Nesta pesquisa utilizou-se como método o “estudo de caso” que segundo Gil (2010, p. 117) “Seu planejamento tende a ser mais flexível e com frequência o que foi desenvolvido numa etapa determina alterações na seguinte”, ou seja, no estudo há uma flexibilidade no planejamento das atividades propostas e as etapas mantém uma relação intrínseca.
A escolha pelo referido método deve-se às seguintes considerações apresentadas por Gil (2010, p. 119) “Os estudos de caso requerem a utilização de múltiplas técnicas de coleta de dados. Isto é importante para garantir a profundidade necessária ao estudo e a inserção do caso em seu contexto, bem como para conferir maior credibilidade aos resultados”. Para o autor os estudos de casos realizados com rigor demandam uma coleta de dados mediante entrevistas e análise de documentos, técnicas que foram utilizadas nesta pesquisa.
De posse destas técnicas para atingir os objetivos propostos e verificar as hipóteses suscitadas, adotou-se os seguintes procedimentos metodológicos: a) Por intermédio da pesquisa bibliográfica definiu-se os principais termos relacionados à gestão ambiental; b) Através da pesquisa no site oficial da Prefeitura Municipal de Aracaju (PMA) e por meio da pesquisa documental (relatórios de gestão da Sema) caracterizou-se as ações de gestão ambiental na administração municipal, no período de 2008 a 2016; c) Por intermédio da realização de entrevistas semiestruturadas com gestores do poder público, que no referido período atuaram com a gestão ambiental na capital sergipana, pode-se avaliar os desafios e estratégias decorrentes das ações investigadas.
Antes da realização das entrevistas promoveu-se o levantamento dos órgãos da PMA que desenvolviam ações de gestão ambiental, no período de 2008 a 2012. Por intermédio de Silva (2010) identificou-se os principais órgãos que realizaram as mencionadas ações ou davam o suporte necessários para que elas fossem executadas, dentre eles destacaram-se os seguintes: Empresa Municipal de Serviços Urbanos (Emsurb); Empresa Municipal de Obras e Urbanização (Emurb); Secretaria Municipal de Educação (Semed); Secretaria Municipal da Saúde (SMS) e; Secretaria Municipal de Assistência Social e Cidadania (Semasc).
Como as ações ambientais eram concentradas na Emsurb e na Emurb optou-se por entrevistar dois gestores destes órgãos municipais. Sendo entrevistado também um dos profissionais das seguintes secretarias citadas: Semed, SMS e Semasc, totalizando sete entrevistas com gestores da administração municipal.
Além destes servidores entrevistados, também se entrevistou um dos gestores da Administração Estadual do Meio Ambiente (Adema), pois, era a instituição responsável pelos procedimentos de licenciamento ambiental na capital até o ano de 2013, momento em que se iniciou o processo de transferência efetiva da atividade de licenciamento no município de Aracaju para a Sema.
A estrutura da Sema (Fig. 5.1) colaborou com a seleção do público alvo das entrevistas, pois, foram escolhidos servidores que exerceram ou exercem funções em setores estratégicos da secretaria, a exemplo, Assessoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional (Asplandi), Departamento de Licenciamento Ambiental (DLA), Departamento de Controle e Fiscalização Ambiental (DCA), Coordenadoria de Educação Ambiental, Conselho Municipal do Meio Ambiente (CMMA). Além de profissionais destes setores, foi realizada a entrevista com o ex-secretário de meio ambiente da Sema na gestão 2013-2016. Sendo que as citadas entrevistas foram divididas em dois blocos, conforme disposto a seguir.
