Feam

A Fundação Estadual do Meio Ambiente – Feam – é uma instituição estratégica da

área de meio ambiente, uma vez que está entre suas atribuições a execução da política de proteção, conservação, melhoria da qualidade ambiental e prevenção da poluição e da degradação ambiental provocada pelas atividades industriais. Além

disso, a fundação elabora e executa projetos de pesquisa para o desenvolvimento de tecnologias ambientais, além de apoiar tecnicamente outras instituições da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável em prol da preservação e da melhoria da qualidade ambiental do estado.

Diferentemente das outras Secretarias Estaduais, a área de meio ambiente tem uma organização particular, por meio do Sistema Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos – Sisema, criado em 200726_{, do qual fazem parte, além da Secretaria de}

Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, as três organizações vinculadas à secretaria: a Fundação Estadual de Meio Ambiente – Feam, o Instituto Mineiro de Gestão das Águas – Igam, e o Instituto Estadual de Florestas – Ief. O Sisema27 _tem

o objetivo de garantir aos cidadãos o direito ao meio ambiente sadio e de assegurar a implementação de políticas compatíveis com o desenvolvimento sustentável. A criação do Sisema representou a integração das ações de proteção ao meio ambiente, que foram divididas em três agendas de governo: Verde, Azul e Marrom, conduzidas, respectivamente, pelo Ief, pelo Igam e pela Feam. A Agenda Verde envolve questões relacionadas à gestão dos recursos florestais e à biodiversidade; a Azul trata da gestão de recursos hídricos; e a Agenda Marrom, sob responsabilidade da Feam, abrange os temas relacionados à prevenção e ao controle da poluição e da degradação ambiental.

Uma importante atividade da Feam é a fiscalização, em todo o território mineiro, que visa ao cumprimento da legislação em relação ao controle e qualidade ambiental das atividades da Agenda Marrom, no sentido de coibir a presença de atividades irregulares, tais como desmatamentos não autorizados, intervenção em áreas de preservação permanente e tráfico de animais. Ademais, ao entender que a ação fiscalizatória é uma atividade de risco, o Estado garante aos técnicos da Feam o

26 _{Lei Delegada 125 de janeiro de 2007.}

27 _{Entre as atribuições do Sisema estão o desenvolvimento de pesquisas, a concessão de licenças}

para a instalação e a operação de empreendimentos de pequeno, médio e grande porte, a fiscalização ambiental, o monitoramento da qualidade ambiental, as iniciativas de combate ou de redução dos efeitos das mudanças climáticas, a proteção da biodiversidade com ênfase na criação de Unidades de Conservação, a redução dos lixões e o fomento florestal de espécies nativas destinadas à recuperação de áreas degradadas, além do monitoramento da qualidade das águas, da cobertura vegetal e do ar.

poder de polícia para que eles possam agir nos casos em que forem constatadas irregularidades e aplicar as penalidades previstas.

Com o intuito de tornar as ações fiscalizatórias mais eficientes, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável – Semad, por meio da Diretoria de Atendimento às Denúncias do Cidadão e de Órgãos de Controle, intervém na política da Feam, através da criação de uma linha direta com o cidadão, para que a sociedade possa contribuir ativamente na fiscalização e denúncia de irregularidades.

Outrossim, a Feam organiza cursos e seminários abertos ao público, com o propósito de disseminar as políticas da área e de conscientizar a população e os atores envolvidos, tais como empresas de infra-estrutura e mineração, gestores públicos, acadêmicos e pesquisadores. Dentre os principais seminários realizados estão o de economia ambiental, aproveitamento energético do biogás, tratamento de efluentes e resíduos do solo.

Em relação ao Choque de Gestão e, especificamente, ao Acordo de Resultados de 2ª Etapa, as entrevistas revelaram que esse instrumento foi fundamental para coordenar as ações da fundação junto às políticas do Sisema. Além disso, foi destacado que a pactuação de metas e o Prêmio Produtividade impactaram positivamente o desempenho da instituição, visto que a pactuação formal entre a fundação, a Secretaria Estadual e a Seplag conferiu credibilidade ao instrumento, “que é muito diferente de a Feam acordar diretamente com um gerente ou com uma diretoria. É o Estado acordando, e isso traz um comprometimento muito maior”, afirmou o ator estratégico AE1.

Ainda em relação ao Acordo de Resultados, segundo AF3, a Feam foi um dos primeiros órgãos vinculados a aderir ao Acordo de Resultados e a demandar flexibilidade específica junto à Seplag. A fundação solicitou a prerrogativa que rege a cessão, permissão ou doação de material não incorporado, com o propósito de integrar e tornar as compras do Sisema mais estratégicas. A ideia era que as compras comuns a todos os órgãos integrantes do sistema pudessem ser feitas pelo órgão que tivesse mais expertise daquilo e, depois de comprados, os materiais seriam distribuídos para as partes, de acordo com a demanda de cada.

Uma das características mais marcantes da cultura organizacional da Feam é o incentivo à capacitação de seus funcionários. Resultado disso é que grande parte dos servidores da área finalística possui algum tipo de especialização, mestrado ou doutorado. Indo ao encontro dessas informações, durante as entrevistas, foi possível detectar que os atores estratégicos das áreas finalísticas têm um conhecimento abrangente das áreas de atuação da organização.

No que se refere à estrutura, como toda fundação, a Feam está sob o comando da presidência, amparada por gabinete, auditoria seccional e procuradoria. A fundação é dividida em três diretorias que abrangem toda área de atuação da Feam: Diretoria de Pesquisa e Desenvolvimento, Diretoria de Qualidade e Gestão Ambiental e Diretoria de Gestão de Resíduos28.

Num primeiro momento de análise das instituições selecionadas para o estudo, antes mesmo de iniciar a pesquisa de campo, notou-se que a estrutura da Feam, sem uma área estratégica específica, poderia impactar negativamente o desempenho da instituição, visto que as três diretorias estão relacionadas com a área finalística, sem nenhuma gerência com atuação na área estratégica e administrativa.

Isso, no entanto, não se comprovou, pois mesmo com a particularidade em sua estrutura, suas ações, somadas ao modelo de gestão ambiental em Minas Gerais – articulado em um sistema integrado, a Feam mostrou-se eficiente na condução de políticas e projetos da área, resultando em algumas premiações, tais como nas áreas de qualidade e conservação ambiental.