Iniciativas locais para o desenvolvimento sócio-económico do concelho: algumas

agentes locais.

Na análise da dimensão relativa à visão estratégica dos agentes locais com intervenção no concelho procurou-se aferir as percepções que estes detêm sobre as iniciativas potenciadoras de desenvolvimento sócio-económico dos territórios que integram.

A iniciativa local referida com maior ênfase foi a Feira das Actividades Económicas do concelho de Penamacor (FACEP). A ênfase dada a esta iniciativa prende-se essencialmente com o facto desta deter grande visibilidade no concelho pois a ela aderem um conjunto expressivo de associações, empresários e produtores locais, que nela expõem as suas actividades, produtos e know-how. O facto de ser uma feira divulgada, com animação a vários níveis e à qual se deslocam vários habitantes de concelhos limítrofes e de outras regiões do país, confere a este evento uma “dimensão” importante em termos de visibilidade.

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As informações recolhidas permitiram perceber que, sob o ponto de vista de divulgação do concelho e das suas actividades económicas, esta iniciativa poderia ter maior impacto económico se fossem desenvolvidas acções integradas com jovens e potenciais empreendedores para a criação de actividades económicas ligadas ao ambiente, por exemplo.

A par desta feira, outras iniciativas são também enumeradas: a criação da marca “Terras do Lince”, a recuperação da raça autóctone “Churra do Campo”, a geminação com a cidade francesa de Clamart, a criação de uma infra-estrutura hoteleira na sede de concelho, entre outras. As iniciativas enumeradas pelos agentes locais direccionam-se para a valorização dos recursos endógenos, para a criação de condições de atracção de turistas e visitantes ao concelho e ainda para a criação de ligações entre o município e outros locais de forma a divulgar as suas potencialidades.

A observação não participante levada a cabo permitiu, neste ponto, acrescentar à análise das iniciativas locais enumeradas pelos agentes locais um aspecto relacionado com o conjunto de iniciativas feitas no concelho e não apontadas pelos mesmos. A título de exemplo, não foi focada a instalação dos parques eólicos (e o aproveitamento da sua produção energética para abastecimento eléctrico das freguesias), a construção da mini-hídrica (e a possibilidade de concluir o projecto de regadio da Cova da Beira, que serve a população a norte do concelho), a Feira das Energias Renováveis, entre outras.

A não valorização destas iniciativas (que são do conhecimento público) demonstram uma visão do desenvolvimento demasiado centrada em actividades da responsabilidade da autarquia, desvalorizando-se potenciais áreas de mais-valia para o desenvolvimento sustentado do concelho, o que aliás, demonstra a falta de circulação de informação entre os agentes locais, como adiante se aprofundará.

Uma das potenciais áreas de valorização no concelho poderia centrar-se no ambiente, direccionando-se para a sua valorização. Veja-se: Penamacor é um concelho sem actividades poluentes de expressão significativa e onde a gestão ambiental (água, resíduos sólidos urbanos) tem sido realizada. A ligação com a Reserva Natural da Serra da Malcata confere a Penamacor uma identidade relacionada com a natureza, aliada também à existência de recursos naturais diversos (albufeiras, barragens, serras, paisagens, entre outras). O concelho possui uma história recente da valorização das energias renováveis, sendo que a formação e qualificação de jovens residentes na área das energias renováveis permitiu aumentar os recursos humanos especializados na mesma. Entre vários outros factores, o concelho de Penamacor, reúne muitos requisitos relacionados com um concelho “verde”, o que poderia constituir uma imagem de marca do concelho e dos recursos a ele associados.

Sobre as iniciativas locais de desenvolvimento do concelho anotou-se um discurso constante dos agentes locais, registado aquando da recolha empírica que acompanhou esta análise. É um discurso sobre o concelho, no qual a descrença, o pessimismo, a revolta, a apatia e a resignação se misturam nos seus limites:

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“O que temos assistido aqui é a iniciativas de fachada que não resolvem nada, ajudam se calhar a dar um colorido a este imobilismo todo, distraem as pessoas para se pensar que está a ser feito alguma coisa (…). Estas iniciativas que falamos…não são criados quaisquer objectivos ou estratégias e sem isso não se consegue. E, então, fazem-se situações de fachada que são meros elementos decorativos da nossa vida em sociedade e que não resultam em absolutamente nada. (…)”(Entrevista a EMPRESA TERRAS DO LINCE 4– ETL4).

