Denominou-se “solicitações” todas as demandas recebidas pelo setor, as quais incluíram denúncias, pedidos de informação, entrega de documentos, pedidos de registro e comunicação de eventos, entre outras. Os registros estavam disponíveis em planilhas eletrônicas (Microsoft-Excel) e tinham a finalidade de controlar a data de recebimento, dados do solicitante, endereço, teor e destinação da solicitação. Das referidas planilhas, cujo registro iniciou-se em 2006, foram utilizados apenas os dados do ano de 2011.
Dentre as solicitações, foram destacadas aquelas classificadas como denúncias, agrupadas segundo a origem e quantidade de denúncias, possibilitando a construção de uma figura que correlacionou as referidas variáveis, identificando assim, os setores que mais denunciam. Foi realizada, ainda, a análise das motivações para a formulação das
denúncias. Por meio da planilha combinada com o sistema de tramitação interna de documento procurou-se verificar o lapso temporal entre a denúncia e seu atendimento. Os setores foram assim denominados:
CARTA: denúncias encaminhadas por munícipes, diretamente no endereço da
SVA.
Doença Transmitida por Alimentos (DTA): denúncias referentes a doenças ou
surtos transmitidos por alimentos.
DEFESA DO CONSUMIDOR: denúncias enviadas por institutos de defesa,
oriundas da população.
EMAIL: o setor possui um email próprio que pode ser utilizado para
comunicação em geral e denúncias, que são registradas por meio de TID;
MAPA (Ministério de Agricultura Pecuária e Abastecimento): denúncias
envolvendo a comercialização irregular de produtos de origem animal no comércio de São Paulo.
MINISTÉRIO PÚBLICO (MPSP): denúncias ou determinações do MP paulista
cuja finalidade é obter informações técnicas e vistorias em estabelecimentos envolvidos em processo por crimes contra a saúde pública, ou para atendimento de denúncias realizadas por munícipes diretamente no órgão.
OUVIDORIA ANVISA: denúncias encaminhadas por munícipes por
formulário ou por telefone do órgão federal.
OUVIDORIA SMS (Secretaria Municipal da Saúde de São Paulo):
encaminhada ao órgão da Covisa com manifestações dos cidadãos sobre os serviços por ela prestados.
POLÍCIA: denúncias recebidas por munícipes, nas delegacias de polícia
comum e especializada em crimes contra a saúde pública, esta denominada de Departamento de Polícia de Proteção à Cidadania (DPPC), encaminhadas para atendimento à Covisa. Nesse grupo foram também incluídas as determinações de vistoria sanitária e prestação de informações técnicas sobre estabelecimentos envolvidos em inquérito policial.
PRAÇA: denúncias realizadas pessoalmente por munícipes, na “praça de
atendimento”, por meio de preenchimento de formulário próprio.
SAC: trata-se do canal de comunicação da prefeitura com o cidadão e que
SEGURANÇA URBANA: as denúncias recebidas pela Secretaria Municipal
de Segurança Urbana, responsável pelos assuntos que envolvem a segurança dos munícipes. Fazem parte dessa pasta a Defesa Civil, a Guarda Civil Metropolitana e outros organismos. As denúncias encaminhadas para a SVA referem-se a estabelecimentos que apresentam irregularidades sanitárias constatadas em ações desenvolvidas por esses órgãos.
SINDICATOS: denúncias encaminhadas por entidades sindicais que versavam
sobre condições insatisfatórias de higiene dos estabelecimentos e insalubridade no ambiente laboral.
SUBPREFEITURA: denúncias recebidas nas subprefeituras, realizadas pelos
munícipes e repassadas para a SVA, pela competência.
SUS (OUVIDORIA GERAL DO SUS-DOGES): realizada no site do
Ministério da Saúde ou pelo telefone 136.
SUVIS (Supervisão de Vigilância em Saúde): denúncias recebidas pelas Suvis
e que durante a apuração do teor e da verificação do horário de funcionamento do local constatou-se ser indústria ou estabelecimento de funcionamento noturno, atividade não realizada pelas Suvis, ou denúncia que necessitava de atendimento diferenciado.
TELEFONE: denúncias recebidas, diretamente por telefone, na Subgerência de
Vigilância de Alimentos.
TRIBUNAL (TJSP): denúncias ou determinações encaminhadas pelo Tribunal
de Justiça com a finalidade de obter informações técnicas e vistorias em estabelecimentos envolvidos em processo por crime contra a saúde publica.
VISA ESTADUAL (SP): encaminhada pela vigilância sanitária do Estado de
São Paulo, por meio do CVS ou do Grupo de Vigilância Sanitária (GVS), ambos os órgãos da SES-SP, referindo irregularidades em alimentos comercializados em outros municípios, irregularidades verificadas durante fiscalização das equipes de vigilância estadual e denúncias feitas diretamente no órgão.
VISAS: denúncias encaminhadas por serviços de vigilância sanitária de outros
Estados e municípios, pela competência. Normalmente referem-se a produtos comercializados ou industrializados em São Paulo.