Primeiro bloco de entrevistas
Órgão Função que o entrevistado exercia ou exerce Nº de entrevistas
Emsurb
Presidente da Emsurb
02 Gestora do setor de engenharia da Empresa Municipal de
Serviços Urbanos
Emurb Engenheiro florestal responsável pela parte ambiental Diretor de operações da empresa 02 das obras da empresa
Semed Coordenadora de educação ambiental 01
Semasc Coordenadora do núcleo de Assistência Social 01
SMS
Coordenadora Pedagógica do Centro de Educação Permanente da Saúde da Secretaria Municipal de Saúde
(SMS)
01
Adema Coordenador de licenciamento Ambiental 01
Total de entrevistas 08
Quadro 3.1 - Público alvo do primeiro bloco de entrevistas. Fonte: Pesquisa direta do autor (2017)
A intenção das entrevistas realizadas com profissionais dos órgãos constantes no Quadro 3.1 foi a de obter a percepção destes sobre os desafios e estratégias provenientes do processo de gestão ambiental no municipal de Aracaju, não sendo o citado processo a atividade precípua dos referidos órgãos. Do segundo bloco de entrevistas participaram profissionais que exerceram diferentes funções na Sema no período de 2013 a 2016.
Segundo bloco de entrevistas
Órgão Função que o entrevistado exercia ou exerce Nº de entrevistas
Sema
Diretor de licenciamento ambiental 01
Coordenadora da Diretoria de Controle e Fiscalização
Ambiental 01
Coordenadora de Projetos 01
Analista Ambiental da Coordenadoria de
Educação Ambiental 01
Analista Ambiental do Setor de Arborização 01
Ex-Secretário do Meio Ambiente (2013-2016) 01
CMMA Diretor do Meio Ambiente da Sociedade Semear e
Membro do CMMA, desde a fundação do Conselho 01
Total de Entrevistas 07
Quadro 3.2 - Público alvo do segundo bloco de entrevistas. Fonte: Pesquisa direta do autor (2017)
Depreende do que fora detalhado nos Quadros 3.1 e 3.2, que no presente estudo foram realizadas 15 (quinze) entrevistas, como previsto no projeto de pesquisa. Vale ressaltar que, além dos órgãos citados no Quadro 3.1 outros realizavam práticas de gestão ambiental, a exemplo: Secretaria Extraordinária de Participação Popular (Sepp); Fundação Municipal de Cultura, Turismo e Esporte (Funcaju) e o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (Condurb). Contudo, sem a habitualidade com que os órgãos escolhidos desenvolveram tendo-se por base os registros encontrados no site oficial da PMA.
Diante do apresentado, este arranjo metodológico engendrou após a etapa de coleta de dados o procedimento de análise destes. Sobre a análise dos dados, Pardo (2006) cita que o citado procedimento de análise das informações deve ser elaborado de forma coerente com as especificidades do fenômeno estudado.
Após a coleta de informações no site da PMA, nos relatórios de gestão da Sema e nas entrevistas semiestruturadas foi aplicada a técnica de análise de conteúdo às referidas informações. Segundo Bardin (2006) a análise de conteúdo consiste no conjunto de técnicas de análise das comunicações, que utiliza procedimentos sistemáticos e objetivos. Para a autora, a intenção da análise de conteúdo é a produção de inferências, o que será feito com a elaboração dos quadros com os principais desafios e estratégias da gestão ambiental.
De modo sinóptico, na pesquisa também foi utilizado o método “Pressão-Estado- Resposta” (PER) aplicando-o ao orçamento, ao saneamento básico e ambiental, aos elementos integradores do processo gestão ambiental e aos instrumentos do referido processo. Para Carvalho (2008, p. 4) “A grande vantagem do modelo PER e suas variantes é apresentar uma visão conjunta dos vários componentes de um problema ambiental, o que facilita o diagnóstico do problema e elaboração da respectiva política pública, [...]”. Isto se deve ao fato de que com o referido modelo, além da identificação do principal desafio enfrentado com o problema ambiental, também se revela o impacto gerado.
Com a aplicação do método em epígrafe identificou-se o indicador que retrata o referido problema e que se permite chamar a atenção do poder público para ele, além disso, permite-se avaliações acerca de tudo aquilo que circunda o ambiente, bem como as estratégias que estão sendo adotadas pela administração pública. É notório que, o ato de relacionar um dado problema ambiental com as suas respectivas ações de enfrentamento é de fundamental relevância para se ponderar sobre as políticas públicas adotadas. O modelo Pressão-Estado- Resposta, que segundo Carvalho et al (2008) é o método mais utilizado internacionalmente para a organização, apresentação e analise de estatísticas ambientais.
