Gestão de Conflitos e Mecanismos de Resolução de conflitos

Para Cap-net (2008), a gestão de conflitos deve ser um processo contínuo que não se inicia com a identificação de um determinado conflito. Trata-se de um procedimento no qual os participantes devem estar constantemente em discussão para a definição de condições que desencorajem situações conflitantes, através do incentivo de processos que facilitem a resolução de conflitos.

De maneira especializada e técnica, a gestão de conflitos preocupa-se com um vasto campo de ferramentas a serem utilizadas para antecipação, prevenção e reação aos conflitos, para que as verdadeiras questões e posicionamentos dos conflitos sejam elucidados, facilitando a busca de soluções que satisfaçam todas as partes. Geralmente estas técnicas envolvem estabelecimentos de acordos e compromissos entre as partes em conflito.

A gestão de conflitos, no entanto, não apresenta técnicas definidas, tantos de abordagens formais quanto informais para gerenciar conflitos, estando estes processos associados às técnicas baseada em intuição, lógica e comutação de artes (CAP-NET, 2008).

Em contrapartida, os métodos de resolução de conflitos se viabilizam através de mecanismos, métodos, teorias e modelos, comumente utilizados na intervenção dos conflitos ambientais, que se concentram nas seguintes categorias: Litigação ou Jurisdição, Arbitragem, Negociação, Facilitação, Concilia ção, Media ção e Métodos Instituciona is.

68 De uma maneira geral, estes artifícios para intervenção de conflitos estão baseados em duas abordagens em resolução de conflitos ambientais: as abordagens tradicionais baseadas no ―ganhar-perder‖, que ocorrem pela intervenção do Poder Judiciário, tais como os sistemas judiciários, legislações estadual e federal, comissões e sistemas (NANDALAL; SIMONOVIC, 2003), e as abordagens alternativas fundamentadas no paradigma ―ganhar-ganhar‖, orientadas sem intervenção judicial, que buscam negociações através da construção de consenso.

As abordagens baseadas no ―ganhar-perder‘ envolvem resoluções legais e normas jurídicas para a definição de soluções. Estas técnicas, geralmente analisam conflitos legais sob uma ótica jurisdicional, produzindo resultados que inevitavelmente deixa uma das partes lesadas.

Admitindo o princípio de direito a água, estas técnicas não apresentam os melhores desempenhos possíveis para conflitos envolvendo os usos múltiplos das águas, já que este recurso natural é um bem de domínio público, não se podendo estabelecer legalmente usos prioritários, à exceção de situações de escassez hídrica.

3.5.1 _{Soluções judiciais}

Basicamente os métodos e técnicas para a resolução de conflitos encontram-se entre as soluções judiciais e as extrajudiciais. Apresentam-se, a seguir, os métodos de resolução de conflitos enquadrados nas abordagens de soluções judiciais.

Litigação ou Jurisdição

Neste método de resolução de conflitos, adota-se um mecanismo formal a partir de um sistema jurídico adotado no Estado de poder. Neste procedimento, instaura-se um processo legal, onde haverá um julgamento em um tribunal, o qual decidirá sobre o caso, se baseando nas legislações específicas em vigor no País.

69 A Jurisdição é uma das funções do Estado, sendo exclusiva do Poder Judic iário. Consiste em aplicar o direito aos casos concretos objetivando a composição dos conflitos de interesses ocorrentes na sociedade. A jurisdição não resolve o conflito, apenas diz que uma das partes é vitoriosa em relação à outra, podendo acirrar ainda mais a situação conflitante, pois uma das partes não terá seus interesses satisfeitos (CAP-NET, 2008).

Arbitrage m

A arbitragem atua numa instância de menor formalidade e são usualmente adotadas quando são requeridas soluções rápidas aos problemas. É um processo em que as partes voluntariamente pedem a um terceiro imparcial e neutro (árbitro, júri, ou tribunal) que tome uma decisão em seu lugar visando a solução da disputa.

Em outras palavras, as partes, por consenso, elegem um árbitro e podem definir as regras do processo. Este método de resolução de conflitos envolve a reunião das partes em litígio, entendimento das situações das partes envolvidas, e realização de concessões. Estas decisões podem ser obrigatórias ou acordadas em termos de compromisso, ou ainda resultar em celebração de acordos (ERNANDORENA, 2003).

