2. CAPÍTULO II – CONSTRUÇÃO DE UMA POLÍTICA DE INCLUSÃO
2.1. Evolução da legislação portuguesa recente e perspetivas internacionais sobre a
As transformações verificadas, gradualmente, ao nível do sistema educativo com a pretensão de uma escola para todos bem como a crescente preocupação com a integração mais adequada dos alunos com necessidades educacionais mais específicas decorrentes da existência de determinadas problemáticas (físicas e/ou cognitivas) levaram à aprovação e publicação do Decreto-Lei 319/91, de 23 de agosto.
Este Decreto-Lei refere a evolução de conceitos no âmbito da integração, daí a adoção do termo “necessidades educativas especiais”, obedecendo a critérios pedagógicos e deixando de se verificar a classificação em diversas categorias no âmbito do foro médico. Este documento salienta também a abertura e responsabilização da escola regular para com essas crianças de acordo com o princípio “escola para todos” e a crescente importância do papel dos pais no percurso educativo dos seus educandos, devendo estas mesmas crianças ser educadas num meio o menos restritivo possível. O artigo 11.º do Decreto-Lei 319/91 refere, no seu ponto 1. “Considera-se ensino especial o conjunto de procedimentos pedagógicos que permitam o reforço da autonomia individual do aluno com necessidades educativas especiais devidas a deficiências físicas e mentais e o desenvolvimento pleno do seu projecto educativo próprio, podendo seguir os seguintes tipos de currículos:
a) Currículos escolares próprios;
b) Currículos alternativos.” (Diário da República – I Série-A, p 4391).
De acordo com o mesmo decreto, os currículos escolares próprios serão, basicamente, a adaptação dos currículos comuns ao grau e tipo de deficiência da criança em questão. Já os currículos alternativos irão substituir os currículos comuns e terão como objetivo “proporcionar a aprendizagem de conteúdos específicos” (p. 4391)
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“1. As situações menos complexas cuja avaliação não exija especialização de métodos e instrumentos ou cuja solução não implique segregação significativa dos alunos podem dar lugar a propostas subscritas pelos professores do ensino regular e de educação especial, de carácter não formal mas devidamente fundamentadas.
2. As situações mais complexas são analisadas pelos serviços de psicologia e orientação, em colaboração com os serviços de saúde escolar, e dão lugar a propostas formais consubstanciadas num plano educativo individual,…”. (Diário da República – I Série-A, p 4391-4392).
Se a criança beneficiar da alínea i) ensino especial, do artigo 2º, nº 2, ser-lhe-á elaborado um programa educativo, sujeito à aprovação do órgão de administração e gestão da escola. Os encarregados de educação serão convocados para participarem na elaboração destes documentos - Plano Educativo Individual e Programa Educativo. Para os alunos que beneficiam de um currículo alternativo é garantida uma certificação. Refere o Decreto-Lei 319/91, no artigo 20.º: “Para efeitos de formação profissional e emprego o aluno cujo programa educativo se traduza num currículo alternativo obtém, no termo da sua escolaridade, um certificado que especifique as competências alcançadas.” (Diário da República – I Série-A, p. 4392).
Posteriormente, a Conferência Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais (UNESCO, 1994), realizada em Salamanca, preconiza já uma Educação para Todos, numa abordagem de escola inclusiva. Refere Mayor, no prefácio da mesma:
“Estes documentos estão inspirados pelo princípio da inclusão e pelo reconhecimento da necessidade de actuar com o objectivo de conseguir “escolas para todos” – instituições que incluam todas as pessoas, aceitem as diferenças, apoiem a aprendizagem e respondam às necessidades individuais.”.
