Gestão, e administração do risco T

A administração do risco é o processo de análise, seleção e implementação de ações "sanitárias", a fim de mitigar o risco ou perigo associado ao produto ou bem, considerando na sua implementação e execução, os valores sociais, as exigências legais e os custos económicos. O gestor do risco é quem decide se o risco, estimado no processo de avaliação anterior, excede o nível aceitável e se é necessário aplicar medidas "sanitárias". Nesta fase devem ser definidos os níveis de prioridade na solução dos diferentes riscos identificados; as medidas de intervenção mais adequadas, e a forma de implementação mais eficiente e rentável. Finalmente, estabelece- se a forma de acompanhar e rever as medidas de intervenção para determinar a sua eficácia e validade.

Quando a incerteza é significativa, é aceitável utilizar o princípio da precaução para justificar a implementação de medidas de prevenção e controlo.

77 3.3.1 Ordenação das prioridades dos riscos

Os resultados da avaliação dos riscos devem ser comparados com os níveis do risco que o destinatário do bem ou produto está disposto a aceitar, estabelecendo-se assim as prioridades.

Este é um processo através do qual se ordenam os diferentes riscos pela sua importância. Por exemplo, se a probabilidade de entrada e exposição a um risco é alta, mas as suas consequências são insignificantes, então a prioridade de abordar este risco será moderada ou baixa, ao passo que, quando a probabilidade de entrada e exposição a um risco é baixa, mas o impacto sobre a saúde ou economia é elevada, o risco será classificado como elevado, estabelecendo-se como sendo de alta prioridade, o que justifica, assim, medidas sanitárias para a sua mitigação.

3.3.2 Medidas de intervenção

Uma vez determinada a necessidade de mitigar um risco ou perigo, devem-se desencadear e selecionar medidas de intervenção, Ligação 28, que são definidas como todas as práticas ou ações que contribuem para reduzir o nível estimado do risco.

Qualquer medida proposta deve ser baseada na avaliação do risco realizada. As medidas de mitigação devem ser razoáveis, e tecnicamente, operacional e economicamente viáveis. Em nenhum caso, as medidas de intervenção serão utilizadas com o único objetivo de restringir o comércio.

Também é importante notar que, quando existem medidas de intervenção sugeridas por organismos internacionais, tais como a OIE, estas devem ser consideradas em primeira instância. Ligação 28

Gestão do Risco

As normas internacionais da OIE devem ser consideradas preferencialmente na gestão do risco para o controlo de doenças.

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No entanto, pode haver ocasiões em que a análise da situação leva à conclusão de que as medidas contempladas no Código não são suficientes para atingir o nível adequado de proteção para o país importador. Nestas circunstâncias, podem ser formuladas outras medidas, requerendo os conhecimentos de outros especialistas (epidemiologista veterinária, especialista em diagnóstico laboratorial, pessoal de quarentena e de transformação de produtos básicos. A experiência de um economista também pode ser útil para determinar a relação custo-benefício das medidas propostas).

Rev. sci. tecnologia. Off. int. Epiz., 2003, 22 (2), 397-408

Análise do Risco: O vírus da síndroma respiratória e reprodutiva suína (PRRS) em carne de porco.

Os objetivos da gestão do risco são:

1. reduzir a probabilidade de importação de carne de porco infectada;

2. reduzir a possibilidade de exposição, ou seja, reduzir a probabilidade da carne de porco importada crua ser utilizada na alimentação de porcos em Nova Zelândia;

Embora na lista da OIE, o PRRS conste como uma doença de declaração obrigatória, o Código de Animais Terrestres não inclui um capítulo sobre o PRRS, pelo que não existem diretrizes internacionais sobre este vírus no que diz respeito à segurança do comércio de carne de porco. http://www.maf.govt.nz

Prevenção da introdução no país (OIE)

O mecanismo principal da introdução do PRRS em países anteriormente livres foi, sem dúvida, a movimentação de porcos. Em alguns casos, a importação de sémen também desempenhou um papel na introdução de PRRS. Uma vez que a circulação desses produtos é frequente, mesmo em países que continuam a estar livres, esse risco será considerado pequeno sempre que o risco de exposição à população de porcos no país importador seja baixo. A prevenção pode ser alcançada, proibindo a alimentação com sobras e garantindo que a carne de porco não é incluída na sua alimentação. Os protocolos para a redução do risco no caso de porcos vivos e sémen estão definidos. Para os porcos vivos, os protocolos incluem a certificação das explorações livres

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de infeção e o uso de períodos de quarentena e vigilância sorológica e virológica, antes e depois da importação. Quanto ao sémen, a RT-PCR tem demonstrado ser uma ferramenta útil para verificar a ausência de vírus em lotes de sémen.

