Analisar a contribuição do processo de consulta popular no desenvolvimento

socioeconômico a exemplo da viabilização do Novo Hospital

Conceitos necessários ao estudo: a) Democracia b) Movimentos Sociais c) Enfoques e dimensões do desenvolvimento Conclusão Análise Final Apresentação da análise da realidade estudada e dos desafios e potencialidades do Processo de Consulta Popular Análise e caracterização da unidade Caracterização do noroeste gaúcho Caracterização de Ijuí

Caracterização do Novo Hospital Bom Pastor

Caracterização dos Conselhos COREDE – NORC e COMUDE

Elaboração dos roteiros

Realização das entrevistas

modalidades de estudos de caso. Nesse sentido, em acordo com o objetivo do trabalho acredita-se, com base no autor, que o estudo de caso proposto pode ser classificado como coletivo. Justifica-se esta classificação retomando o foco principal deste que é: analisar a contribuição do processo de consulta popular na viabilidade do Novo Hospital Bom Pastor, ou seja, esta unidade caso foi selecionada porque se acredita que por meio de seu estudo, será possível aprofundar o conhecimento acerca do contexto a que pertence, bem como tecer análises tendo como pano de fundo o problema formulado.

A facilidade de acesso para a coleta de dados, a importância da saúde no desenvolvimento socioeconômico local, o reconhecimento da população em considerar o projeto do Novo Hospital Bom Pastor como benéfico à Ijuí e a região, bem como a aprovação deste na Consulta Popular de 2004 a 2009, são fatores que auxiliaram na definição da unidade-caso em questão. Portanto, sintetiza-se que os critérios acessibilidade, relevância socioeconômica, abrangência do projeto, submissão e aprovação na CP, foram elementos considerados na definição do caso em estudo tendo em vista o objetivo do mesmo (GIL, 2002).

3.2.1.2 Coleta e análise de dados

Cervo, Bervian e Silva (2007) colocam que a fase de coleta e análise de dados são decisivas na elaboração do trabalho científico, para tanto é necessário parcimônia e perseverança. Nesse sentido, buscou-se definir com clareza o conjunto de técnicas e instrumentos adotados na pesquisa, conforme serão apresentados a seguir.

A técnica de coleta de dados visando responder aos objetivos propostos neste estudo foi realizada por meio de entrevistas com roteiro semi-estruturas dirigidas aos representantes do COREDE – NORC, do COMUDE e da Direção do Novo Hospital Bom Pastor. Este instrumento conta com a participação interativa do pesquisador na condução da entrevista visando à busca de informações para o estudo.

As entrevistas foram realizadas com base nos critérios de acessibilidade, representatividade e completude. Nesse sentido foram entrevistadas, ainda, onze pessoas vinculadas à direção do Novo Hospital Bom Pastor no período 2009 e 2010.

O primeiro critério estabelecido para as entrevistas foi à acessibilidade, referindo-se à facilidade e possibilidade de acesso no período definido para entrevistas as pessoas vinculadas ao estudo de caso em questão e definidas como público-alvo.

O segundo critério, representatividade, expressa a preocupação em ter-se no universo de entrevistas uma coerência deste com o caso em análise, bem como com os órgãos envolvidos no estudo como a direção do Hospital, o COREDE Norc e o Codemi. Na direção do hospital foram entrevistados o presidente e o ex-presidente do Hospital, os vice-presidentes, o ex-vice-presidentes, a secretária, o tesoureiro, a diretora executiva e conselheiros. No COREDE Norc foi entrevistado o Sr. Paulo Afonso Frizzo em 2007, como presidente do COREDE Norc. Já em 2010, o mesmo foi entrevistado como ocupante do cargo de Presidente do Fórum dos COREDES. Como representante do conselho de Desenvolvimento do Município de Ijuí- CODEMI foi entrevistado o Sr. Sérgio Luis Allebrandt, atual coordenador, também em 2010.

O terceiro e último critério refere-se à completude, ou seja, uma vez respondida as questões com as entrevistas realizadas, encerra-se o universo de pesquisa, desde que as respostas recebidas satisfaçam a curiosidade da pesquisadora.

Para além das entrevistas, também foi realizada, a observação espontânea, a análise de documentos no período 2004 a 2009, a observação in loco no Novo Hospital Bom Pastor e a análise de materiais como folders, panfletos entre outros tipos de materiais utilizados pelo Novo Hospital no período anterior a votação no Processo de Participação Popular.

