GESTÃO DA ESCOLA: UMA CONSTRUÇÃO COLETIVA

A possibilidade de uma ação administrativa na perspectiva de construção coletiva impõe ao gestor-educador que compreenda a dimensão política de sua administração respaldada na ação participativa, evitando a convivência passiva com os mecanismos de exclusão. Assim, “A administração escolar precisa saber buscar na natureza própria da escola e dos objetivos que ela persegue os princípios, métodos e técnicas adequados ao incremento de sua nacionalidade”. (PARO, 2001, p.136). A atividade administrativa, enquanto utilização racional de recursos para a realização de fins é condição necessária da vida humana, estando presente em todos os tipos de organização social.

Partindo da afirmação que a administração escolar ou da educação tem seus fundamentos gerais na Teoria Geral da Administração, vários teóricos apesar de serem favoráveis à aplicação dos modelos da administração de empresas na escola não vêem uma identidade absoluta entre ambas. Primeiramente, consideram a peculiaridade dos objetivos da organização escolar. Ao contrário das empresas em geral, que visam à produção de um bem material tangível ou de um serviço determinado, imediatamente identificável e facilmente avaliável, a escola visa a fins de difícil identificação e mensuração, quer devido ao seu caráter, de certa maneira, abstrato, quer em razão do envolvimento de juízos de valor em sua avaliação. Outra especificidade da escola diz respeito ao seu caráter de instituição prestadora de serviços, que lida diretamente com o elemento humano. Assim, o aluno, matéria prima peculiar, deve receber um

tratamento todo especial diferente do que recebem os elementos materiais que participam, por exemplo, do processo de produção de uma empresa industrial.

Para finalizar, há na escola a importância do fator mão de obra cuja participação relativa é elevada. Ao passo que, na empresa produtora de bens e serviços em geral, é grande a participação relativa das máquinas. Vale ressaltar que essas observações a respeito da peculiaridade da organização escolar aparecem, não como justificativa para se negar a aplicação da administração empresarial na escola, mas ao contrário, como um dos passos no processo dessa aplicação. Referindo-se à atividade administrativa levada a efeito na empresa capitalista e na escola Paro (2001) afirma que:

Enquanto a empresa capitalista alcança com grande eficiência seu objetivo último de realizar a mais-valia, atendendo, assim, aos interesses de uma classe minoritária, que são antagônicas aos interesses da sociedade como um todo, a escola, pela sua ineficiência na busca de seus objetivos educacionais, acaba por colocar-se também contra os interesses gerais da sociedade, na medida em que mantém na aparência sua função específica de distribuir a todos o saber historicamente acumulado. (p.135 – 136).

Assim, entende-se que a maneira da escola contribuir para a transformação social é o alcance de seus fins especificamente educacionais, então é preciso dotá-la da racionalidade interna necessária à efetiva realização desses fins. Todavia, a busca dessa racionalidade não pode consistir no transplante dos mecanismos administrativos da empresa capitalista.

Ao lado da impotência da escola para lançar mão de mecanismos que a leve a superar seus problemas e atingir os objetivos educacionais, é importante considerar a predominância da dimensão política da administração capitalista, o que significa a configuração do caráter conservador da prática administrativa nas escolas. Neste sentido, Paro (2001) salienta que o conjunto das atividades na unidade escolar é um processo que se dá num sistema hierárquico, análogo ao das empresas:

Tal tema hierárquico é constituído de tal maneira que todos os que participam da vida da instituição
desde o pessoal de secretaria e os funcionários subalternos (serventes, inspetores de alunos, etc.), passando pelo pessoal técnico-pedagógico (orientador educacional,

coordenador pedagógico, etc.), até os professores e alunos
devem desempenhar funções precisas o suficiente para permitir o controle e a cobrança no cumprimento das tarefas e atribuições que estão sob a responsabilidade e obrigação de cada um.(p.132).

Embora caracterizando o modelo conservador, este controle deve permitir o estabelecimento de metas e mais que isso possibilitar a integração das disciplinas, ressaltando seu utilitarismo. Essas delimitações de funções não devem ser dotadas com rigor, havendo uma margem de liberdade que permita sua adequação às condições concretas da escola; possibilitando a participação de todos. A escola é uma organização humana, sendo assim deve ser democrática, dar espaço ao espontaneísmo e substituir todo tipo de autoritarismo da hierarquia, onde o professor é dono absoluto da sala de aula e o diretor dono da escola. Todos fazem parte da mesma organização, são peças fundamentais dessa engrenagem, para atingirem os objetivos previstos. Neste sentido, e considerando as significativas alterações exigidas, nos sistema público e privado, pelo processo de mudança que o mundo vem experimentando nos últimos anos, pode-se afirmar que a dificuldade de sobreviver em um novo contexto social e econômico tem impelido as escolas a buscarem novos caminhos. Assim, faz-se clara uma certeza: o modelo conservador de administração escolar já não está mais atendendo às necessidades atuais. Ao desatar as amarras do lado operacional e da convivência passiva com os mecanismos de exclusão, o gestor escolar percebe-se inserido em um contexto muito maior, cujo dinamismo precisa ser incorporado por todos educadores na direção de um novo desenho escolar que supere a instituição convencional, produzindo referência de organização, uma nova cultura escolar na qual a gestão apresente-se democrática.