A pesquisa sobre os atendimentos realizados na “praça de atendimento”, onde foram protocolados, em 2011, além das denúncias, documentos em geral relativos ao registro de produtos, comunicação de importação e início de fabricação. Na praça de
atendimento também é realizado o atendimento dos munícipes e representantes de empresas para fins de esclarecimentos e informações técnicas.
O setor contabiliza os documentos que foram protocolados via SACWeb e os protocolados pelo sistema de tramitação interna de documentos (TID) e esses dados são de uso da chefia para estatística do próprio setor.
Não foi verificada a presença de planilhas ou anotações dos técnicos de SVA, na praça, sobre a origem, assunto e a quantidade dos atendimentos realizados na praça. Os dados para a pesquisa foram obtidos na referida planilha da SVA.
No atendimento telefônico pela Ouvidoria do SUS o cidadão é orientado, mediante gravação, a ligar previamente para a Secretaria Municipal da Saúde da sua cidade, antes de registrar suas reclamações, priorizando assim a descentralização dos serviços.
As denúncias por email não é o meio comumente utilizado pelos cidadãos, embora disponível no Serviço de Atendimento ao Cidadão (SAC), mas por pessoas que fazem parte da administração ou que possuem acesso aos emails institucionais e da SVA (disponíveis na intranet). Uma vez protocoladas, as denúncias são encaminhadas aos técnicos para atendimento, com as mesmas prerrogativas aplicadas às denúncias registradas pelo SAC.
As denúncias de natureza policial foram encaminhadas pela Delegacia de Polícia de Proteção à Cidadania (DPPC), por outras delegacias de polícia civil (não especializadas) e pela polícia militar. Alguns atendimentos da Covisa foram realizados em situações de flagrante e, portanto, com prioridade.
As denúncias encaminhadas versaram sobre corrupção, adulteração ou alteração de substância ou produto alimentício, conforme o artigo 272 do Código Penal, ou crime contra as relações de consumo, tipificados no artigo 7°, incisos II e IX, da Lei Federal n° 8.137/90.
As notificações de DTA ou surto (evento inesperado de uma doença que acomete mais de duas pessoas) transmitido por alimentos demandaram outras ações pelo Centro de Controle de Doenças (CCD/Covisa), tais como o inquérito epidemiológico e o acionamento das equipes locais para atendimento.
Os órgãos de defesa normalmente encaminham denúncias realizadas por seus sócios ou a partir de resultados obtidos em pesquisas junto aos consumidores e aos serviços. Tais órgãos não possuem poder de polícia, motivo pelo qual encaminham as denúncias para as providências cabíveis pela vigilância sanitária.
As denúncias de subprefeituras, em geral, vinculam irregularidades na comercialização de alimentos e na prestação de serviços, tais como mesas e cadeiras nas calçadas, em concorrência com comércio ambulante e uso indevido de espaço público.
As denúncias da Secretaria de Segurança Urbana são, normalmente, desdobramentos de ações impetradas pela própria pasta em estabelecimentos de comércio de alimentos.
Classificaram-se como “OUTROS”, na pesquisa realizada, encaminhamentos para procedimentos administrativos que não envolveram atos de fiscalização para a investigação de denúncias como os protocolos de entrega de documentos, registros de produtos e pedidos de desinterdição, por exemplo. Esses dados não foram aproveitados para a construção da figura.
3.3 OFÍCIOS
Foi realizada pesquisa dos ofícios elaborados e enviados pela SVA como resposta às denúncias recebidas por órgãos do governo, entidades e cidadãos, em 2011. Esses documentos encontravam-se arquivados em 14 pastas identificadas como “Ofícios
enviados 2011”. As respostas versaram sobre o atendimento das denúncias
encaminhadas, prestação ou solicitação de informações, relatórios de ações conjuntas e de fiscalização em estabelecimentos sob a competência da Covisa, denunciados por outros órgãos, entidades ou cidadão.
As respostas arquivadas estão relacionadas com denúncias recebidas, tratadas pelas metodologias anteriores (Ficha de Inspeção do Sivisa e Registro de Solicitação). A motivação para a análise desses documentos, ordenados por número e de forma cronológica,
foi a de facilitar o acesso às informações sobre o relacionamento da SVA com os órgãos públicos, entidades e com a sociedade, bem como a de extrair dessas informações alguns dados que não constaram no Sivisa ou no registro de solicitação do setor.
Elaborou-se um quadro identificando a origem das denúncias, entre os órgãos públicos (federal, estadual e municipal) e privados (incluindo entidades representativas e os cidadãos), para os quais foram encaminhadas as respostas referentes ao atendimento, procurando interpretar as motivações para a realização das denúncias.
O segundo quadro foi elaborado com o teor das denúncias recebidas, que identificou quais as irregularidades mais presentes nos alimentos denunciados, para fins de divulgação.
Cabe esclarecer que muitos ofícios arquivados são oriundos de solicitações realizadas nos anos anteriores, mas atendidas em 2011.