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Gráfico 11: Endividamento Municipal (DCL/RCL) Desagregado dos Pequenos Municípios Baianos Selecionados e Limite da LRF – 2003
Fonte: Elaboração Própria.
A grande maioria dos pequenos municípios baianos permaneceu com endividamento entre 0% e 50%, ou seja, níveis muito abaixo do imposto pela LRF de 120%. Pode-se ainda observar que muitos municípios se apresentaram sem endividamento, com valores abaixo de 0%. O exemplo mais extremo é o do município de Ribeira do Pombal em 2002 com saldo positivo de 30%.
5 CONCLUSÃO
Conclui-se este trabalho observando que a situação dos pequenos municípios baianos selecionados já se mostrava superavitária antes mesmo da promulgação da LRF. E após sua vigência a partir do ano 2000, houve aumento do superávit fiscal desses municípios. Entre os anos 2000 a 2006, o superávit aumentou de R$ 329,8 mil em 2000 para próximo de R$ 1,3 milhão em 2006, o que representou uma taxa média de crescimento aproximada de 25,5% no período.
O superávit é explicado pelo maior aumento das receitas frente à soma dos gastos com consumo, juros e encargos da dívida e investimentos entre 2000 e 2006. Na composição das receitas, as Receitas Próprias tiveram crescimento médio de 19% superando em muito o crescimento médio de 6% das Receitas de Transferências no período. No caso
das Receitas Próprias foi o ISS o que mais contribuiu com o aumento da arrecadação, apresentado taxa média de crescimento 20,73% entre 2000 e 2006. Enquanto que entre as Receitas de Transferências unilaterais no nível federal, a cota do FPM apresentou taxa média de crescimento de 5,22% e no nível estadual, a cota do ICMS a taxa média de crescimento foi de 4,74% no período.
O maior aumento relativo das Receitas Próprias frente às Receitas de Transferências revela o esforço fiscal empreendido pelos pequenos municípios baianos selecionados para aumentar seus recursos frente às novas demandas sociais e as responsabilidades constitucionais. Esforço que pode ser explicado pela modernização fazendária, pelo crescimento dos serviços de comércio e de suporte às indústrias, da regulamentação e cobrança de impostos e taxas antes não cobrados e da mudança de cultura dos administradores públicos. A tais fatores se somam o maior rigor na fiscalização, a redução da burocracia, a atualização de cadastros, adoção de um sistema de informatização adequada e a maior autonomia de tributar, pode ter sido a fórmula para as prefeituras elevarem sua receita tributária.
O aumento das Receitas Próprias dos pequenos municípios baianos frente às Receitas de Transferências contrariou a teoria do flypaper effect, ou seja, o aumento de recursos advindos das transferências intergovernamentais leva os municípios a gastarem mais sem se esforçarem para buscar recursos próprios. O que se pôde perceber pelos dados é que ocorreu exatamente o contrário.
Todavia, apesar do aumento dos recursos disponíveis para os Municípios, estes passaram também a ter maiores despesas na realização de suas funções básicas, como saúde e educação, que foram ampliadas também com a Constituição Federal (CF). A CF repassou muitos dos encargos de responsabilidade dos Estados e da União para os Municípios. As receitas para estas despesas têm caráter vinculado, ou seja, só se pode gastar o recurso para a finalidade específica, como por exemplo o FUNDEF que só pode ser gasto com educação. Com isso não sobram recursos para que os municípios melhorem o bem-estar de sua localidade e, portanto, se viram forçados a buscarem a ampliação de suas Receitas Próprias.
Assim, o aumento das Receitas de Transferências foi insuficiente para atender as novas responsabilidades municipais, uma vez que não contemplou as perdas geradas pela desativação de programas, órgãos e até mesmo Ministérios que cumpriam essas responsabilidades diretamente nos municípios.
No que diz respeito aos efeitos gerados pelos limites impostos pela LRF de 60% para despesa de pessoal e de 120% para endividamento, os Pequenos Municípios Baianos Selecionados apresentaram resultados bem distintos. No primeiro caso a LRF objetivava a redução da despesa com pessoal nos municípios endividados, mas como os Pequenos Municípios Baianos Selecionados estavam superavitários estes acabaram sendo incentivados a aumentar essa despesa de 37% em 2000 para 44% em 2006. Revelando que o limite imposto ainda que restritivo para entes deficitários, acabou sendo um estímulo ao aumento de gastos para os entes superavitários. A análise individual revelou que a maioria dos Pequenos Municípios Baianos Selecionados municípios estava com a despesa variando entre 30% e 50% entre 2000 e 2006. Por outro lado, o limite de endividamento dos pequenos municípios foi de 18,4% em 2000 e caiu para 16,6% em 2006. Resultado que levou à uma taxa média decrescente de 1,7% no período. O que se pôde observar é que os valores do endividamento estavam muito abaixo do imposto pela LRF. A análise individual mostrou que a maioria dos municípios apresentou grau de endividamento entre 0% e 50% no período 2000 a 2006.
A LRF foi instituída visando o alcance do equilíbrio macroeconômico e apesar de só considerar os entes governamentais deficitários, seus limites foram impostos igualmente a todos os entes governamentais da Federação. Não considerando as especificidades destes entes, em particular os municípios com diferentes composições populacionais e estruturas de demanda fiscal. Se por um lado levou os municípios deficitários a se ajustarem quanto à despesa de pessoal e ao endividamento. Por outro lado, possibilitou aos municípios superavitários o aumento da despesa de pessoal e por outro não alterou significativamente a evolução do endividamento.
Por fim, os efeitos da LRF no contexto superavitário dos Pequenos Municípios Baianos Selecionados foram por um lado o aumento da despesa com pessoal e a pouca ou
nenhuma influência sobre o endividamento. No caso do aumento da despesa com pessoal em relação à receita corrente líquida, este aumento foi estimulado porque a despesa com pessoal estava muito abaixo do limite da Lei. O que contribuiu para aumentar o número de empregos e a renda local e do entorno destes municípios. E no caso do endividamento, neste não houve efeito significativo uma vez que o grau de endividamento médio dos pequenos municípios baianos selecionados permaneceu muito abaixo do limite da LRF.
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