A extradição é um procedimento de cooperação jurídica internacional que envolve a
entrega de uma pessoa ao país reclamante em razão de uma ou mais acusações ou
condenações pela prática de crime. Tendo em vista que a fonte de pesquisa utilizada aqui se
limita a acórdãos do STF, o presente relatório aborda apenas a extradição passiva, isto é, os
pedidos solicitados ao Brasil por autoridades estrangeiras. A extradição passiva é regulada
no Brasil pelos arts. 75 a 94 do Estatuto do Estrangeiro (Lei 8.615/1980, alterada pela Lei
6.964/1981) e aplicada aos estrangeiros residentes no Brasil. A competência para o
julgamento dos pedidos de extradição é do STF e seu procedimento está regulado pelo
regimento interno do Tribunal, especificamente entre os arts. 207 a 214. Atualmente, o
Brasil possui Tratados em vigor com dezoito países
18e existem ainda outros cinco que
tramitam no Congresso Nacional.
19Desde o primeiro pedido de extradição do período republicano, autorizado pelo STF em
1912, quase mil casos foram processados e julgados no Brasil. Destes, os resultados
preliminares apresentados a seguir referem-se a 203 acórdãos julgados nos últimos doze
anos. As informações sistematizadas até o presente momento dizem respeito aos
percentuais de concessão e denegação do pedido de extradição por país solicitante, ao
recurso à reciprocidade ou à existência de tratado como base legal para o pedido, à
tipificação penal dos casos e, enfim, ao tempo de tramitação dos procedimentos
junto ao STF.
18
Os países são: Argentina, Austrália, Bélgica, Bolívia, Chile, Colômbia, Equador, Coréia do Sul, Espanha,
Estados Unidos, Itália, México, Paraguai, Peru, Portugal, Reino Unido, Suíça, Uruguai e Venezuela.
www.mj.gov.br, último acesso em 29.11.05.
19
Outros países do Mercosul, Canadá, França, Rússia e Líbano. A ratificação do tratado com os países do
Mercosul e afiliados já foi feita pelo Brasil, mas para ter vigência internacional ainda são necessárias mais
duas ratificações por países-membro e uma de um país convidado. Somente Brasil e Uruguai ratificaram o
acordo. www.mj.gov.br, último acesso em 29.11.05.
3.1. DESCRIÇÃO DA COLETA DE DADOS
Como as demais etapas do projeto que tiveram como objeto as cartas rogatórias e a
homologação de sentenças estrangeiras, a presente pesquisa foi elaborada com base nos
acórdãos disponíveis no site do STF (www.stf.gov.br). Em “pesquisa de jurisprudência” foi
realizada a busca do termo “extradição” e encontrados 796 registros. Os 210 primeiros
registros classificados pelo distribuidor do STF como processos de extradição –
antecedendo a numeração da nomenclatura “Ext” – foram selecionados e copiados para
documentos de Word. Sete processos que não continham todas as informações necessárias
à pesquisa foram desconsiderados.
20Dessa forma, o Banco de Dados compreende 203
pedidos de extradição julgados pelo STF entre 17.11.1993 e 09.12.2004. As informações
utilizadas provêm de duas fontes: dos documentos preparados pelo STF sobre os processos
e do inteiro teor dos acórdãos.
No tocante à primeira fonte, foram copiados em arquivo único a “página de abertura” –
contendo o número do processo, o país requerente, a data do julgamento, a ementa do voto,
as observações e a legislação que serviu de base ao julgamento –, as informações sob a
rubrica “detalhes”, que inclui o número do protocolo de distribuição, as partes envolvidas e
a data de distribuição do pedido e, enfim, o item “andamentos”, que contém toda a
tramitação do pedido de extradição no STF. O download do inteiro teor do acórdão permite,
ademais, o desenvolvimento de pesquisa qualitativa e a complementação, em alguns casos,
da informação disponibilizada na “página de abertura” e nos “detalhes”.