A intenção de recorrer ao PER foi o de abordar os principais desafios encontrados com a pesquisa. Com isso, percebeu-se que essa abordagem ajudou a responder o problema de pesquisa, uma vez que, os procedimentos expostos estão em consonância como os objetivos específicos (operacionais) com o fito de atender ao objetivo geral proposto com a presente investigação.
Deste modo, a investigação engendrou uma pesquisa exploratória com abordagem descritiva/comparativa. Na abordagem comparativa proposta permitiu-se uma análise das práticas de gestão ambiental desencadeadas no município de Aracaju frente às normatizações ambientais. A análise comparativa, segundo Barros e Lehfeld (2000) é muito utilizada em pesquisas de campo das ciências sociais, possibilitando comparar e ressaltar diferenças e similaridades, consistindo em levantar dados e informações embasados em bibliografia especializada sobre conceitos teóricos e em documentos que relatam um caso específico.
O presente estudo tem caráter quali-quantitativo, com ênfase na abordagem qualitativa, que encontrou substrato nas informações coletadas nos relatórios de gestão da Sema e no site oficial da PMA. Além disso, na análise das respostas obtidas com as entrevistas semiestruturadas aplicadas aos profissionais, que no período mencionado, atuaram com a gestão ambiental no município de Aracaju. O viés qualitativo do estudo evidenciou-se a partir da análise dos quadros produzidos com as informações obtidas. Já a abordagem quantitativa analisou os dados estatísticos coletados com a investigação.
Na concepção de Minayo (2009) o caráter qualitativo do estudo não pode objetivar apenas o alcance de uma dita “verdade”, com a definição clara e irrefutável do que é certo e do que é errado. Pelo contrário, deve estimular a compreensão da lógica que envolve as práticas que ajudam a produzir a realidade.
Com o intuito de reproduzir a realidade citada, no próximo capítulo serão caracterizadas as ações de gestão ambiental realizadas pela administração municipal, do ano de 2008 até a criação da Sema. Como as referidas práticas não se encontravam expressas em relatórios de gestão, a orientação obtida nos órgãos participantes do estudo foi a de buscar no site oficial da PMA a divulgação das ações ambientais promovidas no referido período.
Faz-se necessário esclarecer que na análise das práticas divulgadas, os objetivos foram interpretados como desafios para o poder público e as ações desenvolvidas para se atingir estes objetivos traçados foram interpretadas com as estratégias, como serão caracterizadas no próximo capítulo.
CARACTERIZAÇÃO DAS AÇÕES DE GESTÃO AMBIENTAL DA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL DE ARACAJU ANTES DA CRIAÇÃO DA SEMA
4 CARACTERIZAÇÃO DAS AÇÕES DE GESTÃO AMBIENTAL DA ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL DE ARACAJU ANTES DA CRIAÇÃO DA SEMA
Este capítulo tem por objetivo caracterizar as principais ações de gestão ambiental realizadas pela administração municipal na capital sergipana, do ano de 2008 (quando o município de Aracaju recebeu o título de “capital da qualidade de vida”) até 08 de fevereiro de 2013 (data da criação da Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Aracaju).
Conforme exibido (capítulo II, item 2.1), as referidas ações possuem como elementos integradores a política ambiental, o planejamento e o gerenciamento ambientais. Sendo assim, a exposição acerca das aludidas práticas foi organizada nestes elementos para, didaticamente, facilitar o estudo proposto.
Diante deste cenário, a categorização ocorreu com base nos seguintes critérios: em política ambiental, se a ação tinha sido promovida, a partir de uma provocação legislativa visando servir de referencial para a tomada de decisões em nível estratégico, de modo a nortear, fundamentalmente, o planejamento geral da organização; em planejamento ambiental, se a ação ocorreu no contexto administrativo (reuniões; elaboração de planos, programas e projetos; entre outras atividades de caráter administrativo) e é considerada de nível tático, de modo que serve de roteiro ao trabalho de campo e; em gerenciamento ambiental, quando as atividades desenvolvidas foram de nível operacional direcionadas para a execução das ações, anteriormente, planejadas. A referida categorização será utilizada ao logo deste estudo.