As fronteiras do país, obviamente, são a primeira linha de defesa. Movimentos ilegais de suínos devem ser sempre evitadas. Quando estão presentes porcos selvagens, devem ser tomadas medidas para garantir a proteção das populações nacionais. Portos e aeroportos também constituem uma via potencial de introdução, através de resíduos de cozinha, e no caso dos portos através da venda ilegal de porcos ou carne de porco transportado a bordo.

http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Our_scientific_expertise/docs/pdf/PRRS_guide_web _bulletin.pdf

3.3.3 A implementação, monitorização e avaliação da intervenção

As organizações competentes devem implementar as medidas de intervenção sugeridas, baseando-se nos resultados da AR.

Uma vez implementadas as ações, estas devem ser monitorizadas e auditadas periodicamente e ao longo do tempo. Mesmo assim, a AR deve ser revista quando há alterações no estado sanitário dos intervenientes, surgem novas informações científicas relevantes ou informações obtidas durante a monitorização que justificam a reavaliação da situação. Ligação 29

Ligação 29

A importação da carne de vaca de países infetados com febre aftosa. Uma revisão das medidas para reduzir os riscos

A avaliação do risco é uma ferramenta importante para a identificação e quantificação dos riscos associados a animais importados e aos seus produtos. Uma vez identificados os riscos, podem ser formuladas estratégias de gestão para proteger a saúde animal aquando da importação de carne de países onde a febre aftosa é endémica. A Organização Mundial do Comércio designou a OIE como o órgão para estabelecer e elaborar normas e diretrizes para a segurança internacional, tanto nos países livres da doença, como nos afetados por ela. As medidas para reduzir os riscos associados à importação de carne de vaca de países onde existe a Febre Aftosa

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consistem basicamente em: vigilância na exploração de origem; inspeção dos matadouros; maturação garantindo a redução do pH para valores abaixo de 6 e desossa das carcaças com a remoção do tecido linfático.

A probabilidade da deteção da infeção em gado é muito dependente da fase de infeção em que o rebanho se encontra. A este respeito, podem ser identificados quatro estágios da doença que têm impactos diferentes sobre a avaliação do risco: o período de incubação, o período dos sinais clínicos, a convalescença e o período do estado de portador.

Um sistema de saúde animal e uma vigilância de doenças, juntamente com a prática de inspeção de todos os animais, antes e depois do abate, constituem uma forma eficaz de reduzir o risco de transmissão da febre aftosa quando os animais são abatidos durante o período clínico ou de convalescença. Se o abate tiver lugar durante a fase de incubação, portanto, antes do aparecimento dos sinais clínicos, essas medidas são ineficazes. Nesta fase, existe o risco de viremia, com a presença do vírus nos músculos. A maturação e desossamento reduzem o risco da presença viral nestas animais. A maturação provoca a diminuição do pH, o que inativa o vírus da febre aftosa (VFA) ao nível muscular. O desossamento e a rejeição dos gânglios linfáticos principais e dos vasos sanguíneos elimina a outra fonte de contaminação da carne, uma vez que durante o processo de maturação não existe nestes tecidos uma redução suficiente do pH para inativar o vírus. No entanto, o abate de gado virótico aumenta o risco de contaminação do matadouro pelo vírus. Portanto, o processo de amadurecimento pode dar origem a uma sensação ilusória de segurança. É Melhor colocar mais ênfase na vigilância da doença nas áreas afetadas e nas explorações de origem, de modo a impedir que chegue aos matadouros gado na fase de incubação do vírus da febre aftosa. O abate de animais portadores representa um risco insignificante para o comércio internacional de carne bovina.

81 3.4 Comunicação do risco

3.4.1 Definição: T4

A comunicação do risco é a forma de transmitir informações durante todo o processo de análise

(Figura 1) Ligação 8 com mensagens que permitem a qualquer indivíduo ou parte interessada

tomar as melhores decisões possíveis para o seu bem-estar, na presença de uma situação de risco.