As informações extraídas dos 203 arquivos foram então utilizadas para o preenchimento de
uma tabela de Excel dividida em 13 campos: número de distribuição, país de origem,
relator do pedido, partes envolvidas, tipificação penal (dividido entre a tipificação de
acordo com o código penal nacional e o estrangeiro), datas de autuação e da decisão,
indicação sobre a existência recurso, base legal do pedido, decisão (autorizada ou negada),
resumo da ementa e observações. Uma vez preenchida, a tabela permite o isolamento e a
combinação de variáveis para realização de buscas específicas.
3.2. RESULTADOS
No que concerne ao resultado das solicitações de extradição, a tabela 21 revela que dos 203
acórdãos pesquisados 59,1% foram favoráveis ao pedido, 14,7% foram negadas e 26,1%
foram parcialmente concedidas. A tabela indica ainda que no período pesquisado, entre
1993 e 2004, a Itália (29,5%) foi o país que fez mais solicitações ao Brasil, seguida da
Alemanha (19,7%) e dos Estados Unidos da América (8,8%). Os países identificados com
asterisco (*) possuem Tratado de Extradição com o Brasil.
Tabela 21 – Resultado por país
País
Não
Parcial
Sim
Total
Itália*
13 17 30 60
Alemanha 3 10 27 40
EUA*
1 11 6 18
Suíça* 0 5 12 17
Portugal*
2 2 7 11
Uruguai*
2 1 8 11
Argentina* 0 2 6 8
Espanha*
1 0 4 5
França
1 0 4 5
Peru*
0 1 4 5
Bélgica*
1 0 3 4
Áustria
0 0 3 3
Paraguai* 2 1 0 3
Grécia
2 0 0 2
Bolívia*
0 0 1 1
Bulgária
0 1 0 1
Canadá
0 0 1 1
China
1 0 0 1
Egito
1 0 0 1
Eslováquia 0 0 1 1
Holanda
0 0 1 1
Japão
0 0 1 1
México*
0 0 1 1
República
Tcheca
0 1 0 1
Suécia
0 1 0 1
30 53 120 203
TOTAL
14,7% 26,1% 59,1%
100%
Quanto à tipificação penal subjacente aos pedidos de extradição, a tabela 22 indica as
categorias de crimes que apareceram com mais freqüência nos 203 pedidos analisados.
Tendo em vista que a pessoa sujeita à extradição encontra-se, em muitos casos, acusada da
prática de mais de um crime, os números apresentados na tabela 22 não totalizam 203.
Estas categorias foram elaboradas com intuito de reunir, sob a mesma denominação,
condutas que recebem as mais diversas nomenclaturas, como no caso da “associação
criminosa”, em que foram encontradas doze diferentes denominações. Ou se referem a
figuras penais semelhantes, como na categoria de “falsidades”, em que estão a falsificação
de documentos públicos e privados, a falsidade ideológica e até mesmo a falsificação de
moeda.
As tipificações mais recorrentes referem-se a drogas e ao crime organizado. Crimes
envolvendo tráfico de entorpecentes aparecem em 31% dos casos analisados e “associação
criminosa”, em 12,3%. Além dos crimes listados na tabela 22, foram encontrados processos
versando sobre apologia ao crime, corrupção de menores, contrabando, atividade terrorista,
entre vários outros.
Tabela 22 – Tipos penais
O art. 76 da Lei 6.815/1980, alterado pela Lei 6.964/1981, estabelece que “a extradição
poderá ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando
prometer ao Brasil a reciprocidade”. O dispositivo limita, portanto, o fundamento legal do
Tipos penais
Tráfico de entorpecentes e afins
63
Estelionato e outras fraudes
26
Associação criminosa
25
Crime contra a vida
24
Crime contra o patrimônio
22
Falsidades 15
Crime falimentar
13
Corrupção
10
Porte ilegal de armas
9
Crime contra a ordem tributária e crime
contra o sistema financeiro
7
pedido de extradição à existência de tratado ou à promessa de reciprocidade. Como se vê na
tabela 23, a utilização de tratados bilaterais é mais freqüente que o recurso à promessa de
reciprocidade. Entre os dez países que mais solicitaram extradições ao Brasil, não
possuímos tratados apenas com Alemanha e França, responsáveis por 45 dos 203 pedidos
analisados.