No ponto 2 desta Conferência (UNESCO, 1994), no enquadramento sobre princípios, política e práticas na área das necessidades educativas especiais, menciona- se que:
“As crianças e jovens com necessidades educativas especiais devem ter acesso às escolas regulares, que a elas se devem adequar através duma pedagogia centrada na criança, capaz de ir ao encontro destas necessidades,
As escolas regulares, seguindo esta orientação inclusiva, constituem os meios mais capazes para combater as atitudes discriminatórias, criando comunidades
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abertas e solidárias, construindo uma sociedade inclusiva e atingindo a educação para todos; (…) “.(p. viii)
No enquadramento da ação (UNESCO, 1994), mais precisamente no ponto 3, salienta-se a ideia de que “as escolas se devem ajustar a todas as crianças, independentemente das suas condições físicas, sociais, linguísticas ou outras.” (p. 6) e também o facto de o termo “necessidades educativas especiais” se referir “a todas as crianças e jovens cujas carências se relacionam com deficiências ou dificuldades escolares.” (UNESCO, 1994, p. 6)
Este documento sustenta que a escola inclusiva deve desenvolver uma pedagogia na qual a criança esteja no centro, devendo a escola estar capacitada para educar a todos com sucesso, incluindo as crianças com incapacidades consideradas graves. Estaremos assim a construir uma sociedade “orientada para as pessoas, respeitando quer as diferenças, quer a dignidade de todos os seres humanos.” (UNESCO, 1994, p.7)
A secção II da Declaração de Salamanca, respeitante às Diretrizes para a ação a nível nacional, no ponto B – que aborda os Fatores Escolares – e quanto à versatilidade do currículo, refere: “Os currículos devem adaptar-se às necessidades da criança e não vice-versa. As escolas, portanto, terão de fornecer oportunidades curriculares que correspondam às crianças com capacidades e interesses distintos.” (UNESCO, 1994, p. 22)
É ainda mencionado que “As crianças com necessidades especiais devem receber apoio pedagógico suplementar no contexto do currículo regular e não um curriculum diferente.” E também: “Para as crianças com necessidades educativas especiais devem garantir-se diferentes formas de apoio, desde uma ajuda mínima na classe regular até a programas de compensação educativa no âmbito da escola, estendendo-se, sempre que necessário, ao apoio prestado por professores especializados e por pessoal externo.” (UNESCO, 1994, p. 22)
A Declaração de Salamanca (1994) revelou-se um marco muito importante no âmbito das novas pedagogias/práticas, no que concerne às Necessidades Educativas Especiais, pelo seu conteúdo, pelas suas prioridades, pelos seus objetivos – uma escola inclusiva na qual todos têm lugar, onde as diferenças são aceites e que pretende o sucesso de todos os alunos e a formação de cidadãos ativos. O ponto 56 deste documento salienta:
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“Os jovens com necessidades educativas especiais precisam de ser apoiados para fazer uma transição eficaz da escola para a vida activa, quando adultos. As escolas devem ajudá-los a tornarem-se activos económicamente e proporcionar- lhes as competências necessárias na vida diária, oferecendo-lhes uma formação nas áreas que correspondem às expectativas e às exigências sociais e de comunicação da vida adulta, o que exige técnicas de formação adequadas, incluindo a experiência directa em situações reais, fora da escola. O currículo dos alunos com necessidades educativas especiais que se encontram nas classes terminais deve incluir programas específicos de transição, apoio à entrada no ensino superior, sempre que possível, e treino vocacional subsequente que os prepare para funcionar, depois de sair da escola, como membros independentes e activos das respectivas comunidades. (…)”. (UNESCO, 1994, p. 34)
Comparando o texto do Decreto-Lei 319/91 e o texto da Declaração de Salamanca, surge neste último a referência ao termo “inclusão”, bem mais abrangente e significativo para a criança e para toda a realidade da comunidade educativa e social do que o termo “integração” referido no primeiro. Integração é, frequentemente, sinónimo de exclusão na medida em que não implica o papel ativo da criança com necessidades educativas especiais nem a sua verdadeira inclusão no grupo turma e no espaço físico da sala de aula. Neste contexto, a criança estará mais suscetível a sentir-se uma intrusa e a não sentir aquele espaço nem aquela turma como seus.
Na Lei de Bases do Sistema Educativo – Lei Nº 46/1986, de 14 de outubro, que sofreu alterações pela Lei Nº 115/1997, de 19 de setembro, e com novas alterações e aditamentos pela Lei nº 49/2005, de 30 de agosto – ainda que não encontremos a palavra inclusão, verifica-se a preocupação com a educação especial.
