O ato de denunciar assume importante papel não só no direito administrativo como na ação penal. Uma denúncia pode comunicar uma falta ou crime cometido, requerendo a devida apuração por meio de provas e evidências. No âmbito penal, a denúncia levada ao conhecimento da autoridade policial recebe o nome técnico de
notitia criminis.
O Ministério Público do Estado de São Paulo (MPSP) mantém um serviço de atendimento de denúncias que envolvam as várias áreas de atuação do órgão, tais como cidadania, consumidor e criminal, entre outros57. Também é chamada de denúncia a
56 Rede privada de computadores; versão privada de internet. Disponível em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Intranet>.
57
Áreas de atuação do Ministério Público do Estado de São Paulo. Disponível em:
peça acusatória elaborada pelo representante do MPSP para ser apresentada à autoridade judicial.
No Brasil, onde a liberdade de manifestação é assegurada constitucionalmente, o cidadão que não se sentir bem atendido ou que sofrer qualquer tipo de risco ou dano por produtos ou serviços prestados postos à sua disposição deve usar seu direito de denunciar. Antes de ser um direito individual, o ato de denunciar é uma responsabilidade com a sociedade e um dever do cidadão, que não deve ser cúmplice de irregularidades nem ocultar transgressões, assumindo o compromisso positivo com o bem comum. É uma forma de manifestar seu não conformismo com as transgressões vivenciadas ou presenciadas (CASALI, 2010).
As denúncias relativas a infrações sanitárias cometidas na produção, distribuição e comercialização de alimentos podem ser formalizadas nos serviços de atendimento ao cidadão, os chamados SAC, diretamente no local de aquisição do produto ou serviço, nos órgãos públicos, tais como os serviços de vigilância sanitária e de defesa do consumidor, e, ainda, nos próprios canais de comunicação disponibilizados por essas instituições.
As reclamações veiculadas pela televisão, pelo rádio, pelos jornais e pela internet atingem grande parte da população consumidora. As novas tecnologias de comunicação empregadas permitem a divulgação nas redes sociais de fatos e fotos, em tempo real, com o auxílio das modernas câmaras fotográficas, instaladas nos aparelhos móveis de telefonia. Em 2011, uma publicação via internet da Fundação de Proteção e Defesa do Consumidor (Procon) apresentou o ranking de reclamações contra serviços de alimentação, a razão social de três grandes redes de supermercados e minimercados, fato que pôde provocar a rejeição desses estabelecimentos por parte dos consumidores (FUNDAÇÃO PROCON, 2012). Todos esses meios são ferramentas poderosas a favor dos consumidores e podem, rapidamente, construir ou destruir a imagem de uma empresa.
Porém, os meios de reclamação não oficiais podem interferir na apuração de eventuais irregularidades pelos órgãos de vigilância sanitária. Muitas denúncias realizadas no SAC das empresas são atendidas e resolvidas, sem que os serviços de
vigilância sanitária tenham conhecimento do fato. Assim, é possível dizer que surtos alimentares nem sempre são notificados à vigilância sanitária para a devida apuração.58.
O município de São Paulo conta com a central telefônica 156 e um sistema de denúncia via email, denominado Serviço de Atendimento ao Cidadão (SAC), os quais recebem, entre outras, as denúncias de ocorrência de surtos e de irregularidades nos serviços de alimentação, tais como falta de higiene, infestação por pragas, práticas inadequadas de manipulação ou comercialização de alimentos em desacordo com a legislação vigente. Além dos canais anteriormente citados, a prefeitura mantém em diversos órgãos o atendimento pessoal para formulação de denúncias nas referidas
“praças de atendimento”59
.
As denúncias envolvendo surtos, alimentos irregulares e falta de higiene de estabelecimentos são encaminhadas para a SVA, de onde as equipes de investigação e fiscalização seguem para os locais de ocorrência.