Tabela 23 – Fundamento legal do pedido
Fundamento legal do pedido
Total
%
Tratado de extradição
141
69,4%
Reciprocidade 61 30,0%
Não informado
1
0,4%
TOTAL 203 100%
A tabela 24 busca apresentar um panorama do tempo de tramitação dos processos de
extradição no STF. Com base nas informações referentes às datas de autuação e de
julgamento do processo, foi calculado o período de tramitação de cada processo. Em
seguida, agrupamos os processos de acordo com os intervalos indicados na tabela 24.
Tabela 24 – Tempo de tramitação
Número de
dias
Número de processos
% parcial
% total
Mais de 1000
3
1,5%
900 a 999
1
0.5%
800 a 899
1
0.5%
700 a 799
7
3,4%
600 a 699
5
2,5%
500 a 599
4
2,0%
10,3 %
400 a 499
10
4,9%
300 a 399
25
12,3%
200 a 299
57
28,1%
100 a 199
83
40,9%
68,9 %
Menos de 100
7
3,4%
Portanto, temos que apenas sete (3%) processos levaram menos de 100 dias para serem
concluídos e que apenas três (1,5%) tardaram mais de 1.000 dias. É possível extrair destas
informações que 68,9% dos casos analisados levaram entre 100 e 300 dias, isto é, algo em
torno de três a dez meses, para serem julgados. E ainda que apenas 10,3% dos casos
levaram mais de 500 dias, aproximadamente um ano e quatro meses, para serem
concluídos.
Apresentação dos anexos
Apresentamos a seguir alguns extratos das tabelas preparadas a partir do banco de dados
utilizado nesta pesquisa. Para permitir a visualização impressa das tabelas, eliminamos as
colunas referentes às datas e aos prazos, bem como as colunas contendo o nome das
partes.
Para os que tiverem interesse em analisar a íntegra dos dados e realizar outras pesquisas
a partir deles, disponibilizamos as tabelas em formato excel no site da DireitoGV
(www.edesp.edu.br), área de publicações, Cadernos Direito GV. As tabelas permitem
restringir a busca e cruzar informações (p. ex. selecionar apenas as decisões de natureza
civil proferidas por determinado Ministro e julgadas procedentes) e realizar buscas por
palavra nos trechos da decisão ali reproduzidos.
Comentários sobre a pesquisa, os dados e projetos futuros são muito bem-vindos:
Anexo I - Carta rogatória
CARTA ROGATÓRIA
PROCEDIMENTOS EXEQUATUR JUSTIFICATIVA
N° proto-
colo
Procedênci
a rogante Juízo Ramo do direito Relator Objeto Pedido de Diligência CONCEDIDO NEGADO PARCIAL 74 Portugal Tribunal da Relação de Lisboa Adminis- trativo Celso de Mello processo antigo - não especificado Interrogatório/ Inquirição/Oitiva e Documentos
sim "a indiferença revelada pela Missão Diplomática Portuguesa (...) não responder aos sucessivos ofícios que lhe foram encaminhados desde 1995 (...) desconsideração ao postulado da comitas gentium (...) absoluto desinteresse pela efetiva devolução da presente CR integralmente cumprida pelo Poder Judiciário brasileiro (...) determino: (a) o arquivamento destes autos na Secretaria do STF; (b) a comunicação, ao Senhor Ministro de Estado das Relações Exteriores, do inteiro teor do presente ato decisório e (c) a transmissão, por cópia, ao Chefe da Missão Diplomática da República Portuguesa, desta decisão."
30398 Paraguai não citado Civil Sepulveda
Pertence especificado não Citação e/ou Intimação sim "Todavia, a diligência pretendida caracteriza medida executória, o que inviabiliza o seu
cumprimento. Opinamos, assim, pela denegação do exequatur."
