limitação de despesas com pessoal e da exoneração de servidores estáveis. Demonstrando a possibilidade de criação de cargos e ainda, a lei de Responsabilidade Fiscal como um limitador dessa possibilidade.
O principal objetivo é entender a possibilidade legal de criação de cargos e seu instrumento de controle pela própria administração pública.
Figura - 19.1 Conversa entre Servidores- André
Fonte: http://polibiobraga.blogspot.com
Art. 169
- A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º - A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. § 2º - Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios que não observarem os referidos limites.
§ 3º - Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º - Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 5º - O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenização correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço.
§ 6º - O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
§ 7º - Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.”
Art. 247
As leis previstas no inciso III do § 1º do art. 41 e no § 7º do art. 169 estabelecerão critérios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor público estável que, em decorrência das atribuições de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado.
Parágrafo único - Na hipótese de insuficiência de desempenho, a perda do cargo somente ocorrerá mediante processo administrativo em que lhe
Entendemos extremamente válida a inserção destas duas normas a esta altura da exposição, por dois motivos: o de que ambas são relacionadas diretamente com a possibilidade de criação de cargos, empregos ou funções no serviço público, além da clara relação com a concessão de reajustes e, ainda, com a possibilidade de sua extinção, antecedida da evidente perda do cargo, emprego ou função.
O segundo motivo relaciona-se com a abordagem feita a seguir, da Lei Complementar nº 101, chamada de Lei de Responsabilidade Fiscal, que é referenciada no texto do Art. 169, é estritamente relacionada a mecanismos de controle de gastos públicos, entre os quais se situam, evidentemente, os gastos com pessoal.
A definição de servidor não estável, conforme descreve o inciso II do § 3º, do Art. 169, foi dada pelo Art. 33, da Emenda Constitucional nº 19/98, simplesmente como reforço interpretativo à norma constante do Art. 19 do ADCT/CF-88.
A Constituição Federal contempla, ainda, uma quarta situação de perda do cargo público, a despeito da estabilidade deferida no caput do art. 41, prevendo a possibilidade de exoneração do servidor estável quando, adotadas medidas preliminares de saneamento das despesas com pessoal, ativo e inativo, continuarem estas acima de limites previstos em lei complementar. Antecedendo a exoneração de servidores estáveis com vista à adequação de despesas aos limites fixados, determina-se a redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança, bem como o desligamento dos servidores não estáveis (§ 3º). Adotadas tais providências preliminares e continuando excessivo o gasto com pessoal, resta autorizada a exoneração de estáveis (§ 4º).
Para isto, impõe-se a necessidade de expedição de ato normativo específico indicando a atividade funcional a ser alcançada com a medida, bem como o órgão ou unidade administrativa (§ 4º). Além disso, outorga-se ao servidor exonerado uma indenização correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço (§ 5º). O cargo será extinto, vedando-se a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais pelo prazo de quatro anos (§ 6º). Regulamentação, por lei ordinária, restou determinada e inscrita no próprio texto constitucional (§ 7º), dando-se específico cumprimento a esse dispositivo por intermédio da Lei nº 9.801, de 14 de junho de 1999, com a finalidade de dispor sobre normas gerais para perda de cargo público por excesso de despesa.
Para aplicação prática deste dispositivo constitucional temos com a edição da Lei nº 9.801/99, a regulamentação geral exigida pelo § 7°, necessária à exoneração de servidores estáveis com base em excesso de despesas com pessoal, submetendo-se, no entanto, a administração a critérios que, como visto, poderá ser objeto de específica e prévia verificação, e, se for o caso, discutidas nas vias administrativas ou judiciais.
Observa-se assim que, embora se admita administrativamente – sem fundamento em fato grave cometido pelo servidor – mais uma hipótese de ruptura do vínculo estável mantido com a administração pública, foram instituídas uma série de exigências a serem atendidas previamente pela autoridade para que o seu proceder, com esse escopo, venha a situar-se no plano da legalidade, legitimando-se, em consequência, a cisão da relação mantida com o servidor estável. E como medida de segurança, constata- se que tais requisitos não só se acham explicitados na própria Constituição Federal, como também se veem reiterados e detalhados em norma ordinária, ampliando, assim, o conjunto de exigências a observar e tornando o ato estritamente vinculado.
Resumo
Ao final desta aula, você pode concluir que a exoneração do servidor estável não é a primeira opção do Administrador para regular as despesas, mas sim, é uma possibilidade que a Lei disciplina.
Saiba mais acessando o site: http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/LEIS/L9801.htm