CAPÍTULO 1 – URBANIZAÇÃO E PMCMV: A PRODUÇÃO DE HIS EM ÁREA DE PROTEÇÃO
1.3 SALVADOR, POLÍTICA HABITACIONAL E PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
1.3.1 Inserção urbana dos empreendimentos do PMCMV em Salvador
Ao analisar a inserção urbana dos 38 empreendimentos contratados entre 2009 e 2015, Leiro (2017) constatou que esses estão inseridos ou nas regiões do Miolo18 e do Subúrbio Ferroviário19
de Salvador (periferias consolidadas), ou na área de conurbação entre Salvador e Lauro de Freitas e Salvador e Simões Filho (área não urbanizada). Apenas um empreendimento tem inserção em área considerada de urbanização consolidada, logo, com condições satisfatórias de infraestrutura, dotada de equipamentos e serviços urbanos, na qual se concentram atividades diversificadas, com significativa oferta de postos de trabalho. Dos sete empreendimentos contratados após o período analisado por Leiro (2017), três encontram-se localizados na região do Miolo, três na área de conurbação entre Salvador e Lauro de Freitas e Salvador e Simões Filho e um inserido em área de urbanização consolidada. Conforme a Tabela 2 e a Figura 1, vê- se a distribuição dos 45 empreendimentos contratados entre 2009 e 2018 em Salvador, segundo a inserção urbana destes.
Tabela 2 - Distribuição dos empreendimentos do PMCMV, segundo a inserção urbana e pelo
número de empreendimentos e de U.H contratadas.
Salvador, 2009 - 2018
Fonte: INFORMS/CONDER (2018); LEIRO (2017). Elaborada pela autora.
18 “O Miolo de Salvador é assim denominado desde os estudos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano para
a Cidade de Salvador (PLANDURB), da década de 1970. Este nome se deve ao fato da região situar-se, em termos geográficos, na parte central do município de Salvador, ou seja, no miolo da cidade. Possuindo cerca de 115 km, ele está entre a BR 324 e a Avenida Luiz Viana Filho, mais conhecida como Avenida Paralela, estendendo-se desde Saramandaia até o limite Norte do Munícipio” (FERNANDES, 2004).
19 Por sua vez, o Subúrbio Ferroviário situa-se entre a BR-324 e a borda da Baía de Todos os Santos e da Baía de
Aratu. Estende-se desde o bairro de Plataforma até São Tomé de Paripe e abrange a Base Naval e os bairros Marechal Rondon, São Caetano, Pirajá e Valéria. Foi assim denominado por conta das nucleações originais terem se formado a partir das estações da ferrovia implantada em 1860.
ÁREAS N° DE EMPREENDIMENTOS N° DE U.H. CONTRATADAS URBANIZAÇÃO CONSOLIDADA 2 260 PERIFÉRICAS 25 9.140 NÃO URBANIZADA 18 10.547 TOTAL 45 19.947
Figura 1 - Mapa de localização dos empreendimentos do PMCMV segundo as Macroáreas de Integração Metropolitana, definidas pelo PDDU de 2016
Salvador, 2009 – 2018
Fonte:Mapa 01B - Setores da Macroárea de Integração Metropolitana da Lei nº 9.069/2008 (SALVADOR, 2016); Projeto do PDDU - MAPA - Todos os Mapas para edição - Arquivo Compacto (ZIP) (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR, 2016); Coordenadas dos Empreendimentos Minha Casa Minha Vida em Salvador (INFORMS/CONDER, 2018); PEREIRA, SILVA, CARVALHO (2017). Elaboração: MOREIRA; MACHADO (2018).
Os 25 empreendimentos localizados nas regiões do Miolo e do Subúrbio Ferroviário de Salvador são, em sua maioria, de pequeno e médio porte (TABELA 3). Leiro (2017, p. 91) destaca que, a despeito da dinamização dessas periferias onde os empreendimentos do Programa foram inseridos,
[...] a presença de equipamentos públicos e de usos não residenciais não significou o alcance de sua autossuficiência em termos de oferta de emprego e de disponibilidade de todos os tipos de serviços e equipamentos urbanos, demandados por seus moradores. Suas condições de urbanidade refletem diretamente na necessidade de deslocamentos regulares - muitas vezes extensos - para outros bairros, e na forte dependência da rede de transporte público para a realização de atividades cotidianas.
No entanto, o serviço de transporte coletivo prestado nessas áreas é também deficiente. Leiro (2017) verificou que, em relação à frequência das linhas do sistema de transporte coletivo durante a hora de pico da manhã, entre 07 e 08 horas, no município de Salvador, os empreendimentos localizados nas áreas do Miolo e do Subúrbio Ferroviário apresentam as menores frequências de passagem de ônibus.
