Indicadores de Realização e de Resultados (POPH)

A Tipologia 6.6 e congéneres - Formação em linga portuguesa para estrangeiros financiada pelo POPH, tem definido um conjunto de indicadores de Realização e de Resultado para a tipologia no Texto do Programa do POPH. Os indicadores de realização pretendem avaliar o número de formandos abrangidos nas acções de formação em língua portuguesa durante o QREN. Os indicadores de resultado incidem sobre o número de formandos certificados que frequentaram as acções de formação de língua portuguesa para estrangeiros. As tabelas seguintes explicitam as metas que deverão ser cumpridas no âmbito da Tipologia 6.6 e congéneres, ou seja, para as regiões Norte, Centro, Alentejo (convergência), Algarve e Lisboa.

Tabela 23 - Indicadores de Realização – Metas da Tipologia 6.6 e congéneres

Indicadores de Realização Tipologias de

Intervenção _{Indicadores Região Ventilação 2013 (Média} Meta 2007- Anual)

Norte, Centro e Alentejo (Convergência)

Por Género 463

Algarve Por Género 185

Acções de formação em cidadania e língua portuguesa N.º de formandos abrangidos em acções de formação em língua

portuguesa Lisboa Por Género 552

No que respeita aos indicadores de realização, o ACIDI, I. P. como organismo Intermédio do POPH, encontra-se obrigado ao abrigo do contrato de delegação de competências assinado com o POPH, a abranger uma média de 1200 formandos por ano, sendo que desagregados pelas regiões do QREN, significa cerca de 39% dos formandos da região de convergência, 15% da região do Algarve e por fim, 46% da região de Lisboa.

Tabela 24 - Indicadores de Resultado – Metas da Tipologia 6.6 e congéneres

Indicadores de Resultado Objectivos

específicos _{Indicadores Região Meta 2010 Meta 2015}

Norte, Centro e Alentejo (Convergência) 970 2.260 Algarve 390 900 Promover a inserção social e profissional dos imigrantes Número de formandos que concluíram com aproveitamento cursos de língua portuguesa Lisboa 1.160 2.705 Total: 2.520 5.865

Fonte: Adaptado do Texto do Programa POPH (2007)

Os indicadores de resultado incidem sobre o número de formandos certificados, ou seja, que concluíram com aproveitamento o curso de língua portuguesa, assim neste parâmetro, as metas foram definidas para dois momentos, o número de formandos total que o Programa PPT certificar até 2010 e posteriormente, uma nova avaliação sobre o mesmo indicador mas apenas em 2015, após o fim do QREN.

Para o presente estudo, apenas nos iremos debruçar sobre as metas relativas a 2010, o que significa que no texto do Programa do POPH, era expectável que âmbito da Tipologia 6.6 e congéneres no ano de 2010, estivessem certificados um total de 2520 formandos/formandas, distribuídos pela região de convergência com 39% de formandos certificados, seguidos da região do Algarve com 15% e na região de Lisboa os 46%.

Segundo o Relatório do POPH “enquanto os indicadores de realização medem as concretizações físicas, analisadas a partir de indicadores que fixaram valores médios a atingir em cada ano de implementação do Programa - de 2007 a 2013, ventilados por diferentes categorias de variáveis (ex. género ou escalão etário), os indicadores de resultado medem o impacto, directo ou indirecto, imediato ou a médio prazo, gerado pelas acções apoiadas, no contexto das diferentes políticas públicas promovidas através do financiamento FSE havendo um encadeamento entre realizações e resultados, ou seja, as realizações conduzem a resultados e, a mais a longo prazo a consequências esperadas/impacto.” (2010:206-207)

relativo a cada ano civil de execução do Programa, que tem que ser apresentado até 30 de Junho de cada ano à Comissão Europeia, após aprovação da Comissão de Acompanhamento, que tem por objectivo a prestação de contas quer ao nível da execução física e financeira.

Para a obtenção dos dados de execução física e financeira são extraídos do SIIFSE, os dados relativos à execução dos projectos aprovados em cada uma das regiões, relativo ao ano de execução a que o Relatório reporta; no entanto é de referir que estes dados advêm das prestações de contas apresentadas pelas entidades beneficiárias, podendo ter a forma de um pedido de reembolso intermédio, no caso dos projectos plurianuais ou de um pedido de pagamento de saldo.

Desta feita, para que a prestação de contas apresentada pela entidade beneficiária seja considerada para efeitos do Relatório de Execução, a sua análise e decisão por parte do ACIDI, I.P. tem que estar finalizado até à data estipulada pela Comissão Directiva do POPH, sob pena de todas as análises concluídas após essa data, não serem consideradas para o Relatório de Execução do ano, entrando posteriormente no ano seguinte. A título de exemplo, um pedido de pagamento de saldo apresentado por uma entidade beneficiária relativo a ano de 2010, que não esteja com a análise financeira concluída e notificada de decisão efectuada pelo ACIDI, I.P. ate ao dia 08/05/2011, data comunicada pela Comissão Directiva do POPH para a extracção dos dados do SIIFSE, a sua execução física e financeira não seria considerada para efeitos do Relatório de Execução de 2010.

