As políticas públicas para o Centro
IV.6.2. Lei de Incentivos Seletivos Incentivos iscais para instalação de novas empresas
Paralelamente às ações acima descritas, a Prefeitura lançou, em 2005, a Lei 14.096/05, concedendo incentivos iscais para atrair novas empresas de comércio e serviços para uma área de aproximadamente 250 mil metros quadrados (pouco mais de 1/3 da área da OUC), com cerca de 1500 imóveis na região da Santa Iigênia135. A ini-
ciativa faz parte da estratégia de se criar no Centro um “Polo Tecnológico”, mencionado no Plano Plurianual do município136.
A lei, regulamentada no início de 2006 (Decreto 46.996/06), deiniu os seguintes incentivos (Art. 2º):
I - Emissão de Certiicados de Incentivo ao Desenvolvimento com valor de: 50% do valor dos investimentos em construção, restauração, preservação ou conser- vação de imóvel de uso exclusivamente residencial; 50% do valor dos investimentos em imóveis destinados às atividades comerciais previstas na Seção 1; 80% do valor dos investimentos em imóveis destinados às atividades de prestação de serviço previstas nas Seções 2 e 3 (quadro a seguir);
II – redução de 50% do Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU, referente ao imóvel objeto de investimento;
III – redução de 50% do Imposto sobre Transmissão “Inter Vivos” de Bens Imóveis - ITBI-IV, referente ao imóvel objeto de investimento;
IV – redução de 60% do Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISS incidente sobre os serviços de construção civil referentes ao imóvel objeto do investi-
135 Área compreendida pelo perímetro iniciado na intersecção da Avenida Rio Branco com a Avenida Duque de Caxias, seguindo pela Avenida Duque de Caxias, Rua Mauá, Avenida Cásper Líbero, Avenida Ipiranga e Avenida Rio Branco até o ponto inicial. PMSP. Decreto 46.996/06. In http://www.prefeitura.sp.gov.br/nova_luz/decreto46996. asp
136 PMSP, Plano Plurianual 2006-2009. Anexo V - Detalhamento de Diretrizes e Ações. Sitio da PMSP: http:// www2.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/planejamento/0003. p. 41.
mento;
V – redução de 60% do Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISS incidente sobre os serviços especiicados na Seção 3 da Tabela a seguir, como é o caso dos serviços de análise e desenvolvimento de sistemas, suporte técnico em informática, provedores de acesso a Internet, hospedagem, publicidade e propaganda e “Call Cen- ter”, dentre outros137. (Quadro 11)
Assim, às atividades comerciais indicadas serão restituídos 50% do valor in- vestido no negócio. Os maiores incentivos são dirigidos às atividades de prestação de serviços das Seções 2 e 3, às quais serão restituídos 80% do valor investido. E o maior incentivo consiste na isenção de 60% do ISS incidente sobre os serviços prestados por estabelecimento reservado às atividades da Seção 3.
O edital para inscrição das empresas interessadas foi aberto em inal de 2007 e encerrado em janeiro de 2008, quando saiu o resultado das análises. Foram habilitadas 21 empresas, sendo que duas delas solicitaram dois tipos diferentes de habilitação – para investimento imobiliário e no setor comercial – totalizando, portanto, a emissão de 23 habilitações. (Quadro 12)
Embora a habilitação tenha sido divulgada no início de 2008, somente em ja- neiro de 2009 as empresas receberam o termo para dar andamento ao recebimento do incentivo. E destas, apenas uma apresentou os documentos de prestação de contas para reembolso. Das 21 empresas, apenas duas já foram para o local138 e, em verdade, não
é garantido que todas as aprovadas se desloquem para lá, conforme se pode perceber em entrevista com o presidente da BRQ Informática, uma das empresas selecionadas: “Vale a pena, mas estamos ainda em uma fase não conclusiva, podemos até declinar. Não assinamos um documento. A percepção é que vamos, mas tenho dúvidas sobre o tamanho da área” (LEITE e BRANCATELLI, 2007).
Após análise dos pressupostos desta lei frente ao tipo de ocupação atual de seu perímetro de implantação, concordamos com a análise da pesquisa “Observatório” (2006) sobre os seus possíveis resultados:
137 PMSP. Decreto 46.996/06.In http://www.prefeitura.sp.gov.br/nova_luz/decreto46996.asp
138 Dados levantados a partir de entrevista com Lucia Rossi, da Diretoria de Intervenções Urbanas da EMURB, em julho de 2009.
