Histórico da Instituição

A EMPREL é uma empresa pública da administração indireta da Prefeitura do Recife, criada em 09/12/1969, pelo então Prefeito Geraldo de Magalhães Melo. Foi criada com a missão de prestar serviços nas áreas de Tecnologia da Informação e Comunicação - TIC às secretarias que compõem o poder público Municipal da Prefeitura do Recife, teve seus objetivos sociais definidos quando da sua criação por intermédio da Lei Municipal n° 10.206/69, com as al terações introduzidas pelos decretos n° 11.362/79 e 13.672/86, como segue.

2.1.1. Lei Municipal N° 10.206/1969 – Criação da EM PREL

Cabe ressaltar que as empresas destinadas a processar dados informatizados foram criadas pelas três esferas de governo para atender as crescentes demandas oriundas destes serviços, uma vez que as estruturas próprias da administração direta não dispunham, em seus quadros funcionais, de carreiras capazes de estimular recursos humanos requeridos para realização de atividades atinentes a áreas de tecnologia de informação. Abaixo transcrevemos o texto da Lei municipal que cria a Emprel:

EMENTA : Dispõe sobre a transformação da Divisão de Mecanização em empresa pública e dá outras providências

O Prefeito do Município do Recife faz saber que o Poder Legislativo decretou e eu sanciono a seguinte Lei:

Art.1° A Divisão de Mecanização da Secretaria de Finanças fica transformada em empresa pública, vinculada à mesma Secretaria, com a denominação de Empresa Municipal de Processamento Eletrônico – EMPREL.

§1. °- A EMPREL terá personalidade jurídica de direito privado, patrimônio próprio e autonomia administrativa e financeira.

§2. ° - A EMPREL terá sede e foro na cidade do Recife, Capital do Estado de Pernambuco.

§3. °- A EMPREL terá por finalidade a prestação de serviços de pesquisa operacional, programação e processamento eletrônico de dados a entidades e órgãos de administração direta ou indireta da União, dos Estados e dos Municípios, bem como a particulares [...] 09 de novembro de 1969

Eng° Geraldo de Magalhães Melo – Prefeito

Podemos observar que a Lei que autoriza a criação da Empresa reflete uma situação própria da época, desta forma quando as empresas eram criadas pelos governos assumiam o atendimento do mercado privado como parte de seu propósito social, dada a inexistência ou fragilidade das empresas privadas dedicadas ao processamento de dados eletronicamente, as atividades desenvolvidas por estas empresas eram consideradas estratégicas para apoiar o processo de desenvolvimento econômico.

2.1.2. Decreto Municipal N° 11.362/1979

O Decreto n° 11.362/79 aprova o Estatuto e concede à EMPREL a reserva de mercado quando da prestação de serviços de processamento eletrônico e eletromecânico necessários aos órgãos da administração direta e indireta da PCR, reflete outro momento histórico das empresas estatais de processamento de dados , quando, por conta do desenvolvimento tecnológico e da oferta por parte da iniciativa privada, os órgãos e entidades governamentais passam a manifestar a vontade de instalar capacidade própria ou de adquirir no mercado sistemas ou serviços de processamento mais adequados às suas necessidades. Abaixo transcrevemos algumas passagens do decreto:

[...]

Art. 4º - São objetivos da Emprel

I – executar, com exclusividade, todos os serviços de processamento eletrônico e eletro-mecânico, necessários aos órgãos e entidades da administração direta e indireta da Prefeitura da Cidade do Recife;

II – prestar assessoramento técnico, no campo de processamento de dados, a órgãos e entidades públicas e a empresas da iniciativa privada;

III – executar quaisquer serviços pertinentes às suas finalidades; IV – atender às necessidades da Prefeitura da Cidade do Recife no campo do processamento e serviços conexos, através da realização de pesquisas que permitam as decisões e de projetos que normatizem as ações, podendo estender esse atendimento a outras entidades de direito público ou de direito privado;

V – estimular a integração entre suas atividades produtivas, a pesquisa e o ensino, promovendo a realização de treinamentos e estágios;

[...]

Facilmente constatamos que a preocupação do legislador em garantir à EMPREL o monopólio dos serviços atinentes a processamento de dados, tenha sido a orientação básica na elaboração do referido decreto, tendo em vista que nenhuma referência foi relacionada ao custo e a qualidade dos serviços prestados pela empresa para atender as necessidades da administração Municipal.

2.1.3. Decreto Municipal N° 13.672/86

Por intermédio do Decreto n° 13.672/86 a reserva de mercado na prestação dos serviços de processamento de dados à Prefeitura do Recife foi flexionado, quando submete à prévia análise e anuência da EMPREL, todas as solicitações de aquisição de bens e serviços na área de informática Municipal.

[...]

Art.1º – Fica a Empresa Municipal de Processamento Eletrônico – EMPREL – responsável pela análise técnica das solicitações de aquisição de bens e serviços na área de informática Municipal; Art.2º – Fica vedado aos órgãos da administração direta, indireta, bem como às fundações instituídas ou mantidas pelo Município, a aquisição de bens ou serviços na área de informática, sem a prévia anuência da EMPREL;

PARÁGRAFO ÚNICO: - Os órgãos de que trata este artigo deverão encaminhar à EMPREL, por escrito, as solicitações de bens e serviços de informática para obtenção do parecer conclusivo sobre a viabilidade técnica.

Art3 º – A Diretoria Técnica da Emprel adotará as medidas necessárias ao cumprimento do disposto neste decreto.

[...]

Fonte: Diário Oficial do Município do Recife de 12/07/1986.

2.1.4. Fases da história da Emprel

Diante da Lei de criação da Emprel e dos decretos regulamentadores é possível estabelecer três fases na história da Empresa, que sintetizamos no quadro 02.

FASE 1 – Criação (1969)

As demandas da Prefeitura do Recife eram incipientes e predominantemente centralizadas focadas em sistemas corporativos, o mercado tinha pouca oferta de serviços e a concorrência era fraca e limitada a outras empresas governamentais

FASE 2 – Contestação (1979)

As demandas da Prefeitura do Recife cresceram e foram descentralizadas necessitando de sistemas especializados além dos sistemas corporativos, o mercado iniciava um crescimento da oferta dos serviços, apoiada pelo desenvolvimento da micro informática e a concorrência foi ampliada decorrente do surgimento de empresas privadas especializadas

FASE 3 – Flexibilização (1986)

As demandas da Prefeitura do Recife passaram a ser maior que a capacidade de atendimento instalada na EMPREL, o mercado foi ampliado e focado na sofisticação tecnológica e na redução de custos e a concorrência passou a ser intensa e apoiada pela busca da melhor relação custo/benefício e pelo processo de privatização liderado pelo Governo Federal.

Fonte: Elaboração própria

QUADRO 02: Fases da história da Emprel

Desta análise podemos considerar que a EMPREL se consolida e torna-se

essencial para a administração Municipal, considerando as variáveis presentes no ambiente social e de trabalho, quando atende as necessidades da administração direta da Prefeitura do Recife no campo da tecnologia da informação e comunicação, inclusive com a realização de pesquisas que permitam as decisões e de projetos que normatizem as ações nos órgãos da administração indireta, a um custo julgado adequado aos benefícios proporcionados à gestão municipal.