Tabela 25 – Distribuição por sexo dos Formandos abrangidos por ano, 2008, 2009, 2010

Indicadores de Realização 2008 2009 2010 Tipologias

de

Intervenção Indicadores Região H M Total H M Total H M Total Norte, Centro e Alentejo (Convergência) 313 442 755 763 1.042 1805 1.299 1.793 3092 Algarve 412 466 878 614 712 1326 685 780 1465 Acções de formação em cidadania e língua portuguesa N.º de formandos abrangidos em acções de formação em língua portuguesa Lisboa 0 0 0 1.489 1.592 3081 2.107 2.029 4136 Total: 725 908 1.633 2.866 3.346 6.212 4.091 4.602 8.693

Fonte: Adaptado do Relatório de Execução do POPH (2008;2009 e 2010) – produção própria

Este enquadramento é importante para justificar alguns resultados apresentados, na Tabela 25, nomeadamente no que respeita ao ano de 2008, em que a região de Lisboa, não apresenta formandos. Esta situação releva da situação acima descrita, no sentido em que em

concluiu nenhuma análise financeira dos pedidos de reembolso intermédio e pedidos de saldo apresentados relativos ao ano de 2008, para a região de Lisboa.

Assim, relativamente ao número de formandos abrangidos na Tipologia 6.6 e congéneres, apresenta-se a Tabela 25 que apresenta a distribuição dos formandos abrangidos por ano de execução do Programa, conforme os dados disponibilizados nos Relatórios de Execução do POPH (2008: 162-165), (2009: 212-218) e 2010 (167-171):

De acordo com os valores apresentados verifica-se que o comportamento da Tipologia 6.6 e congéneres tem sido positivo, apresentando uma evolução ao longo dos anos. Assim de 2008 para 2009 apresenta uma taxa de crescimento na ordem dos 300%, que tem uma margem de erro elevada, considerando que não existem valores no ano de 2008 relativamente à Região de Lisboa, o que enviesa os dados apresentados. Comparando a evolução de 2009 para 2010, a taxa de crescimento é de quase 140%.

A Tabela 26 permite uma análise dos indicadores de realização previstos no texto do Programa POPH para esta Tipologia de intervenção 6.6. e congéneres, e as metas conseguidas de 2008 a 2010. É de referir que o ano de 2007 não apresenta indicadores na medida em que o arranque do Programa PPT apenas ocorreu em 2008.

Tabela 26 – Dados obtidos nos Indicadores de Realização – Metas 2007-2013

Indicadores de Realização _{2010 (Média Anual)} Resultados 2008- Tipologias

de

Intervenção Indicadores Região Ventilação

Meta 2007- 2013 (Média Anual) H M Total: Norte, Centro e Alentejo (Convergência) 463 867 1.017 1.884 Algarve 185 563 660 1.223 Acções de formação em cidadania e língua portuguesa N.º de formandos abrangidos em acções de formação em língua portuguesa Lisboa Por Género 552 1.107 1.299 2.406 Total: 1.200 2.536 2.977 5.513

Fonte: Adaptado do Relatório de Execução do POPH (2010)

Neste sentido, verifica-se que a média anual obtida do conjunto dos três anos supera, a meta de 1200 formandos anual preconizada no texto programático do POPH, sendo que se procedermos a uma análise por região, é possível observar que na região de convergência a média de formandos abrangidos foi ultrapassada em 400% na região de convergência, 600% no Algarve e em Lisboa 400%, respectivamente.

congéneres, fossem certificados desde o arranque do Programa PPT até 2010 inclusive, um total de 2520 formandos/as com a seguinte distribuição, na região de convergência 39%, no Algarve 15% e em Lisboa 46%.

Tabela 27 – Dados obtidos nos Indicadores de Resultados – Metas 2010

Indicadores de Resultado Resultados Obtidos Objectivos

específicos _{Indicadores Região} Meta

2010 H M Total Norte, Centro e Alentejo

(Convergência) 970 867 1.241 2.108 Algarve 390 431 599 1.030 Promover a inserção social e profissional dos imigrantes Número de formandos que concluíram com aproveitamento cursos de língua portuguesa Lisboa 1.160 1.219 1.450 2.669 Total: 2.520 2.517 3.290 5.807

Fonte: Adaptado do Relatório de Execução do POPH (2010)

Da análise aos resultados obtidos, verifica-se o cumprimento integral dos indicadores de resultado com a certificação de 5807 formandos no âmbito do Programa PPT no período compreendido entre 2008 e 2010, tendo mais do que duplicado as metas previstas. Comparando a distribuição dos formandos certificados por região, verifica-se na região de convergência 36%, no Algarve 18% e em Lisboa 46%, o que significa um desvio na região de convergência de 3% em baixa, a favor da região do Algarve, que obtém um aumento de 3%.