20948 Argentina não citado Civil Sepulveda
Pertence especificado não Fornecimento de Docs. e Informações
sim da PGR: "A presente rogatória visa a proceder ao embargo executivo sobre as cotas sociais pertencentes à requerida, especificadas no texto rogatório. Tal medida tem caráter puramente executório, o que torna inviável a concessão do exequatur, nos termos da jurisprudência dessa Eg. Suprema Corte. Opinamos, assim, pela denegação do exequatur e devolução da carta à justiça de origem." Acolho o parecer.
28053 Argentina não citado Civil Sepulveda
Pertence especificado não Fornecimento de documentos sim da PGR: "A presente rogatória visa a obter a averbação de sentença proferida pela justiça argentina, relativa à dissolução de sociedade conjugal. É inviável de atender-se à medida solicitada, porque sentença estrangeira depende de homologação pela E. Suprema Corte para ser exeqüível em nosso país. Opinamos, assim, pela denegação do exequatur e devolução da carta à origem." Acolho o parecer.
28045 Uruguai não citado Civil Sepulveda Pertence
penhora de imóvel
Fornecimento de documentos
sim A presente rogatória tem por objeto a inscrição da penhora decretada sobre o imóvel especificado no texto rogatório. Tal medida tem caráter puramente executório, o que torna inviável a concessão do exequatur, nos termos da jurisprudência dessa E. Suprema Corte. Assim sendo, opinamos pela denegação do exequatur e
pela devolução da carta à origem". Acolho o parecer.
CR 7126 Itália Tribunal de Bari Penal Sepulveda Pertence não especificado Quebra de Sigilo Bancário
sim "Cuida-se de CR procedente da Itália, através da qual se objetiva a investigação e o seqüestro 'com respeito ao período de 01.01.88 a 31.12.1994, das disponibilidades econômicas, a qualquer título, e da
documentação bancária aferente a qualquer título". O pedido não comporta deferimento. O seqüestro de bens e a quebra do sigilo bancário dependem de sentença que os decrete. Deste modo, as medidas em comento não poderão ser desde logo executadas, sem que antes se proceda à homologação da sentença estrangeira que as tenham determinado. Ademais, o pedido constante da rogatória jamais poderá ter caráter executório. Tais as
circunstâncias, realmente não vemos como o pedido possa ser atendido sem que se coloque em jogo a soberania nacional. Com estas considerações, opina o MPF pela denegação do exeguatur." Indefiro o exequatur. "Com relação à documentação bancária, além de depender de ordem judicial, inexistente no caso, pois o pedido partiu do MP no Tribunal de Bari, não há como se cumprir o disposto no art. 226 do
28040 Suíça não citado Civil Sepulveda
Pertence paternidade Fornecimento documentos de sim da PGR: "Não se trata, aqui, propriamente de rogatória, mas, de um pedido do advogado de ofício da parte interessada, pedindo busca e apreensão da menor Anaís Marta Dutra Martinez, cuja guarda foi conferida à sua mãe, em decorrência de sentença proferida pelo juiz estrangeiro. É inviável o cumprimento de tal solicitação, diante do caráter executório da medida e por ser indispensável que a decisão alienígena seja previamente homologada pela E. Suprema Corte. Nessas condições, opinamos pela denegação do exequatur e devolução da carta à origem." Acolho o parecer.
28410 França não citado Civil Sepulveda
Pertence abandono de família Interrogatório/Inquirição/Oitiva sim da PGR: "A presente rogatória visa ao cumprimento de mandado de prisão expedido pela justiça estrangeira, em virtude de abandono de família por parte do requerido, que reside nesta capital. Tal medida tem caráter puramente
executório, o que torna inviável a concessão do exequatur, nos termos da jurisprudência dessa Egrégia Corte. Assim sendo, opinamos pela denegação do
exequatur e pela devolução da carta à origem" Acolho o parecer. 29610 Argentina Juízo de 1ª Instância no cível e comercial n° 5 de Buenos Aires Civil Sepulveda
Pertence divórcio Fornecimento documentos de sim da PGR: "A presente rogatória visa à inscrição perante o registro civil competente, de sentença de divórcio proferida pela justiça alienígena. É inviável atender-se a medida solicitada, porque sentença estrangeira depende de homologação pela E. Suprema Corte para ser exeqüível em nosso país. Opinamos, assim, pela denegação do exequatur e devolução da carta à origem." Acolho o parecer.