O processo envolve a divulgação dos perigos, riscos e medidas aplicadas para o seu controlo a todas as partes interessadas (público em geral, consumidores, produtores, comerciantes, fabricantes, organismos e agências envolvidas na cadeia produtiva) relativas ao uso ou introdução do bem ou produto objeto de análise.

A comunicação do risco é um elemento fundamental para compreender os riscos envolvidos e as medidas sanitárias recomendadas para a sua mitigação.

O processo de comunicação Ligação 30 deve começar logo no início da Análise do Risco, permitindo assim que as partes interessadas se envolvam em todas as etapas e possam fornecer opiniões e informações eventualmente relevantes para o êxito do processo de identificação do perigo.

Ligação 30

Objetivos de um plano de comunicação T4

O propósito de um plano de comunicação é criar um processo interativo entre as partes envolvidas, que possibilite uma troca de informações livre e fluída, favorecendo o processo de AR, assegurando a sua transparência.

3.4.2 Participantes no processo de comunicação T4

Sendo um processo interativo Ligação 31 é necessário a troca de informações e opiniões entre indivíduos, grupos de indivíduos e instituições. Os participantes neste processo de comunicação são:

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* As autoridades competentes são responsáveis pelo desenvolvimento e implementação da estratégia de comunicação, estabelecendo as vias que permitam às outras partes envolvidas participarem neste processo:

* As organizações internacionais: onde se destacam a OIE e a Comissão do Codex Alimentarius (FAO/ OMS) enquanto organizações incumbidas do estabelecimento das normas para a importação de animais e produtos de origem animal e segurança alimentar. Estes organismos, por um lado, captam informação dos países, e por outro, divulgam informações sobre as doenças ou riscos específicos de interesse geral.

* Importadores e exportadores: são aqueles que podem fornecer informações para a análise do risco e por sua vez, são os utilizadores dos resultados obtidos por essa análise.

* As organizações e grupos de interesse: partes integrantes da cadeia produtiva (produtores, industriais, comerciantes e consumidores) que são relevantes para a divulgação da informação e podem fazer contribuições que serão consideradas pelos organismos competentes.

* Setores Acadêmicos: são fundamentais pela sua contribuição e experiência, auxiliando em todas as etapas do processo de comunicação, bem como da análise. Simultaneamente, dão credibilidade e aumentam a transparência perante o público, servindo como fontes independentes e neutros de informação. Os especialistas podem aconselhar as autoridades competentes e os gestores do risco sobre as diferentes abordagens nos diversos momentos da AR.

* Meios de comunicação (imprensa): podem divulgar informação, formar opinião e interpretar os resultados da AR, que se transformam num elemento-chave do processo de comunicação do risco. A imprensa pode então facilitar, dar transparência e permitir a troca de informações entre as partes interessadas.

* Comunidade: é constituída por pessoas de todas as idades e condições, tais como trabalhadores, pais, professores, crianças, jovens, velhos, etc.

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Ligação 31

Durante a comunicação do risco é essencial elaborar muitos tipos de mensagens que cobrem os diferentes públicos ou setores da sociedade. Isso contribuirá para fomentar a colaboração e participação da população de uma forma mais direta e eficiente, permitindo uma alerta precoce e resposta rápida a um determinado risco.

3.4.3 Dificuldades na comunicação do risco T4

As principais barreiras que podem obstruir a comunicação numa AR são:

* Pouca credibilidade das partes interessadas, das fontes de informação utilizadas e da competência ou independência da equipa de AR.

* Participação reduzida das partes interessadas no processo de AR, o que pode criar problemas significativos no final do mesmo, dada a falta de compreensão e envolvimento.

* Preconceitos que levam a diferenças na perceção do risco e que podem dificultar a mudança de atitude.

As pessoas tendem a aceitar as informações que estão de acordo com a sua forma de pensar e se o perigo é desconhecido, não o percebem na sua verdadeira dimensão. Quando a mensagem da comunicação é contrária aos aspetos éticos e culturais da comunidade ou existe controvérsias científicas sobre o perigo, este não é percebido objetivamente. Histórias relacionadas com regiões onde o perigo se tornou uma realidade, ajudam a modificar de diversas formas a perceção nos atores do processo de comunicação.