Quadro 11. Atividades beneficiadas pela Lei de incentivos seletivos
Seção 1 - atividades comerciais
Galeria de arte Loja de departamentos Shopping Center
Supermercado ou hipermercado
Seção 2 - Atividade de prestação de serviços sujeitas à alíquota de 2% (serviços 1)
Creche
Elaboração de programas de computação (software) Ensino regular pré-escolar, fundamental e médio Ginástica, dança, esportes, natação e artes marciais Hospital, laboratório, pronto-socorro
Licenciamento, distribuição ou cessão de direito de uso de programas de computação
Óperas, ballet, danças, concertos, recitais Serviços gráficos
Seção 3 - Atividade de prestação de serviços sujeitas à alíquota de 2% (serviços 1)
Análise e desenvolvimento de sistemas, programação, processamento de dados, assessoria e consultoria em informática, suporte técnico em informática, inclusive instalação, manutenção de programas de computação e banco de dados, planejamento, confecção, manutenção e atualização de páginas eletrônicas
Cursos de idiomas, computação e demais cursos de instrução, treinamento, orientação pedagógica e educacional
Digitação e datilografia
Ensino superior, cursos de graduação e demais cursos sequenciais Espetáculos teatrais e circenses, exibições cinematográficas e programas de auditório
Fonografia ou gravações de sons, inclusive trucagem, dublagem e mixagem
Fotografia e cinematografia, inclusive revelação, ampliação, cópia retocagem, reprodução e trucagem
Hospedagem em hotéis, apart-service condominiais, flat, apart-hotéis, hotéis residência, residence-service e suite service
Organização de festas e recepções (bufê) realizadas em estabelecimento localizado na região-alvo
Propaganda e publicidade Provedores de acesso à internet
Reprografia, microfilmagem e digitalização Shows, bailes, desfiles e festivais
Telemarketing e central de atendimento Telefônico “call center”
“As atividades incentivadas são muito especíicas e diferentes das que ex- istem atualmente no perímetro. Isso beneiciaria os serviços especializados que empregam poucas pessoas e o comércio concentrado (lojas de departa- mentos, shoppings) em detrimento das atividades atuais (pequeno e médio comércio, pequenos escritórios, etc), que geram muito mais empregos. A escolha das atividades parece encaminhar para um processo de substituição das atividades e consumidores populares por outros, mais soisticados (gen- triicação)” (LILP/LABHAB, 2006: 99).
Discordamos apenas em relação ao número de empregados. Como é possível observar dentre as empresas habilitadas, 3 são de serviços de Call Center, que, con- forme visto no capítulo anterior, é uma tendência atual de ocupação no Centro, e tem como característica o grande número de funcionários, o que, de fato, pode aumentar o contingente de pessoas circulando na região. Em relação à substituição do padrão social das atividades, esta expectativa também aparece nos depoimentos de corretores intermediadores dos negócios imobiliários na região: “(...) de 2005 para cá se nota difer- ença [mencionando ações de melhoria de calçamento e enterramento de ios], só que ainda estão lá os mesmos ocupantes: a lojinha, o galpãozinho...essa mudança ainda não é visível. Só na hora que for tudo abaixo e começarmos a mexer (...)”139.
Também apostando na região, o Governo do Estado incluiu a área do Nova Luz no Programa de Incentivo à Revitalização de Áreas Urbanas Degradadas (Pro-
139 Imobiliária Saramandona , entrevista de junho/2010.
Quadro 12. Lei de incentivos seletivos – empresas habilitadas
tipo número de empresas
Empresas de sistemas 11 Call Centers 3 Gráficas 1 Empresas de Publicidade 1 Equipamentos Culturais 1 Shopping Center 1 Investidores imobiliários 5
* Empresas Habilitadas: IBM Brasil Ind. Máquinas e Serviços Ltda; BRProperties S/A; Instituto Moreira Salles; Mercado Eletrônico S/A; E-safetransfer S/A; Digisign Ltda; Meta Serviços em Informática Ltda; Fess Kobbi Ass. de Marketing e Comunicação Ltda; Klar Industria de Comercio de Elétrico Eletrônicos Ltda; TMS Call Center S/A; Partifib Projetos Imobiliários; DMF Construtora Incorporadora Ltda; BRQ Soluções em Informática S/A; Pyxsinfo Tecnologia Ltda.; Audatex Brasil Serviços Ltda.; Magma Sistemas Consultoria S/A; Microsoft Informática Ltda.; Bravo Telecomunicações Ltda.; Atento Brasil S/A; TNL CONTAX S/A; BRACOR Empreendimentos Imobiliários Ltda. PMSP/EMUR. Programa de Requalificação Nova Luz. Março 2009.Disponível no sitio da EMURB.
Fonte: PMSP/EMURB. Programa de Requalificação Nova Luz. Março 2009. Disponível no sítio da EMURB (elaboração própria)
Urbe), lançado em 2007. Esse programa possibilita o uso de créditos acumulados do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) na recuperação de áreas identiicadas por Lei Municipal como degradadas (Art. 2º do Decreto nº 52.161, de 14 de setembro de 2007). As empresas interessadas poderão se cadastrar até o inal de 2010. Não foram encontradas informações sobre a adesão de empresas a este pro- grama.