3.2.1.3 Variáveis e aspectos considerados

Na consecução desta pesquisa são tomados como referência duas abordagens distintas e consolidadas: um estudo desenvolvido em 2007 pelo Programa de Estudos em Gestão Social (PEGS) vinculado ao Ebape/FGV coordenado pelo professor Fernando Guilherme Tenório e uma investigação realizada por Parés e Castellà (2005).

Embasado em tais modelos foram propostas quatro categorias de análise, sendo estas: Processos de discussão do projeto Novo Hospital Bom Pastor; Pluralidade; Impacto e Desempenho; Aprendizagem e Consolidação da Participação e Cidadania. Conforme consta no Quadro 2, abaixo.

Quadro 2 - Cidadania deliberativa: categorias de análise

CATEGORIA ASPECTOS DE ANÁLISE

Processos de discussão do projeto Novo

Hospital Bom Pastor Canais de difusão Qualidade da informação

Órgãos de acompanhamento

Relação com outros processos participativos

Pluralismo Participação de diferentes agentes

Pluralidade do grupo promotor Perfil dos agentes

Impacto e desempenho Objetivos alcançados

Evolução dos participantes

Aprendizagem e Consolidação da

Participação e Cidadania Percepção e avaliação dos gestores

Fonte: Adaptado de PEGS, elaborado a partir de Tenório (2007) e de Parés e Castellà (2005).

Por processo de discussão, compreende-se que este ocorre em espaços públicos de argumentação e busca do entendimento em um contexto cidadão19_{. A}

objetividade de cada intervenção dependerá do mundo vivido por cada interventor na discussão, pois cada sujeito tem um olhar sobre o mundo, ou seja, uma verdade.

19 _{Por contexto cidadão se pode compreender pelo processo em que se espera dos cidadãos “muito} mais do que meramente orientarem-se por seus interesses privados.” (HABERMAS apud TENÓRIO, 2004, p. 104).

Assim, à medida que cada sujeito vai expondo suas idéias, cada participante irá formar uma compreensão de sua realidade (intersubjetividade), resultando em um processo de aprendizado, que tem como finalidade conduzir a solução dos problemas discutidos, e as justificativas que levaram aos participantes a realizar suas opções de escolha no desenrolar da discussão. Os participantes constroem acordos para orientar seus planos de ação. Este acordo é avaliado por meio do reconhecimento das pretensões validadas no discurso de cada sujeito participante. Desta forma, a verdade é um acordo alcançado por meio da discussão crítica, em que a linguagem desempenha o papel de fonte de integração social (TENÓRIO et al, 2009).

No pluralismo, Tenório et al (2009) atenta para que este não diga respeito somente as representações de grupos privilegiados, mas dos diversos agentes que participam dos processos decisórios nas políticas públicas locais.

Para a categoria do impacto e desempenho, segundo Tenório et al (2009) vincula-se a relação entre os objetivos planejados e os realizados. Parés e Catela (2005) também defendem este princípio. Compreende-se que este se refere à descrição quantificada e complementar da realidade.

A categoria da aprendizagem e consolidação da participação e cidadania advém do entendimento de Tenório et al (2009) de que o processo de discussão entre cidadãos resulta em um processo de aprendizagem que irá fortalecer a participação e a cidadania.

A participação almejada, conforme Siedenberg (2006b) é a participação social, ou seja, aquele que favorece a democracia, embora também exerça um papel instrumental na direção dos processos de aprendizagem coletivo e no estimulo ao desenvolvimento. Em que as pessoas ao participar possuam consciência de seus atos, e que a percebam como conquista e que a exerçam de forma voluntária.

A cidadania buscada é a cidadania deliberativa e para que esta seja encorajada é necessário em acordo com Tenório (2004), o entendimento desta como uma ação político deliberativa. Desta forma, esta se constitui nos espaços em que o

individuo participa nas diferentes instâncias de uma sociedade e em diferentes papéis e a sua autodeterminação se fundamentaria na lógica da democracia social com igualdade política e decisória em detrimento da lógica exclusiva do mercado ou da tecnoburocracia estatal. Habermas (apud TENÓRIO, 2004), nessa concepção, defende a postura que o cidadão deve ser democraticamente ativo, ou seja, significa a possibilidade real dos sujeitos influírem na transformação de sua própria situação no campo que vive e atua.

Para tanto, as definições explicitadas serviram de subsídio para a análise da realidade investigada.

4 O NOROESTE GAÚCHO, O MUNICÍPIO DE IJUÍ E O NOVO HOSPITAL BOM