Início histórico da consolidação normativa

O instituto jurídico internacional do refúgio surgiu e evoluiu a partir de 1921, no século XX, sob o viés da Liga das Nações e, posteriormente, da Organização das

97 _{Cf. C. Lafer, op.cit. nota 9, p. 121.}

98 _{Registre-se que Grotius sustenta a tese que o instituto do asilo constitui um direito natural e uma}

obrigação do Estado, como também um dever humanitário internacional, no qual os Estados que concediam asilo faziam em benefício das civitas maxima ou da comunidade de Estados. Ver, J.C. Hathaway, op.cit. nota 31, p. 130, e P. Weis, The United Nations Declaration on Territorial Asylum, 7(7) Canadian Yearbook of International Law (1969), pp. 119 e 140.

99 _{Cf. E. Reut-Nicolussi. Displaced Persons and Internacional Law. 73 (II) Recueil des Cours de la} Académie de Droit International (1948), p. 27.

100 _{Cfr. P. Weis, Recent Developments in the Law of Territorial Asylum, I (3) Revue des Droits de} l’Homme (1968), p. 379.

Nações Unidas – ONU101_{. Em 1943, houve a criação da Administração das Nações}

Unidas para o Auxílio e Restabelecimento (ANUAR), com a função precípua de prestar auxílio não só aos refugiados, mas a qualquer pessoa que se encontrasse em deslocamento em razão de conflito armado.

Empós, a ANUAR foi substituída, em 1947, pela Organização Internacional para os Refugiados (OIR), considerado o primeiro organismo internacional a lidar de forma integral, até 1950, com os problemas relacionados ao refúgio. A Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) preconiza, no artigo 14 (1), que “toda a

pessoa sujeita a perseguição tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros países”, sendo, portanto, o primeiro documento internacional a proteger o

direito de obtenção de asilo por perseguição102. Tal como o seu preâmbulo anunciava, a Declaração Universal dos Direitos Humanos exprimia a vontade e o ideal de reconhecer a dignidade da pessoa humana como pedra angular da liberdade, da justiça e da paz no mundo.

Em 1949, a Convenção de Genebra Relativa à Proteção de Pessoas Civis em Tempos de Guerra e o Protocolo Adicional às Convenções de Genebra relativa à Proteção das Vítimas de Conflitos Armados Internacionais dispuseram, respectivamente, nos artigos 44/70 e artigo 73 sobre a proteção dos refugiados em períodos de guerra, o que é, ao mesmo tempo, um apelo desesperado para realizar esta missão urgente, o de proteger o refugiado, incluindo-se, em particular, a criança refugiada que deve ser protegida independentemente de qualquer consideração de raça, nacionalidade ou crença. A ela (criança refugiada) me dedicarei no decorrer deste trabalho.

Surge um novo compromisso que resultou, em 1950, na criação do Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR), instituição apolítica, humanitária e social que tem o mandato de dirigir e coordenar a ação internacional para proteger e ajudar as pessoas deslocadas em todo o mundo, além de encontrar

101 _{ANNONI, Danielle; VALDES, Lysian. O Direito Internacional dos Refugiados e o Brasil. Curitiba:}

Juruá Editora. p. 112.

102 _{Letticia de Pauli Schaitza e Tatyana S. Friedrich. A Tutela Internacional da Criança Refugiada.}

Anais do V Seminário Nacional Sociologia & Política 14, 15 e 16 de maio de 2014, Curitiba – PR. p. Ver,

soluções duradouras para quem se vê obrigado a fugir de seus lares, normalmente devido a guerras ou perseguições.

Como já tivemos ensejo de assinalar, em 1951, foi assinado o primeiro acordo regulatório do status legal dos refugiados. A Convenção de Genebra Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 consolida prévios instrumentos legais internacionais relativos aos refugiados e regula os direitos dos refugiados no âmbito internacional, sem impor limites para que os Estados possam desenvolver esse tratamento103.

A Convenção de 1951 deve ser aplicada, in totum, sem discriminação por raça, religião, sexo e país de origem. Na sequência da referida Convenção, está já constituída a definição de refugiado e o consagrado princípio de non-refoulement (não-devolução), no qual nenhum país deve expulsar ou devolver (refouler) um refugiado, contra a vontade do mesmo, em quaisquer ocasiões, para um território onde haja perseguição. Impõem-se, ainda, providências para a disponibilização de documentos, incluindo documentos de viagem específicos para refugiados na forma de “passaporte”, ao passo que antigos diplomas legais eram aplicados somente a certos grupos.

Em 1966, foi preparado e submetido à Assembleia Geral das Nações Unidas um Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados adicional à Convenção de 1951 e, finalmente, foi assinado em 31 de Janeiro de 1967, no qual entrou em vigor em 4 de Outubro de 1967. A inovação trazida pelo Protocolo de 1967 é que não há uma limitação temporal nem geográfica, porém ambos são os principais instrumentos internacionais estabelecidos para a proteção dos refugiados e seu conteúdo é reconhecido internacionalmente.

A Assembleia Geral tem, frequentemente, convocado os Estados a ratificar esses instrumentos e incorporá-los à sua legislação interna. Esta ação tem em vista, por um lado, uma potencial melhoria no ajustamento das formas de resposta disponíveis às situações reais dos refugiados, das crianças refugiadas e das

103 _{Texto disponível em http://www.acnur.org/. O que é a Convenção de 1951? Acesso em:}

respectivas famílias. A ratificação tem sido recomendada por várias organizações, tais como: o Conselho da União Europeia, a União Africana e a Organização dos Estados Americanos.

A Convenção de 1951 impõe obrigações aos Estados perante o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) no qual o artigo 35 reza o seguinte:

1. Os Estados Contratantes obrigam-se a cooperar com o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados, ou com qualquer outra instituição das Nações Unidas que lhe suceda, no exercício das suas funções, e em particular a facilitar a sua missão de vigilância da aplicação das disposições desta Convenção. 2. A fim de permitir ao Alto-Comissariado, ou qualquer outra instituição das Nações Unidas que lhe suceda, apresentar relatórios aos órgãos competentes das Nações Unidas, os Estados Contratantes obrigam-se a dar-lhes na forma apropriada as informações e os dados estatísticos pedidos acerca: (a) Do estatuto dos refugiados; (b) Da aplicação desta Convenção, e (c) Das leis, regulamentos e decretos que estejam ou entrem em vigor no que se refere aos refugiados.