Gestão do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia

Gestão é uma função comum a todo tipo de organização - o meio para se conduzir a missão (DRUCKER, 1994, p.67). Trata-se de um conjunto de atividades e funções que envolvem pessoas e recursos necessários para se atingir os objetivos. A gestão é eficaz quando alcança as metas, e eficiente quando os resultados são obtidos com a melhor alocação dos recursos. As principais atividades da gestão são: planejamento, definição, liderança e controle.

O ato de planejar pressupõe definir, antecipadamente, ações e objetivos da instituição. Liderar é estimular e fazer com que os integrantes da organização desenvolvam

qualidades sempre com o intuito de alcançar o cumprimento da missão. Controlar, por sua vez, está associado ao monitoramento e evolução quantitativa e qualitativa dos resultados da entidade.

O desempenho deve ser planejado a partir da missão que, por sua vez, define os resultados para todos os públicos envolvidos. As organizações sem fins lucrativos trabalham com vários grupos - os funcionários, os financiadores, os beneficiados, os associados e gestores - que possuem interesses divergentes. Para formular um plano, os objetivos de cada grupo devem ser levantados, e seu sucesso depende do acordo entre todos estes públicos a respeito da metas a longo prazo. A curto prazo, seria impossível integrar todos os interesses (DRUCKER,1994, p.80 - 81).

Os resultados de uma instituição sem fins lucrativos são mais difíceis de mensurar do que os de uma empresa, visto que para esta lucros e prejuízos, embora não sejam suficientes, são medidas concretas. Já as instituições do terceiro setor oferecem seus serviços á sociedade, tendo como produto as mudanças nas pessoas. Estas organizações se deparam com a dificuldade de determinar os resultados antes mesmo de definir os meios para mensurá-los. Além disso, a atuação deve possuir o intuito de operacionalizar suas missões (DRUCKER,1994, p.79 - 82).

Outro problema característico da gestão de instituições do terceiro setor é o conflito entre a causa moral e a causa econômica. A causa moral é um bem absoluto, associado aos objetivos das instituições sem fins lucrativos. Já a causa econômica consiste na alocação de recursos escassos de maneira eficiente, a fim de atingir resultados satisfatórios. Uma vez que existem mais causas morais do que meios para atingir suas finalidades, os recursos devem ser aplicados da melhor forma possível (DRUCKER,1994, p.82).

O Liceu de Artes e Ofícios da Bahia tem uma gestão excêntrica. As unidades negociais revertem a verba provenientes da comercialização de serviços e bens para a realização da missão da entidade de educar jovens para a vida pela arte. Os recursos procedentes da receita própria variam de 70% a 80% do montante movimentado pela instituição. O restante provém de fontes de financiamento do setor privado nacional e internacional e do setor público nacional, a depender das oscilações no mercado de captação de recursos. O

Liceu tem acesso a recursos públicos através de convênios, além de ter alguns órgãos do governo como os principais clientes das unidades produtivas da instituição (CARVALHO, 2005b).

A organização estudada tem como finalidade social a oferta de serviços ligados à educação e à arte, cuja manutenção a partir de recursos próprios seria, a princípio, inviável. Apesar de ter um alto retorno, a educação não pode financiar suas próprias atividades, pois os seus benefícios se dão apenas a longo prazo e são revertido em favor da sociedade como um todo.

No entanto, o Liceu conseguiu desde seus primórdios, simultaneamente, se auto- sustentar e atender aos seus objetivos sociais, ao associar a educação ao aprendizado de um ofício. Atualmente, as atividades educativas são promovidas de maneira dissociadas das atividades produtivas, mas as unidades negociais continuam mantendo parcialmente o modelo educacional.

A instituição não tem historicamente uma cultura de captação de recursos. Esta atividade é bastante recente na instituição, tendo em vista que surge com a crise das unidades produtivas em 2002. O Liceu sempre teve como objetivo a auto-sustentabilidade - objetivo do Liceu de ser mantido através da produção das unidades negociais. O seu cumprimento não foi possível devido à limitação destas ao enfrentar concorrência do setor privado e por apresentar sérias dificuldades financeiras (CARVALHO, 2005b). O superintendente da entidade, Romel Brandão, em ata da Assembléia Geral Ordinária de 11 de maio de 2005, identifica os principais aspectos econômico-financeiros das unidades. Segue abaixo a sua descrição:

O Liceu Artes Gráficas (LAG) enfrenta obstáculos como falta de capital de giro, baixo faturamento, alta inadimplência, defasagem tecnológica e terceirização da impressão. Os dois últimos comprometem significativamente a lucratividade e eficiência na prestação dos serviços da unidade. A transferência de toda a unidade produtiva para a fábrica LMM em Simões Filho e a reavaliação do quadro funcional foram medidas adotadas para a redução de custos (LICEU DE ARTES..., 2005).

O LAG apresentou como ponto positivo no ano de 2004, a manutenção dos contratos com a Secretaria de Educação (SEC) e a Empresa Gráfica da Bahia (EGBA). A probabilidade de trabalhar com cooperativas e empresas prestadoras de serviços, a opção por focalizar a área de acabamento, o aumento da receita para cinco milhões de reais, além da aquisição de novas máquinas foram apresentadas como metas da unidade para o ano de 2005 (id., ibid.).

O Liceu Móveis e Madeira (LMM), por sua vez, também deparou com dificuldades como a redução das encomendas por parte da SEC, falta de capital de giro e falta de capital para compra de novos equipamentos. Como alternativas para a crise financeira, destacam-se a redução de custos fixos e a reavaliação do quadro funcional. Dentre os aspectos positivos da unidade, estão a estruturação da área de vendas, a inauguração da Loja na Paulo VI e o lançamento de duas linhas residenciais - o que implicará no aumento do seu mercado consumidor (id., ibid.).