CR
7202 França não citado Penal Sepulveda Pertence tráfico de drogas Fornecimento de documentos sim "Cuida-se de CR procedente da França através da qual se objetiva a captura e a colocação à disposição daquele país do libanês pela participação em crimes de tráfico de
entorpecentes. O pedido atenta contra a soberania nacional, eis que o juiz que decretou a prisão não tem jurisdição no território nacional. Ademais, como se sabe, o pedido constante da rogatória não pode ter por objeto atos executórios, ficando adstrita a atos citatórios, de intimação, provas testemunhais e demais atos instrutórios cabíveis. O procedimento adequado ao atendimento do pedido é o da extradição. Com estas considerações opina pela denegação do exequatur." Acolho o parecer. "A prisão do requerido não se insere nos limites da rogatória. A medida deve ser requerida através da via extradicional, precedida, em caso de urgência, do pedido cautelar mencionado no art. 82 da L. 6.815/85." 28424 Uruguai Juiz de Primeira Instância da Cidade de Chuy Penal Sepulveda
Pertence furto Pedido Informação de sim diligência : "pede o cumprimento de CR destinada à obtenção de informações quanto à pena aplicável ao delito de furto, segundo a lei penal brasileira (...) singularidade do art. 10, inciso 5º do CP oriental que, seguindo o modelo suíço, prevê a aplicação da lei penal mais benigna para os crimes cometidos por uruguaio no exterior. (...) o pedido não se enquadra no âmbito da comissão rogatória, não há diligência a ser praticada pelo juiz rogado. Entretanto, é necessário, para a solução do processo criminal alienígena, que o rogante obtenha o texto pertinente da nossa lei penal. (...) determino as providências da Secretaria, para o envio da legislação solicitada, por intermédio do MRE". Portanto,
nos termos desse precedente, sugerimos que, sem cogitação do exequatur, seja encaminhado ao MM. Juiz de Direito do Uruguai, o texto do CP brasileiro referente ao crime de furto, bem como os artigos relativos à prescrição. É o parecer." Acolho o parecer. CR 10757 Uruguai Juiz de Direito de 1ª Instância da 10ª Vara Penal de Montevidé u Penal Sepulveda Pertence homicídio Pedido de Informação
sim Da PGR: "A comissão rogatória revela que o delito aconteceu no Brasil. Ao fato, portanto, se aplica a lei penal brasileira, na forma do art. 5º do Código Penal, circunstância que impede a concessão do exequatur por ofensa a soberania nacional, na forma do que dispõe o art. 226, § 2º, do RISTF. A concessão configuraria ainda hipótese de verdadeira litispendência criminal, o que ofenderia o ordenamento jurídico interno e, por conseqüência, a ordem pública (...) requerendo a extração de cópias do procedimento e a remessa das mesmas ao Procurador-Geral de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul para as providências cabíveis, em face da suspeita de ilícito penal praticado em Santa Vitória do Palmar-RS. É o parecer." Acolho o parecer e indefiro o exequatur. "Após a remessa de cópia do
procedimento ao RS, devolva-se a CR, pela via diplomática."
