Finanças Públicas

A atividade canavieira alterou, substancialmente, as receitas do município. Destacam-se, dentre essas, o Fundo de Participação dos Municípios (FPM), o Imposto Territorial Rural (ITR) e o Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS).

O FPM é uma transferência constitucional, cujo cálculo considera o quantitativo populacional. Foi constato que o FPM destinado ao município aumentou 58% do ano de 2005 a 2010, passando de 5.934.548,05 para 9.394.845,84 reais (Tabela 2.10). Todavia, o FPM tem sido motivo de certa preocupação por parte da Prefeitura de Rio Brilhante, uma vez que apesar do Censo Demográfico de 2010 realizado pelo IBGE já ter sido divulgado, a

127 cota de fundo de participação ainda considerava o número de habitantes dos anos anteriores a receita transferida (ASSATO, 2010).

O ITR é um imposto gerado e posteriormente transferido aos municípios quando ocorre domínio útil ou a posse do imóvel, localizado fora do perímetro urbano, variando de acordo a área da propriedade e seu grau de utilização. Esse imposto não tem função fiscal ou arrecadatória, mas serve de instrumento garantidor da função social da propriedade. O ITR de Rio Brilhante aumentou 493%, do ano de 2005 a 2010, conforme pode ser verificado na Tabela 2.10. A mesma dinâmica pode ser percebida nos principais municípios produtores de cana-de-açúcar da microrregião de Dourados.

Considerando-se que quanto maior a porcentagem de utilização da terra em relação a área total da propriedade menor é o valor do imposto, e que a área agricultável do município já se encontrava totalmente ocupada quando da expansão canavieira, pode-se supor que o aumento do ITR foi motivado pela valorização da terra em Rio Brilhante/MS.

Tabela 2.10 – Transferência de Recursos Federais para Rio Brilhante/MS – FPM e ITR, nos anos de 2005, 2007, 2009 e 2010 (reais). 2005 2007 2009 2010 % Entre 2005 e 2010 Fundo de Participação dos Municípios –

FPM 5.934.548,05 7.685.858,23 8.746.653,47 9.394.845,84 58% Imposto Territorial Rural – ITR 341.512,58 569.967,25 899.719,25 2.026.275,57 493% Fonte: Portal da Transparência: Transferência de Recursos por Estado/Município (2010).

O valor arrecadado com o ISS aumentou 472% entre o ano de 2005 a 2010 (Tabela 2.11). De acordo com a Secretaria Municipal de Administração, esse aumento está diretamente ligado à produção canavieira, uma vez que as usinas contratam inúmeros serviços (tais como transporte, segurança, reparos e serviços de limpeza). A diminuição do valor arrecadado no período de 2008 a 2009 pode estar ligada ao término da construção da usina Rio Brilhante.

Tabela 2.11 – Valor Arrecadado com o ISS em Rio Brilhante/MS nos anos de 2005 a 2010 (reais)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 %

1.319.060,41 2.194.863,84 6.500.585,52 8.992.221,17 6.989.951,60 7.550.553,97 472% Fonte: Prefeitura Municipal de Rio Brilhante (2011).

128 Assato (2010) avaliou discriminadamente os valores da contribuição das usinas para o aumento total do ISS em Rio Brilhante/MS. Segundo a autora, em 2005 a arrecadação por intermédio das usinas era em torno de 600 mil reais, montante esse que passou para aproximadamente 7,5 milhões em 2008, e 5,4 milhões em 2009, o que representa um aumento de quase 800% e reflete uma participação substancial no total arrecadado. Em termos percentuais, em 2005 a participação foi de 40%, passando para 77% em 2009 (Gráfico 2.5). A partir dos dados relatados, a autora concluiu que a instalação e funcionamento das usinas canavieiras são uma importante fonte de arrecadação de receita para o município, elevando sua capacidade de investir no setor público.

Gráfico 2.5 - ISS arrecadado, ISS arrecadado das usinas canavieiras e a participação das mesmas no total arrecadado.

Fonte: Assato (2010).

Conforme pode ser visto na Tabela 2.12, as receitas orçamentárias realizadas em Rio Brilhante/MS aumentaram 65% entre os anos de 2006 e 2008. Fazendo um balanço das receitas orçamentárias realizadas pelo município (IBGE: Cidades) e o valor das transferências de recursos federais (Portal da Transparência: Transferência de Recursos por Estado/Município) nos anos de 2006 e 2008, percebe-se que no ano de 2006 as transferências federais representaram 39% das receitas orçamentárias realizada pelo município, enquanto que a arrecadação municipal foi responsável por 60%. Já no ano 2008, a participação das transferências federais foi de 32% e a arrecadação municipal de 67%. A arrecadação municipal teve um aumento de 83% durante o período analisado.

129 Tabela 2.12 – Receitas orçamentárias realizadas em Rio Brilhante/MS, divididas por transferência de recursos federais e arrecadação municipal, nos anos de 2006 e 2008 (reais).

Receitas Orçamentárias Realizadas Transferências Federais Arrecadação Municipal

2006 35.853.771,89 14.063.933,19 21.789.838,70 39,23% 60,77% 2008 59.359.423,48 19.342.125,34 40.017.298,14 32,58% 67,42% Percentual de aumento 65% 37% 83%

Fonte: IBGE: Cidades (2011); Portal da Transparência: Transferência de Recursos por Estado/Município dos anos de 2006 a 2008.