Diante do exposto, é essencial afirmar que as palavras jamais conseguirão dar conta de “definir” algo que somente a prática, as relações cotidianas, nos seus mais variados níveis, podem expressar. Todavia, mesmo assim, é sempre bom observar o sentido que as palavras dão para o significado de Gestão Democrática do Ensino. Ao procurar, nos dicionários, o significado da palavra gestão, encontrar-se-á: “Ação ou efeito de gerir; gerência; administração”. Pelo que se entende, a gestão envolve sempre uma ação. Ela nunca pode ser identificada como algo que expresse

comodismo, passividade, inércia, e sim exige, do seu agente, atitudes, compromisso de fazer, construir. Como a gestão se constrói por meio de ações, sempre traz conseqüências ou efeitos. É o “efeito de gerir”, de dirigir, de dar condução, comando. Sendo assim, toda gestão implica em responsabilidades. Voltando aos dicionários, o significado associado à palavra Democrática é: “Relativo ou pertencente à democracia; democrata. Que se adapta aos interesses do povo... Que emana do povo, ou que a ele pertence; popular... Governo democrático.” Por sua vez o sentido dado à expressão Democracia é: “Governo do povo; soberania popular; democratismo. Doutrina ou regime político baseado nos princípios da soberania popular e da distribuição eqüitativa do poder, ou seja, regime de governo que se caracteriza, em essência, pela liberdade do ato eleitoral, pela divisão dos poderes e pelo controle da autoridade e dos poderes de decisão e execução...”

Percebe-se, então, que ao conjugar as duas expressões (gestão democrática) fica evidente quem é o agente da gestão. Trata-se do povo. Portanto, como estamos tratando da Gestão Democrática do Ensino; é preciso também definir os limites da abrangência dos agentes que atuam na gestão educacional. Estes agentes não podem ser entendidos exclusivamente como governantes e seus auxiliares (secretários, diretores de órgãos, dirigentes de escolas...). Por outro lado, a gestão do ensino não pode ser entendida como um espaço em que todas as decisões tenham que envolver a realização de um plebiscito para se fazer uma consulta popular ampla a cada desafio. Sem dúvida, tal procedimento dificultaria a operacionalização do sistema de ensino; pelo menos dentro da realidade de participação política de que se dispõe. Então, quem pode enfim ser considerado agente da gestão do ensino?

Claro que, além daqueles a quem a macro sociedade conferiu poder governamental, através do voto popular, faz parte desse universo de agentes, aquela parcela do povo que usa e faz a educação. Portanto os usuários da escola (alunos e pais de alunos) e os profissionais que fazem a Educação (professores, funcionários, dirigentes...) são aqueles titulares do poder de governar, administrar o ensino. Só dessa forma é que efetivamente, a democratização da gestão escolar ocorrerá, pois, além da liberdade do ato eleitoral, ter-se-á a divisão dos poderes, o controle da

Em organizações democraticamente administradas _ inclusive escolas _ os funcionários são envolvidos no estabelecimento de objetivos, na solução de problemas, na tomada de decisões, no estabelecimento e manutenção de padrões de desempenho e na garantia de que sua organização está atendendo adequadamente às necessidades do cliente. Ao se referir a escolas e sistemas de ensino, o conceito de gestão participativa envolve, além dos professores e outros funcionários, os pais, os alunos e qualquer outro representante da comunidade que esteja interessado na escola e na melhoria do processo pedagógico. (LUCK, 2002, p.15).

Poder-se-ia dizer, então, que a Gestão Democrática do Ensino Público é a ação e o efeito de gerir a educação através da participação de todos os atores sociais que integram o universo educacional, objetivando a atender as aspirações da sociedade por intermédio dos anseios daqueles que fazem e usam as escolas públicas. Neste sentido, tem-se à frente o desafio de fortalecer as instâncias democráticas da escola, estabelecendo novas relações alicerçadas no diálogo, na transparência, na responsabilidade compartilhada, no respeito às diferenças onde o desejo coletivo seja a expressão dos fóruns deliberativos da escola.