A Lei 46/86 (Diário da República, I série – Nº 237, de 14 de outubro de1986, p. 3070) refere como sendo um dos objetivos do ensino básico, no seu artigo 7º, na alínea “j) Assegurar às crianças com necessidades educativas específicas, devidas, designadamente, a deficiências físicas e mentais, condições adequadas ao seu desenvolvimento e pleno aproveitamento das suas capacidades;”
O artigo 17º menciona:
“1 - A educação especial visa a recuperação e a integração sócio-educativas dos indivíduos com necessidades educativas específicas devidas a deficiências físicas e mentais. 2 - A educação especial integra actividades dirigidas aos
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educandos e acções dirigidas às famílias, aos educadores e às comunidades. 3 - No âmbito dos objectivos do sistema educativo, em geral, assumem relevo na educação especial: a) O desenvolvimento das potencialidades físicas e intelectuais; b) A ajuda na aquisição da estabilidade emocional; c) O desenvolvimento das possibilidades de comunicação; d) A redução das limitações provocadas pela deficiência; e) O apoio na inserção familiar, escolar e social de crianças e jovens deficientes; f) O desenvolvimento da independência a todos os níveis em que se possa processar; g) A preparação para uma adequada formação profissional e integração na vida activa.”. (Diário da República, I série – Nº 237, de 14 de outubro de1986, p. 3072 - 3073)
Quanto à organização da educação especial, salienta o artigo 18º: “1 - A educação especial organiza-se preferencialmente segundo modelos diversificados de integração em estabelecimentos regulares de ensino, tendo em conta as necessidades de atendimento específico, e com apoios de educadores especializados.”. (ibid., p. 3073) Passamos ao Decreto-Lei n.º 3/2008, de 7 de janeiro, que visa a promoção da igualdade de oportunidades e a melhoria da qualidade do ensino, salientando que essa qualidade assenta numa escola democrática e inclusiva.
Dado que o termo “escola inclusiva” tem suscitado tantos debates e um interesse crescente por parte de todos os intervenientes no sistema educativo, abrangendo também a família, visto que este termo assume um caráter fundamentalmente social (como refere o Decreto-Lei 3/2008) este Decreto refere que:
“A educação inclusiva visa a equidade educativa, sendo que por esta se entende a garantia de igualdade, quer no acesso quer nos resultados.
No quadro da equidade educativa, o sistema e as práticas educativas devem assegurar a gestão da diversidade da qual decorrem diferentes tipos de estratégias que permitam responder às necessidades educativas dos alunos. Deste modo, a escola inclusiva pressupõe individualização e personalização das estratégias educativas, enquanto método de prossecução do objectivo de promover competências universais que permitam a autonomia e o acesso à condução plena da cidadania por parte de todos. Todos os alunos têm necessidades educativas, trabalhadas no quadro da gestão da diversidade acima referida. Existem casos, porém, em que as necessidades se revestem de contornos muito específicos, exigindo a activação de apoios especializados.” (Diário da República, 1ª série – Nº 4 – 7 de Janeiro de 2008, p. 154)
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Segue-se a aprovação e publicação da Lei nº 21/2008, de 12 de maio, primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 3/2008, na redação da qual podemos ler, no seu ponto 2 do artigo 1º: “A educação especial tem por objectivos a inclusão educativa e social, o acesso e o sucesso educativo, a autonomia, a estabilidade emocional, bem como a promoção da igualdade de oportunidades, a preparação para o prosseguimento de estudos ou para uma adequada preparação para a vida pós-escolar ou profissional.” (Diário da República, 1.ª série — N.º 91 — 12 de Maio de 2008, p. 2519)
O ponto 6 do artigo 4º salienta que:
“A educação especial organiza-se segundo modelos diversificados de integração em ambientes de escola inclusiva e integradora, garantindo a utilização de ambientes o menos restritivos possível, desde que dessa integração não resulte qualquer tipo de segregação ou de exclusão da criança ou jovem com necessidades educativas especiais.” (Artigo 4º -6).Diário da República, 1.ª série — N.º 91 — 12 de Maio de 2008, p. 2519)
Surge, alguns anos mais tarde, a Declaração de Incheon (UNESCO, 2015), adotada em 21 de maio de 2015 no Fórum Mundial de Educação (FME) ocorrido em Incheon, na Coreia do Sul, reconhecendo a importância da Educação e colocando-a no centro da agenda para o Desenvolvimento Sustentável 2030, caracterizando-a como um objetivo autónomo (Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 4) ODS 4 – Educação 2030 – que pretende:
“Assegurar a educação inclusiva e equitativa e de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos” (p. iii). Esta Declaração visa transformar vidas através da educação, reconhecida como principal impulsionadora para o desenvolvimento e para o alcance de outros Objetivos de Desenvolvimento Sustentável propostos “com uma agenda de educação única e renovada, que seja holística, ousada e ambiciosa, que não deixe ninguém para trás.” (UNESCO, 2015, p. iii).