Os objetivos do LMM para 2005 envolvem o alcance de um faturamento de sete milhões de reais e a aquisição de máquinas para a produção seriada das linhas residenciais - que atualmente são produzidas artesanalmente. A unidade negocial também busca a ampliação das exportações, uma vez que dois lotes da linha escolar já foram destinados ao mercado angolano (id., ibid.).

A situação não é diferente para o Liceu Manutenção e Recuperação Predial (LMRP) que tem a falta de capital de giro como principal dificuldade. A redução de custos fixos com transferência desta unidade para a fabrica da LMM, a reavaliação do quadro funcional foram alternativas para redução dos gastos. O ponto positivo do ano anterior se constitui na focalização na manutenção predial (id., ibid.).

A receita da LMRP foi consideravelmente reduzida, após a decisão de extinguir a terceirização e fornecer apenas o que a unidade tem capacidade. A receita da LMRP, que era de dezesseis milhões de reais em 2003, foi consideravelmente reduzida para cinco

milhões de reais em 2004. Somente o contrato com a Empresa Baiana de Alimentos S. A. (EBAL) e o SOS CAB5 representava doze milhões de reais (id., ibid.).

O ano de 2004 foi paradoxalmente positivo para o Centro de Arte e Tecnologia Educacional (CEARTE) que alcançou um grande resultado, através da gestão de recursos limitados, R$3.255.715,05. O Liceu conseguiu atender, através de suas ações, 87.070 beneficiados diretos, resultado 150% superior ao ano anterior, 2003. Outro impacto foram 56 aprovações no vestibular dos jovens favorecidos pelo Programa Educacional. A instituição assegurou a estes jovens bolsas sociais, transportes, entre outros benefícios (id., ibid.).

Entretanto, é importante salientar que as aprovações no vestibular sofrem influência das mudanças nas políticas educacionais de nível superior, como a introdução de cotas para alunos de escola pública e de programas como FazUniversitário6 e PROUNI7.

A organização atuou, ainda, de forma satisfatória na inserção e acompanhamento de 53 jovens no mercado de trabalho. O programa educacional apresentou um significativo aumento de 14% captação de recursos no ano de 2004 em relação a 2003 (LICEU DE..., 2005). No mesmo ano, os recursos captados para operacionalizar o programa educacional era 4% proveniente dos repasses do governo, 14% derivados das unidades produtivas e 82% procedente do mercado (CARVALHO, 2005b).

As metas gerais da unidade consistem em aumentar as ações educativas e culturais nas comunidades em que a instituição atua. Entre elas podemos destacar o oferecimento de mecanismos de apoio para que os jovens tenham acesso, permaneçam e concluam o ensino superior; desenvolvimento de uma rede de comunicação efetiva com potenciais parceiros para a captação de recursos; promoção da inserção de 10% dos jovens proveniente dos grupos e oficinas no mercado de trabalho; constituição uma rede que

5 _{Programa de prestação de serviços de reparo e manutenção de pequeno porte nos prédios públicos do}

estado da Bahia.

6 _{Programa do governo do estado da Bahia que disponibiliza bolsas de estudo de nível superior para alunos}

provenientes da rede pública. As instituições de nível superior credenciadas têm como contrapartida a insenção de tributos.

7 _{Programa Universidade para Todos da esfera federal que apresenta as mesmas diretrizes do}

congregue agentes políticos e ONGs a fim de estimular o intercâmbio de experiências e influenciar nas políticas públicas; inserção da comunidade do centro histórico no programa através de parcerias com a Associação de Moradores e outras entidades que atuam na região (LICEU DE ARTES..., 2005).

Como metas internas, destacam-se projetos para a melhoria da estrutura e organização do CEARTE, objetivando aumentar a receita; melhorar a qualidade dos serviços e atender o maior número possível de jovens. Ações como a implantação de uma estrutura complementar de apoio ao educando, o aperfeiçoamento do modelo de gestão, dos procedimentos organizacionais e dos mecanismos de comunicação interna e externa, além do desenvolvimento de projetos que abordam sexualidade e etnia são os objetivos internos da unidade para curto prazo (id., ibid.).

O CEARTE teve uma redução de 32% do seu quadro pessoal e significativos cortes do programa. Em conseqüência disto, o Programa para 2005 será drasticamente reduzido, apresentando uma previsão de 57.006 atendidos (id., ibid.).

O Demonstrativo de Resultados do Liceu Consolidado - ou seja, o conjunto das unidades LMM, LMRP, LAG, CEARTE e a Administração Central - apresentou um resultado negativo de R$ 2.856.182,57. Segundo o ex-associado David de Oliveira Leite, em ata da Assembléia Geral Ordinária de 11 de maio de 2005, a instituição vem apresentando prejuízos por três anos consecutivos, enquanto um teto de treze mil e quinhentos reais é mantido. O ano de 2004 foi marcado pelo corte de gastos através da centralização das unidades negociais e suporte financeiro na sede produtiva em Simões Filho e a redução do número de funcionários.

As metas do Liceu para este ano se relacionam principalmente ao fortalecimento da sustentabilidade, envolvendo a adequação dos custos ao tamanho da receita, a busca de financiamento para compra de máquinas e equipamentos, a negociação para o recebimento de passivos da prefeitura municipal de Camaçari de um milhão e duzentos mil reais e de Salvador de quatrocentos mil reais e alcance do faturamento de 20 milhões de reais (id., ibid.).