28402 Argentina Julgado de 1ª Instância Civil n. 42 de Buenos Aires Civil Sepulveda
Pertence especificado não Sequestro de Bens sim "A diligência rogada investe-se de caráter essencialmente executório, o que torna inviável a concessão do "exequatur", nos termos da jurisprudência dessa E. Suprema Corte. Diante dessa preliminar, que é prejudicial de qualquer outra apreciação, opinamos pela denegação do "exequatur" e devolução da carta à justiça de origem." Acolho o parecer." 33756 Colômbia Fiscal Regional da Diretoria Regional de Fiscalias de Santa fé de Bogotá Civil Mauricio
Correa especificado - não requerimento de informações pessoais Fornecimento de Docs. e Informações
sim O PROCESSO ESTÁ PERDIDO: "A mencionada comissão rogatória foi encaminhada, erroneamente, à Justiça Federal no Estado de São Paulo. O Juiz da 2ª Vara Criminal Federal de São Paulo, ao perceber o equívoco, encaminhou os autos à Justiça Federal no Estado do Amazonas. Por meio do Ofício 088/96, o Juiz da 2ª Vara Federal do Estado do Amazonas, noticia o
encaminhamento dos autos da CR 7220, ao Juízo da Comarca de São Paulo de Olivença, naquele mesmo Estado, para cumprimento das diligências. Verifica-se que a secretaria, por meio do Ofício 2974/SPJ, cumprindo despacho do
Presidente da Corte, à época, solicita a devolução dos autos à Justiça Federal no Estado de São Paulo. Ante essas
circunstâncias, determino que se oficie à Justiça Federal no Estado do Amazonas, para que promova a imediata devolução, a esta Corte, dos autos da CR."
51769 Argentina Tribunal Fiscal da Nação Civil Mauricio Correa não especificado Pedido de Informação sim 51765 Argentina Tribunal Fiscal da Nação Civil Mauricio
Correa especificado não Informação Pedido de sim 52565 Argentina 13° Juízo Correcion al da Capital Federal Penal Mauricio
Correa especificado não Interrogatório/Inquirição/Oitiva e Documentos
sim
CR
10853 EUA Tribunal Superior de Nova
Jersey
Civil Mauricio
Correa especificado não Intimação Citação e sim "Malgrado a CR seja o meio formalmente adequado à efetivação de atos citatórios em território brasileiro, torna-se inviável a concessão do exequatur sempre que houver, como no caso, situação caracterizadora de ofensa à ordem pública ou de desrespeito à soberania nacional (...) Na espécie, o que move a ação (...) é dívida de jogo, hipótese tipificada no ordenamento jurídico pátrio como contravenção penal, além de configurar dívida inexigível, conforme dispõe o artigo 1477 do Código Civil de 1916, aplicável à época em que sucederam os fatos (2002). Dessa forma, não atendidos os pressupostos necessários e tendo em vista que o objeto desta carta atenta contra a ordem pública, denego o exequatur" 52577 EUA Circunscri ção Judicial dos Estados Unidos - Distrito Ocidental da Louisiana Civil Mauricio
Correa especificado não Intimação Citação e sim "Cabe salientar, que a simples citação da interessada não configura ofensa à soberania nacional ou a ordem pública e que questões de mérito devem ser postas perante a Justiça estrangeira" 52651 Bélgica Tribunal de Primeira Instância, Distrito de Bruxelas Penal Mauricio
Correa especificado não Fornecimento de Docs. e Informações
não julgado não
55281 Chile 26° Juizado Civil de Santiago
Civil Mauricio
Correa especificado não Interrogatório/Inquirição/Oitiva sim 55274 Inglaterra / Grã- Bretanha High Court of Justice Queen´s Bench Civil Mauricio
Correa Cobrança Ação de Intimação Citação e sim 55036 Bélgica Tribunal de 1ª Instância de Mechelen Civil Mauricio
Correa especificado não Fornecimento de Docs. e Informações sim 58999 Chile 2° Juizado Civil de Concepcio n Civil Mauricio
Correa especificado não Interrogatório/Inquirição/Oitiva sim 60598 Alemanha Tribunal
Regional de Frankfurt
Civil Mauricio
Correa especificado não Intimação Citação e não julgado julgado não julgado não "Ante as circunstâncias, determino seja oficiado o Ministério das Relações Exteriores a fim de que diligencie junto à Embaixada da Alemanha em Brasília, para a
complementação de documentos