Esta visão de Educação “…é inspirada por uma visão humanista da educação e do desenvolvimento, com base nos direitos humanos e na dignidade; na justiça social; na inclusão; na proteção; na diversidade cultural, linguística e étnica; e na responsabilidade e na prestação de contas compartilhadas.” (p. iii)
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Na Declaração de Incheon (2015), no ponto 7, há um comprometimento quanto à inclusão e equidade:
“Inclusão e equidade na e por meio da educação são o alicerce de uma agenda de educação transformadora e, assim, comprometemo-nos a enfrentar todas as formas de exclusão e marginalização, bem como disparidades e desigualdades no acesso, na participação e nos resultados de aprendizagem. Nenhuma meta de educação deverá ser considerada cumprida a menos que tenha sido atingida por todos. Portanto, comprometemo-nos a fazer mudanças necessárias nas políticas de educação e a concentrar nossos esforços nos mais desfavorecidos, especialmente aqueles com deficiências, a fim de assegurar que ninguém seja deixado para trás.” (p. iv)
Nesta Declaração, há um comprometimento com uma educação de qualidade, que “promove criatividade e conhecimento e também assegura a aquisição de habilidades básicas em alfabetização e matemática, bem como habilidades analíticas e de resolução de problemas, habilidades de alto nível cognitivo e habilidades interpessoais e sociais. Além disso, ela desenvolve habilidades, valores e atitudes que permitem aos cidadãos levar vidas saudáveis e plenas, tomar decisões conscientes e responder a desafios locais e globais por meio da educação para o desenvolvimento sustentável (EDS) e da educação para a cidadania global (ECG).” (UNESCO, 2015, p. iv).
Portanto, a Declaração de Incheon contempla a educação inclusiva, com aprendizagens que permitam desenvolver competências cognitivas mas também capacidades sensoriais, emocionais, sociais, o que é exequível através de um papel ativo/interventivo dos alunos, de aprendizagens que para eles sejam significativas, dotadas de sentido. No seu ponto 19, esta Declaração salienta:
“Políticas e planos setoriais transversais deveriam ser desenvolvidos ou melhorados, em coerência com toda a Agenda para o Desenvolvimento Sustentável 2030, para lidar com barreiras sociais, culturais e econômicas que privam milhões de crianças, jovens e adultos de educação e aprendizagem de qualidade. Deveriam ser estabelecidos padrões de excelência intermediários realistas e relevantes em âmbito nacional. Na medida em que se faz necessário, devem-se incluir mudanças nas estruturas, nas abordagens e no conteúdo da educação, bem como nas estratégias de financiamento para lidar com a situação de crianças, jovens e adultos excluídos. Políticas e estratégias baseadas em
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evidências para lidar com a exclusão podem incluir a eliminação das barreiras de custo, (…) de instalações escolares inclusivas, do treinamento de professores em educação inclusiva e de políticas linguísticas para combater a exclusão.” (p. 10) Ainda a respeito da Declaração de Incheon (2015), a mesma reforça os cuidados e a educação na primeira infância (Early Childhood Care and Education – ECCE), mencionando que estes permitem:
“a identificação precoce de deficiências – e de crianças que apresentam riscos para desenvolver deficiência –, o que permite que pais, cuidadores e educadores planejem, desenvolvam e implementem melhor intervenções para lidar com as necessidades das crianças com deficiências e, assim, minimizar atrasos em seu desenvolvimento, melhorar a inclusão e os resultados da aprendizagem, bem como prevenir a marginalização.” (ibid., p. 14)
Uma das Estratégias Indicativas referidas na Declaração de Incheon é “Conceber e implementar programas, serviços e infraestrutura de qualidade, para a primeira infância, que sejam também inclusivos, acessíveis e integrados e abranjam necessidades de saúde, nutrição, proteção e educação, principalmente para crianças com deficiências, e o apoio a famílias como os responsáveis pelos primeiros cuidados das crianças.” (ibid., p. 15)