No que concerne aos 18 empreendimentos inseridos na área de conurbação entre Salvador e Lauro de Freitas e Salvador e Simões Filho, verifica-se tanto a ocorrência de empreendimentos de grande porte, como o Residencial Coração de Maria, estudo de caso desta pesquisa, assim como, de empreendimentos contíguos20, como os Residenciais Bosque das Bromélias 1 a 6 e os
contratados em 2017, os Residenciais Sol Nascente 1 a 3. Esses empreendimentos estão ou nas margens ou próximos da rodovia estadual BA-526 (Estrada CIA/Aeroporto).
A área de conurbação entre Salvador e Lauro de Freitas e Salvador e Simões Filho, considerada a última fronteira na expansão urbana de Salvador (SANTOS, 2011), concentra, de acordo com Leiro (2017), indicadores precários em relação a infraestrutura, principalmente, saneamento básico, comparando-se com outras áreas do município. Além disso, é extremamente carente de equipamentos urbanos, serviços e atividades comerciais diversificadas e de difícil acessibilidade por vias estruturais e por transporte coletivo de passageiro ‒ muitos empreendimentos são atendidos por apenas uma linha de ônibus, caso do Residencial Coração de Maria. Para a autora, isso se dá em virtude da região ter sido considerada como zona urbana
20 Empreendimentos contíguos: aqueles que apresentam contratos com a mesma construtora, com nomes de
empreendimentos semelhantes e localizados em terrenos adjacentes (lado a lado ou face a face). Embora formalmente divididos em diversas operações, na prática, integram um mesmo empreendimento de maior porte (SHIMBO, 2015, p. 33).
somente a partir de 2008, com a aprovação do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de Salvador naquele ano21.
Além disso, verifica-se, ao comparar a localização dos empreendimentos construídos em terrenos públicos e privados, que os residenciais implantados nos terrenos doados pelo Governo do Estado da Bahia podem ser considerados melhor localizados do que a grande maioria dos empreendimentos que foram construídos em terrenos privados escolhidos pelas construtoras e aprovados pela Prefeitura de Salvador e Caixa Econômica Federal para o desenvolvimento dos projetos.
Os empreendimentos construídos em terrenos doados foram implementados no Miolo de Salvador, em terrenos remanescentes dos conjuntos habitacionais produzidos em Cajazeiras e Fazenda Grande, na década de 1970, neste caso, 17 residenciais22. Como também, na área de urbanização consolidada. Nesse caso, os empreendimentos Rainha da Paz e Mirante do Bonfim, ambos construídos para receber a população remanejada por conta da realização de obras em Salvador. O Residencial Rainha da Paz está localizado no bairro Cidade Nova e suas unidades habitacionais foram destinadas à população remanejada de suas residências para a realização da obra da Via Expressa Baía de Todos os Santos23. Já, o Residencial Mirantes Bonfim,
contratado em 2017 e com previsão de conclusão em 21 de maio de 2019, tem o objetivo de abrigar as famílias remanejadas da poligonal de intervenção do projeto “Urbanização - Eixo Borda da Baía - Urbanização Mirante do Bonfim e Pedra furada; Bananeiras, Vilamar e Alagados IV e V”, obra em execução pelo Governo do Estado da Bahia e financiada pelo PAC (MOURAD, 2018). Deve-se, então, a boa inserção desses empreendimentos a necessidade de remanejamento na mesma área.
21 Essa questão é aprofundada na seção 1.4.
22 Os empreendimentos são: o Residencial Assis Valente, o Jardim Cajazeiras, o Recanto dos Cajueiros, o Vila
Moema, os Fazenda Grande 15B, 8B, 15A, 15M, 15O, 15L, 15H, o Lagoa da Paixão I, II, o Lagoa da Paixão Setor I e Setor IV, o Recanto do Luar e o Colina Solar. Esses empreendimentos totalizam 6.332 unidades habitacionais.
23 A Via Expressa Baía de Todos os Santos é uma obra viária realizada entre os anos de 2007 e 2012. Segundo o
Governo do Estado, seu principal objetivo é o de retirar os transportes de carga pesada do sistema viário central de Salvador, conectando o porto da cidade a BR-324.
Tabela 3 - Distribuição dos empreendimentos do PMCMV, segundo a inserção urbana e por U.H
contratadas, data de início e conclusão e forma de aquisição do terreno24
Salvador, 2009 - 2018
Fonte: INFORMS/CONDER (2018); LEIRO (2017). Elaborada pela autora.
ÁREAS EMPREENDIMENTOS U.H.
CONTRATADAS
INÍCIO DA