Ao dividirmos as receitas orçamentárias realizadas pelo número de habitantes, numa tentativa de verificar a distribuição da receita no município, percebe-se que a distribuição per capita da receita de Rio Brilhante/MS é superior a média do estado, conforme pode ser visto na Tabela 2.13. Todavia, há que se considerar uma margem de erro, uma vez que os dados relativos às receitas orçamentárias realizadas referem-se ao ano de 2008, enquanto que o número de habitantes ao ano de 2010.

Tabela 2.13 - Distribuição per capita das receitas orçamentárias realizadas no ano de 2008 em Rio Brilhante/MS (reais)

Receitas Orçamentárias

Realizadas População Distribuição per capita

Mato Grosso do Sul 4.042.639.882,26 2.449.024 1650,71

Rio Brilhante 59.359.423,48 30.663 1935,86

Fonte: IBGE: Cidades (2011); IBGE: Censo Demográfico (2010).

No que se refere ao Produto Interno Bruto (PIB), os dados da Tabela 2.14 mostram que o crescimento do PIB em Rio Brilhante/MS foi superior ao apresentado no estado do Mato Grosso do Sul, na região Centro-Oeste e mesmo no Brasil, a partir do ano de 2005. Da mesma forma, o PIB per capita no ano de 2008 foi superior ao nacional, regional e estadual. Apesar de não representar as desigualdades existentes, esse índice pode indicar um alto padrão de vida da população do município.

130 Tabela 2.14 – Produto interno bruto a preços correntes de Rio Brilhante/MS nos anos de 2005 e 2008 e Produto interno bruto per capita em 2008 (reais).

Fonte: IBGE: PIB municípios 2004_2008.

Para Assato (2010), o crescimento do PIB municipal representa um aumento da renda agregada no município, o que parece ter sido ocasionado pela expansão canavieira. Ao analisarmos o PIB em função dos valores adicionados por atividade (indústria, agropecuária, serviços e impostos) contidos na Tabela 2.15, percebe-se que no ano de 2005 os serviços eram responsáveis por 43% do PIB municipal, seguido da agropecuária com 24%, dos impostos com 20% e da indústria com 16%. Em 2008, houve uma diminuição da porcentagem de participação tanto dos serviços quanto dos impostos, 40 e 14%, respectivamente, enquanto a agropecuária e a indústria tiveram a porcentagem de participação ascendente, de 28 e 16%.

A atividade industrial foi fundamental para o crescimento do PIB municipal durante o período de 2005 a 2008, tendo um aumento substancial de 165%, seguida da agropecuária, com um aumento de 113%, enquanto que o PIB municipal aumentou 84%. Vale esclarecer que a produção de cana-de-açúcar pertence à atividade agropecuária, enquanto que a de fabricação de açúcar e de álcool está incluída no setor industrial. Infelizmente não existem dados desagregados por atividade, o que inviabiliza identificar a real participação da produção de cana-de-açúcar, de açúcar e de álcool no PIB de Rio Brilhante/MS.

Tabela 2.15 – Valor adicionado bruto a preços correntes em Rio Brilhante/MS, nos anos de 2005 e 2008 (reais) 2005 2008 % Indústria 35.678,00 94.872,00 165% Agropecuária 78.747,00 168.202,00 113% Serviços 138.991,00 237.148,00 70% Impostos 65.379,00 86.426,00 32% TOTAL 318.795,00 586.648,00 84%

Fonte: IBGE: PIB municípios 2004_2008.

Segundo o IBGE, em relação ao valor adicionado bruto da agropecuária e às participações percentuais, relativa e acumulada, entre os 100 maiores municípios brasileiros em 2008, o município de Rio Brilhante/MS estava posicionado em 87º lugar. Entretanto, no mesmo ano Rio Brilhante/MS não aparece na listagem dos 100 maiores municípios em

Unidade 2005 2008 % PIB per capita

2008 Brasil 2.147.239.292 3.031.864.490 41% 15.989,77 Centro-Oeste 190.177.811 279.015.092 47% 20.372,10 Mato Grosso do Sul 21.650.854 33.144.944 57% 14.188,41 Rio Brilhante 318.795 586.648 84% 21.383,18

131 relação ao valor adicionado bruto da administração, saúde e educação públicas e seguridade social, o que pode significar um descompasso entre a dimensão econômica e a dimensão social, em especial no que se refere aos serviços sociais públicos. Esta relação poderá ser melhor compreendida a partir das entrevistas com os atores locais relatadas no próximo capítulo.

Por meio da identificação e análise dos principais marcos conceituais e fatuais que definiram a dinâmica de expansão da produção canavieira e das transformações socioeconômicas e ambientais ocorridas em Rio Brilhante/MS, buscou-se construir uma base empírica que permitisse identificar e analisar as percepções dos atores locais sobre essas transformações, o que será feito no próximo capítulo.

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3 ESTUDO DE CASO: DIFERENTES OLHARES SOBRE AS TRANSFORMAÇÕES

SOCIOECONÔMICAS E AMBIENTAIS EM RIO BRILHANTE/MS

3.1 OS PASSOS PARA A DESCOBERTA DOS ATORES LOCAIS DE RIO BRILHANTE: A