No Despacho nº 6478/2017, de 26 de julho, referente ao Perfil dos Alunos à Saída da Escolaridade Obrigatória, as competências são definidas como “combinações complexas de conhecimentos, capacidades e atitudes que permitem uma efetiva ação humana em contextos diversificados. São de natureza diversa: cognitiva e metacognitiva, social e emocional, física e prática.” (p. 9)
Neste contexto, “Importa sublinhar que as competências envolvem conhecimento (factual, concetual, processual e metacognitivo), capacidades cognitivas e psicomotoras, atitudes associadas a habilidades sociais e organizacionais e valores éticos.” (ibid., p. 9) Martins, Guilherme (2017) escreve, no prefácio deste documento, “Perante os outros e a diversidade do mundo, a mudança e a incerteza, importa criar condições de equilíbrio entre o conhecimento, a compreensão, a criatividade e o sentido crítico. Trata-se de formar pessoas autónomas e responsáveis e cidadãos ativos.” (ibid., p. 5) Mais à frente, acrescenta “As humanidades hoje têm de ligar educação, cultura e ciência, saber e saber fazer. O processo da criação e da inovação tem de ser visto relativamente ao poeta, ao artista, ao artesão, ao cientista, ao desportista, ao técnico – em suma à pessoa concreta
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que todos somos.” (ibid., p. 6) O autor refere ainda a importância das aprendizagens, da inclusão, de um desenvolvimento sustentável.
São explanados, de seguida, três dos oito princípios deste documento:
“A. Base humanista – A escola habilita os jovens com saberes e valores para a construção de uma sociedade mais justa, centrada na pessoa, na dignidade humana e na ação sobre o mundo enquanto bem comum a preservar. (…)
D. Inclusão – A escolaridade obrigatória é de e para todos, sendo promotora de equidade e democracia. A escola contemporânea agrega uma diversidade de alunos tanto do ponto de vista socioeconómico e cultural como do ponto de vista cognitivo e motivacional. Todos os alunos têm direito ao acesso e à participação de modo pleno e efetivo em todos os contextos educativos.”
E. Coerência e flexibilidade – Garantir o acesso à aprendizagem e à participação dos alunos no seu processo de formação requer uma ação educativa coerente e flexível. É através da gestão flexível do currículo e do trabalho conjunto dos professores e educadores sobre o currículo que é possível explorar temas diferenciados, trazendo a realidade para o centro das aprendizagens visadas. (…) (ibid., p. 13)
De acordo com este documento pretende-se sensibilizar os alunos, para além da sua valorização ao nível individual, também para uma cidadania democrática. Neste contexto, alguns dos pontos focados como importantes para o aluno à saída da escolaridade obrigatória são, que seja:
“• Capaz de pensar crítica e autonomamente, criativo, com competência de trabalho colaborativo e com capacidade de comunicação; • apto a continuar a aprendizagem ao longo da vida, como fator decisivo do seu desenvolvimento pessoal e da sua intervenção social; • que conheça e respeite os princípios fundamentais da sociedade democrática e os direitos, garantias e liberdades em que esta assenta; • que valorize o respeito pela dignidade humana, pelo exercício da cidadania plena, pela solidariedade para com os outros, pela diversidade cultural e pelo debate democrático; • que rejeite todas as formas de discriminação e de exclusão social.” (ibid., p. 15)
Neste seguimento, e de acordo com o referido perfil do aluno (2017), são exemplos de ações desejáveis dos professores:
“• Abordar os conteúdos de cada área do saber associando-os a situações e problemas presentes no quotidiano da vida do aluno ou presentes no meio
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sociocultural e geográfico em que se insere, recorrendo a materiais e recursos diversificados;
• Organizar o ensino prevendo a experimentação de técnicas, instrumentos e formas de trabalho diversificados, promovendo intencionalmente, na sala de aula ou fora dela, atividades de observação, questionamento da realidade e integração de saberes;
• Promover de modo sistemático e intencional, na sala de aula e fora dela, atividades que permitam ao aluno fazer escolhas, confrontar pontos de vista, resolver problemas e tomar decisões com base em valores;” (p. 31)