Este discurso denuncia também, ao nível dos modos de organização do trabalho dos agentes locais, a inexistência de objectivos para a concretização dos projectos ou iniciativas, a não definição de resultados para os mesmos, e como consequência, a não responsabilização dos agentes que os concretizam. Esta questão será analisada no capítulo 5.5.

Para terminar a análise da primeira dimensão do conceito de governação, visão

estratégica, e com o propósito de introduzir a análise levada a cabo à marca “Terras do Lince”

é adequado atender às seguintes considerações:

É clara a falta de concertação entre os agentes locais envolvidos na marca para a prossecução das actividades dentro da mesma. À condução do seu processo de desenvolvimento não esteve subjacente uma orientação e visão estratégica, concertada e baseada no conhecimento. E esta ausência de concertação acontece num nível primário: a marca não é o resultado de uma visão concertada dos agentes locais, assente na discussão, no diálogo, devidamente informada e baseada em diagnósticos de situação do concelho. As suas acções são desenvolvidas casuística e aleatoriamente sem recurso a planeamento, definição de objectivos e metas a atingir. Impulsionada por um agente local, a marca só posteriormente foi “apresentada” a outros agentes locais (empresários). Ou seja, a autarquia assumiu o papel de promotor sem, no entanto, potenciar a articulação entre os restantes agentes locais, que não tiveram uma “voz activa” neste processo. Neste sentido, é possível concluir que não foi assegurada uma efectiva participação dos stakeholders no desenho e dinamização das actividades da marca.

Afinal, fazendo uma breve retrospectiva ao conjunto de actores locais (neste caso empresários), seria importante perceber porque motivo alguns agentes locais com peso económico local significativo, especializados em alguns produtos locais, não tenham aderido à marca. Porque motivo não foi valorizado o seu potencial contributo?

Embora esta iniciativa não tenha sido produto de uma estratégia conjunta, verificou-se que o Plano Estratégico de Penamacor, referido anteriormente, aponta na direcção que a marca seguiu: divulgação da imagem do concelho e valorização dos seus produtos locais. O mesmo acontece no caso do relatório da Agenda 21 Local: dos quatro objectivos operacionais definidos para o desenvolvimento sustentado do concelho, a criação desta marca e a lógica que lhe está coadunada pode enquadrar-se no objectivo “dinamizar as actividades agro – alimentares”. Todavia, este enquadramento apenas prova que a autarquia seguiu essas orientações estratégicas de intervenção no território cuja tutela lhe está reservada.

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Neste processo também não coube a participação da população concelhia, nem tão pouco foram implementados mecanismos de empowerment da comunidade, o que não encontra correspondência nos princípios inerentes ao desenvolvimento local defendidos por autores como Braga (1993) e Fragoso (2005). Na verdade, o potencial do saber-fazer da população, poderia ter sido explorado na concepção da marca. Porque não foi tido em conta?

Sabendo que a marca envolve produtos locais, como por exemplo o mel e o queijo (leite), o envolvimento dos produtores primários (apicultores, produtores de leite, proprietários de rebanhos, entre outros) seria, de todo, importante para o conhecimento das particularidades dos produtos, o que certamente poderia constituir uma vantagem no desenho e dinamização dos mesmos. Porque razão também não foram envolvidos?

Partindo do princípio que as associações empresariais com intervenção no território concelhio têm responsabilidade na dinamização das empresas, faria também sentido perceber porque não estiveram envolvidas no processo. Uma das associações referidas manifestou, inclusivamente, desconhecimento sobre algumas iniciativas locais.

Afinal, não poderiam (e deveriam) estas associações ser um veículo privilegiado para a divulgação da marca e para a agilização dos processos necessários para a sua inserção em mercados regionais, nacionais ou mesmo internacionais?

Neste ponto salienta-se uma actuação pouco expressiva das associações empresarias no concelho, que não se revelaram efectivamente mobilizadoras das actividades económicas concelhias, percebendo-se que estas actuam fundamentalmente nas áreas mais próximas das suas sedes.

Para finalizar e se atendermos à forma como foi criada e está a ser desenvolvida a marca, é difícil considerá-la como uma parceria, fazendo mais sentido considerá-la como uma colaboração pontual, o que de resto caracteriza a maioria das “parcerias” concelhias que se teve oportunidade de conhecer.

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5.2. Iniciativas locais: os limites da Participação.