Justificativa e Objetivos: Decreto X Website

No que se refere a justificativa, o decreto informava que o programa foi uma política que tinha “em vista” o disposto na Lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB, 1996) de autoria de Fernando Henrique Cardoso. Ao perscrutar pontos de convergência entre a LDB (1996) e o Decreto 7.642 a primeira observação que me saltou aos olhos referia-se aos objetos que ambos os documentos legais disciplinavam. No texto da LDB (1996) consta o seguinte,

Art. 1º - A educação abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivência humana, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas manifestações culturais.

§ 1º - Esta Lei disciplina a educação escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituições próprias. (LDB, 1996, Art. 1º)

Segundo texto da LDB, reconhece-se que a educação abrange diversos processos formativos, entretanto, o texto da lei é bastante objetivo quando diz: “esta lei disciplina a educação escolar, que por sua vez é implementada por meio do ensino”. Ou seja, o objetivo da LDB (1996) é normatizar o processo de ensino na educação escolar de modo a promover “o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho” (LDB, 1996, Art.2º). Como educação escolar, o texto da LDB, no Art. 21, define como sendo constituída pela educação básica e a educação superior. No capítulo IV, o qual dispõe sobre as finalidades da educação superior, encontrei pontos de convergência entre a LDB (1996) e o Decreto 7.642 de 2011, os quais seguem descritos no QUADRO 17.

QUADRO 17 - Objetivos convergentes entre LDB e Decreto 7.642 Pontos de convergência

LDB 1996, Cap. IV - Art. 43 Decreto 7.642/2011, Art. 1º Finalidades da Educação Superior Finalidades do CsF I - estimular a criação cultural e o

desenvolvimento do espírito científico e do pensamento reflexivo;

VIII - contribuir para o aumento da competitividade brasileira;

II - formar diplomados nas diferentes áreas de conhecimentos, aptos para a inserção em setores profissionais e para a participação no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formação contínua;

I - promover a formação de estudantes brasileiros no exterior;

III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigação científica, visando o

desenvolvimento da ciência e da tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive;

VI - contribuir para o processo de internacionalização das IES e centros de pesquisa; VII - Propiciar maior visibilidade internacional; VIII - contribuir para o aumento da competitividade brasileira; IX - estimular e aperfeiçoar as pesquisas aplicadas no país. IV - promover a divulgação de

conhecimentos culturais, científicos e técnicos que constituem patrimônio da humanidade e comunicar o saber através do ensino, de publicações ou de outras formas de comunicação;

II - ampliar a participação e a mobilidade internacional; III - Criar oportunidade de cooperação; IV - Promover a cooperação Técnico-científica;

Fonte: Adaptado da LDB 1996 e do Decreto 7.642/2011

Obviamente, sendo os pontos de convergência acima reinterpretações minhas, o quadro acima representa um dado relativo passível de novas combinações, construí-lo foi, portanto, um esforço para esclarecer a integração entre os objetivos do CsF e os objetivos e metas postulados para a educação brasileira na LDB.

b) Objetivos

A respeito dos objetivos, se estes foram alcançados conforme o prescrito, os dados disponíveis no painel de controle do CsF não forneceram condições para uma análise qualitativa, mas apenas quantitativa. Nesse sentido, no que tange ao objetivo geral, o programa contemplou a proposta de conceder a mobilidade internacional a estudantes brasileiros e a de atrair pesquisadores estrangeiros para o país. O número de bolsas implementadas para a mobilidade internacional de estudantes brasileiros foi 91.601 e para a recepção de pesquisadores para o Brasil, 1.279 bolsas foram concedidas. A respeito desses números, não foi fornecido nenhum parâmetro de equidade para mensurar se a distribuição das bolsas fora

adequada, além das metas indicadas. No QUADRO 18, a seguir, propus um comparativo entre o que foi prescrito no decreto e o que foi publicado no website do programa como objetivos do CsF.

QUADRO 18- Objetivos do CsF – decreto 7.642 X website OBJETIVOS DO CsF

DECRETO 7.642 WEBSITE RESULTADOS

PARCIAIS DO CsF O bj . G er al Propiciar a formação e capacitação de pessoal em instituições estrangeiras e atrair jovens talentos estrangeiros para o Brasil.

Investir na formação de pessoal altamente qualificado nas competências e habilidades necessárias para o avanço da sociedade do conhecimento; Bolsas de Mobilidade Internacional implementadas: 91.601 (Painel de controle-CsF, 2016); O bj et ivo s Espe cí fi cos I - promover a formação de estudantes brasileiros no exterior; Aumentar a presença de pesquisadores e estudantes de vários níveis em instituições de excelência no exterior; II - ampliar a participação e a

mobilidade internacional; III - Criar oportunidade de cooperação;

Promover a inserção internacional das instituições brasileiras pela abertura de oportunidades semelhantes para cientistas e estudantes estrangeiros; Parceiros: 36 em 30 países (Bolsistas e Investimentos - CsF, 2014) IV - Promover a cooperação Técnico-científica; V - Promover a cooperação internacional

VI - contribuir para o processo de internacionalização das IES e centros de pesquisa;

Ampliar o conhecimento inovador de pessoal das indústrias tecnológicas;

Empresas parceiras: 90 (Estágio e Empregos-CSF, 2016)

VII - Propiciar maior visibilidade internacional; VIII - contribuir para o aumento da competitividade brasileira;

Atrair jovens talentos científicos e investigadores altamente qualificados para trabalhar no Brasil. Bolsas de Atração de visitantes implementadas: 1.279 (Painel de Controle - CsF, 2016) IX - estimular e aperfeiçoar as

pesquisas aplicadas no país.

Fonte: Adaptado do Decreto 7.642 – CsF

A respeito dos resultados, é mister esclarecer que os dados quantitativos estavam disponíveis no Painel de Controle do programa, com última atualização em janeiro de 2016. Já os dados relativos aos parceiros, por exemplo, foram obtidos em uma página diferente no website69 _{do CsF, com atualização em 31 de dezembro de 2014. Isso implica que o número de}

parceiros pode ter sido mudado até o final do primeiro ciclo do programa. Os dados das empresas parceiras foram obtidos no Portal de Estágios e Empregos.

Destarte, foi possível perceber a convergência entre os objetivos prescritos no Decreto 7.642 e o que foi publicado no website do CsF, como também entre as metas propostas e ações realizadas em termos quantitativos. Quanto à efetividade das ações, no que se referia ao impacto do programa na educação superior, na pesquisa e inovação, como previsto no decreto, não encontrei dados para tal análise. As escassas informações que contribuíram para a inferência de aspectos qualitativos seguem na descrição dos demais itens.