3.5.2 _{Soluções extrajudiciais}

Para superar as limitações das abordagens convencionais judiciais, podem-se identificar mecanismos baseados nos princípios de negociação, que se fundamentam na busca de resultados mutuamente benéficos de longo prazo, do tipo ―ganhar-ganhar‖. Apresentam-se, a seguir, os métodos de resolução de conflitos enquadrados nas abordagens de soluções extrajudiciais.

Negociação

Envolve um conjunto de discussões entre as partes com interesses antagônicos que se unem voluntária e temporariamente com a intenção de resolver os pontos de disputa.

70 Cada parte é responsável pela defesa de seus próprios interesses. As partes em litígio se reúnem para chegar a uma solução mutuamente aceitável. Neste procedimento não há envolvimento de uma terceira parte, não existindo facilitação ou mediação entre os envolvidos.

As Negociações são voluntárias e exigem a disposição de todas as partes em considerar os interesses e necessidades dos outros, para que se possa estabelecer uma relação negociável entre as partes em confronto. Caso, o início das negociações seja difícil, ou tenha se estabelecido um impasse, as partes poderão necessitar da assistência de um terceiro (ENGEL; KORF, 2007).

Facilitação

Trata-se de um procedimento que tenta facilitar o início dos diálogos entre as partes envolvidas nos conflitos, pela existência de um sujeito imparcial que atua na promoção na concepção e condução de reuniões para a resolução de problemas, ajudando a diagnosticar as partes em conjunto e criar soluções em conjunto. Este processo é freqüentemente utilizado em situações que envolvam múltiplas partes interessadas, e onde as questões ainda não estão claramente definidas (CAP-NET, 2008).

Conciliação

A conciliação é um processo que objetiva uma relação positiva entre as partes para a diminuição do impacto do conflito. Este mecanismo de resolução, geralmente, é conduzido por um terceiro indivíduo de posicionamento imparcial que busca favorecer o estabelecimento de clima de confiança e melhorar a comunicação entre as partes em confronto.

Mediação

A Mediação pode ser definida como um processo no qual os grupos envolvidos nas disputas solicitam ou aceitam a intervenção de uma terceira pessoa, qualif icada e de sua confiança, para que encontrem por si mesmos as bases de um acordo duradouro e mutuamente

71 aceitável. Este terceiro que deve ser imparcial, somente facilitará a abertura do diálogo, para que as próprias partes cheguem a uma solução (ERNANDORENA, 2003). No entanto, este mediador tem um limitado poder de decisão ou nenhum poder. Tal como acontece com negociação, na mediação as partes do conflito detém o poder de decisão. Eles entram em um acordo voluntário, que eles próprios sugerem e aprovam (ENGEL; KORF, 2007).

A mediação é útil quando as partes tenham chegado a um impasse. Neste mecanismo, o mediador atua na supervisão da negociação, tentando criar um ambiente seguro para o compartilhamento das informações, dos problemas subjacentes e o esclarecimento das ideias e sentimentos das partes envolvidas. Trata-se de uma abordagem mais formal do que a facilitação, onde as partes muitas vezes partilham os custos envolvidos nos processos de mediação (CAP-NET, 2008).

3.5.3 _{Métodos de Soluções Institucionais}

Com relação aos métodos de soluções institucionais, Mostert (2003) define que são métodos de longo prazo, que objetivam facilitar a resolução de conflitos, ou mesmo preveni-los, não se referindo a um conflito específico. Esta categoria inclui regra s legais, planejamento, consulta e participação pública, mecanismos de preços, estabelecimento de comitês de bacias para servirem como plataformas de discussão dos problemas e das formas de planejamento, estabelecimento de autoridades, em nível de bacias, com poder de decisão em casos de conflitos. Trata-se de um procedimento que abrange tanto a utilização e adoção de mecanismos legais, quanto o fomento de reuniões entre os usuários de recursos hídricos, o poder público e a sociedade civil para promover discussões negociadas referentes aos problemas em uma bacia hidrográfica.

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