LESGISLAÇÕES E NORMATIVAS TÉCNICAS APLICÁVEIS

A Legislação Brasileira não é muito ampla quando se trata de implantação e pavimentação de rodovias, por isso o DNIT vem estabelecendo normas, instruções de serviço e diretrizes para definição de alguns aspectos técnicos. No âmbito ambiental, a legislatura é bastante diversificada e busca a minimização dos impactos ambientais pela regulação dos aspectos das Obras.

O Instituto de Pesquisas Rodoviárias (IPR), gerenciado pelo DNIT, tem a missão de aprimorar continuamente as técnicas e procedimentos de planejamento, construção, gerenciamento e controle na área de infraestrutura de transporte rodoviário contribuindo para a evolução das normativas existentes no Brasil.

O IPR publica e atualiza uma coletânea de normas que servem de base para a atualização e continuidade dos serviços executados pelo DNIT. As publicações são separadas por tipologias. O quantitativo dos documentos publicados pelo Instituto pode ser visualizado na Tabela 2.

Tabela 2: Coletânea de Normas do IPR. Coletânea de Normas

Tipo Quantidade

Especificação de Material (EM) 37

Especificação de Serviço (ES) 133

Instrução de Ensaio (IE) 4

Padronização (PAD) 4

Método de Ensaio (ME) 153

Procedimento (PRO) 70

Terminologia (TER) 5

Fonte: IPR.5

Interessa a este estudo os procedimentos e as especificações de serviços relativas à área ambiental. Dessa forma foram selecionados alguns dispositivos que tratam de prevenção, controle e mitigação de impactos e que serão utilizados para desenvolvimento da metodologia. No Quadro 8 é apresentada a relação de normas que darão suporte ao desenvolvimento da pesquisa.

Quadro 8: Relação de normas publicadas pelo IPR.

PUBLICAÇÃO ASSUNTO

DNIT 071/2006- ES - Tratamento ambiental de áreas de uso de obras e do passivo ambiental de áreas consideradas planas ou de pouca declividade por vegetação herbácea DNIT 078/2006 – PRO - Condicionantes ambientais pertinentes à

segurança rodoviária na fase de obras DNIT 070/2006 – PRO - Condicionantes ambientais das áreas de

uso de obras

DNER-PRO 212/94 - Estudos e projetos para integração de rodovias com o meio – ambiente

DNER-PRO 211/94 - Integração de rodovias com o meio - ambiente na Região Amazônica

DNIT 086/2006-ES - Recuperação do sistema de drenagem

Quadro 8: Relação de normas publicadas pelo IPR.

PUBLICAÇÃO ASSUNTO

DNIT 077/2006-ES - Cerca viva ou de tela para proteção da fauna

DNIT 076/2006-ES - Tratamento ambiental acústico das áreas lindeiras da faixa de domínio

DNIT 075/2006- ES - Tratamento ambiental de taludes com solos inconsistentes

DNIT 074/2006- ES - Tratamento ambiental de taludes e encostas por intermédio de dispositivos de controle de processos erosivos

DNIT 073/2006- ES - Tratamento ambiental de áreas de uso de obras e do passivo ambiental de áreas consideradas planas ou de pouca declividade por revegetação arbórea e arbustiva

DNIT 072/2006- ES - Tratamento ambiental de áreas de uso de obras e do passivo ambiental de áreas

íngremes ou de difícil acesso pelo processo de revegetação herbácea Publicação nº 738 Manual de sinalização de obras e

emergências em rodovias

Publicação nº 746 Diretrizes básicas para desapropriação Publicação nº 730 Manual para atividades ambientais

rodoviárias

Quanto à legislação existente convém levantar as principais normas cabíveis à construção ou operação de rodovias. A Lei nº 6.938, de agosto de 1981, com as suas posteriores alterações, foi o grande marco no histórico brasileiro de preservação. O estabelecimento da Política Nacional de Meio Ambiente apresentou diversos instrumentos, já citados nesta dissertação. Dá-se ênfase, neste item, à previsão do licenciamento e da revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras tendo em vista a prevenção e mitigação de impactos. Uma das alterações, a Lei nº 10.165, de 27

de dezembro de 2000, assim como a Resolução Conama 237 de 19 de dezembro de 1999, sujeitam as obras civis de rodovias ao licenciamento ambiental, dessa forma os órgãos construtores de rodovias ficam responsáveis por licenciar todas as obras em rodovias.

Quanto à competência do licenciamento, a Lei Complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2001 estabelece a competência comum entre os Estados, o Distrito Federal e a União relativa à proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora. Para regulamentar as atividades sob competência da União, em 22 de abril de 2015 foi publicado o Decreto nº 8437, que regulamentou o disposto no art. 7º inciso XIV, alínea “h”, e parágrafo único, da Lei Complementar nº 140.

Assim, a partir desse decreto passou a competência da União:

[...] Sem prejuízo das disposições contidas no art. 7º, caput, inciso XIV, alíneas “a” a “g”, da Lei Complementar nº 140, de 2011, serão licenciados pelo órgão ambiental federal competente os seguintes empreendimentos ou atividades:

I - Rodovias federais: a) Implantação;

b) pavimentação e ampliação de capacidade com extensão igual ou superior a duzentos quilômetros;

c) regularização ambiental de rodovias pavimentadas, podendo ser contemplada a autorização para as atividades de manutenção, conservação, recuperação, restauração, ampliação de capacidade e melhoramento; e d) atividades de manutenção, conservação, recuperação, restauração e melhoramento em rodovias federais regularizadas; [...] (BRASIL, 2015).

A Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605 de 12 de Fevereiro de 1998) que dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências é outro forte instrumento legislativo que obriga aos empreendedores a estrita observância das condicionantes ambientais, a obtenção de licenças e autorizações tendo em vista a aplicação de sanções em caso de graves inconformidades.

A Série ISO 14:000 é composta de normas de gestão ambiental que cobrem uma vasta gama de assuntos, de Sistemas de Gestão Ambiental (SGA) e Auditorias Ambientais até Rotulagem Ambiental, Avaliação do Ciclo de Vida, e Comunicação Ambiental. Interessa a este estudo as normas relativas ao SGA e às Auditorias Ambientais. Durante esta revisão bibliográfica serão aprofundadas as normas de maior interesse para a gestão ambiental desenvolvida em rodovias.

Algumas outras normativas podem ser aplicáveis ao processo de licenciamento na implantação ou pavimentação de rodovias. A relação das demais normas está especificada no Capítulo 4 em cada programa da Gestão Ambiental em Rodovias Federais.