As denúncias recebidas pela SVA que envolvam surtos60 são atendidas com prioridade para que sejam possíveis a coleta de amostras dos alimentos suspeitos e a realização de entrevistas com as pessoas que adoeceram, viabilizando assim a elucidação da causa do evento. Concomitantemente, são realizadas as inspeções no local do surto para a verificação das condições higienicossanitárias. As demais denúncias são atendidas conforme a programação diária das equipes técnicas do setor.
A Ouvidoria Municipal também é um canal de denúncias sobre irregularidades praticadas por servidores do município que possam atentar contra o direito do munícipe, com preservação da identidade e sigilo de informações, quando solicitado61.
Nos anos de 2009 a 2013 (parcial até 25/06/2013), o número de fiscalizações realizadas pela SVA, grande parte motivadas por denúncias, não foi superado pelos
58
GOIÁS. Secretaria de Estado da Saúde. Informe Técnico de intoxicação alimentar/surto de doenças
de transmissão alimentar (DTA). Goiânia, 2011. Disponível em:
<http://tele.medicina.ufg.br/files/normasvha/informe_tecnico_de_intoxicacao_alimentar.pdf>. Acesso em: 13 mar. 2013.
59
Praça de atendimento. Disponível em:
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/saude/vigilancia_em_saude/praca_de_atendimento/in dex.php?p=5905 >. Acesso em: 21 mar. 2013.
60 SECRETARIA MUNICIPAL DA SAÚDE (São Paulo). Doenças de transmissão por alimentos. Disponível em:
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/saude/vigilancia_em_saude/vigilancia_sanitaria/alime ntos/index.php?p=6883>. Acesso em: 13 mar. 2013.
61
OUVIDORIA MUNICIPAL. Quando procurar. Disponível em:
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/ouvidoria/quando_procurar/index.php? p=462>. Acesso em: 28 ago. 2013.
serviços de fiscalização na área de produtos, medicamentos e serviços. Em 2009, por exemplo, as inspeções da SVA corresponderam a 36,9% (1.839) do total de 4.994 inspeções realizadas pela Covisa62, evidenciando a importância da vigilância de alimentos nas atividades de vigilância em saúde. Figueiredo (2010) identificou que 74% das denúncias recebidas pelo setor de vigilância sanitária de Olinda (PE) foram relacionadas aos serviços de alimentação, e predominaram por todo período da pesquisa, em relação aos demais serviços (saúde do trabalhador, medicamentos e saneantes), a exemplo do que ocorre na Covisa.
Dentre as atividades de fiscalização desenvolvidas pela SVA, as motivadas por denúncias são estatisticamente relevantes para a gestão e melhoria da qualidade dos alimentos colocados à disposição para a população. A verificação da origem, o perfil do denunciante, os locais mais denunciados e o objeto da denúncia podem trazer informações importantes sobre os problemas mais frequentes no município, na área de serviços de alimentação.
Mediante a denúncia são realizadas as fiscalizações necessárias para apurar as possíveis infrações à legislação sanitária. Em certas ocasiões, o atendimento da denúncia requer a mobilização de outros órgãos ou entidades para a regularização do produto ou serviço, como no caso daqueles oriundos de local alheio à competência municipal.
Durante a apuração de denúncias sobre determinados alimentos as empresas produtoras são notificadas sobre as irregularidades constatadas e a necessidade de adequação à legislação vigente. Da mesma forma, serviços prestados de forma inadequada, como falta de higiene, insegurança ou insalubridade, são corrigidos e regularizados para evitar a atribuição de penalidades no processo administrativo. Outro aspecto relevante do estudo e da interpretação das denúncias é a possibilidade de obtenção de parâmetros para a gestão dos serviços prestados, com foco na eficiência, eficácia e satisfação da população.
Por meio do levantamento das denúncias é possível verificar quais os segmentos mais problemáticos e que alimentos apresentam maior número de irregularidades, bem como onde e como elas se manifestam. Com esses dados é possível organizar as equipes
de fiscalização e dimensionar os recursos e instrumentos necessários para o bom desempenho do trabalho, melhorando a prestação de serviços à população.