as medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizações (produto final) e os esfor ços despendidos na execução dos programas.

Note que inexiste comparativo em relação à participação das atividades privadas na obten- ção das metas regionais.

Questão 59 (AOCP/TCE-PA/AUDITOR/2012) Sobre o orçamento-programa, analise as as- sertivas e assinale a alternativa correta.

I – O orçamento-programa foi introduzido no Brasil através da Lei n. 4.320/64.

II – O orçamento-programa pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, através da identificação dos seus programas de traba- lho, projetos e atividades, além dos estabelecimentos de objetivos e metas a serem imple- mentados, bem como a previsão dos custos relacionados.

III – A CF/88 implantou definitivamente o orçamento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria orçamentária através do Plano Plurianual - PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO e da Lei Orçamentária Anual - LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das ações do governo.

IV – O orçamento de base zero é uma técnica utilizada para a confecção do orçamento-pro- grama, que consiste basicamente em uma análise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais.

a) I, II, III e IV estão corretas. b) Apenas I e II estão corretas. c) Apenas I e IV estão corretas. d) Apenas III e IV estão corretas. e) I, II, III e IV estão incorretas.

Letra a.

Vamos avaliar as assertivas e marcar a alternativa correspondente.

I – Verdadeira. Guarde que desde a entrada em vigor da Lei n. 4.320/64, o orçamento-progra- ma vem sendo adotado no Brasil.

Merece destaque também o Decreto-Lei n. 200/1967 que detalhou os aspectos operacionais do orçamento-programa e orientou a Administração Pública Federal de modo a estabelecer o orçamento-programa anual como um instrumento de planejamento, a ideia de discriminar a despesa pública por objetivo. Além disso, guarde que o orçamento-programa virou realidade com o Decreto n. 2.829/1998, que estabeleceu normas para elaboração e execução do plano plurianual e dos orçamentos da União.

II – Verdadeira. A mola mestra do orçamento-programa é fixar as Despesas Públicas a par- tir da identificação das necessidades públicas sob a responsabilidade de determinado nível de governo e da sua organização, de acordo com as suas prioridades. É notório que os seus aspectos administrativos e econômicos são privilegiados em detrimento do aspecto político. III – Verdadeira. Devemos destacar as disposições constitucionais relativas às leis orçamen- tárias, especialmente o artigo 165, §§ 1º, 2º, 4º e 7º, com destaque para o planejamento e a programação, com o estabelecimento de metas, objetivos e estimativas de receitas.

IV – Verdadeira. O orçamento base zero é uma técnica orçamentária que tem dentre as suas principais características um reexame crítico dos dispêndios de cada área governamental, inexistindo “direitos adquiridos” no que diz respeito ao montante dos dispêndios ou com o ní- vel de atividade do exercício anterior, fazendo com que o administrador, a cada novo exercício, justifique detalhadamente os recursos solicitados.

Questão 60 (CONSULPLAN/PREFEITURA DE SÃO LEOPOLDO/AGENTE/2010) Desde sua im- plantação, o orçamento público vem sofrendo inúmeras alterações de ordem técnica e filo- sófica. Entretanto, a partir da edição da Lei n.. 4.320/64, passou-se a ser adotado um tipo de orçamento, cuja base principal é o planejamento. Trata-se do:

a) Orçamento Tradicional ou Clássico. b) Orçamento Participativo.

c) Orçamento de Metas. d) Orçamento-Programa. e) Plano Diretor.

Letra d.

Trata-se do orçamento-programa, cujas principais características desse modelo de orçamentação são propiciar a integração entre o planejamento e o orçamento, realizar a quantificação dos obje- tivos e metas, basear as decisões em relações de insumo-produto e na pluralidade de alternativas programáticas e empregar instrumentos aperfeiçoados para a mensuração de resultados.

Questão 61 (IBFC/CGE-RN/TÉCNICO/CONTROLE INTERNO/2019) No que se refere ao orça- mento público, assinale a alternativa correta:

a) orçamento de desempenho é o processo orçamentário em que é explicitado apenas o ob- jeto de gasto. Ele apresenta valores para as despesas com pessoal, material e serviços, sem relacionar os gastos a nenhuma finalidade. Também é conhecido como orçamento clássico. b) orçamento-programa é o processo orçamentário que apresenta duas dimensões: o objeto de gasto e o programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Esse modelo enfatiza o desempenho organizacional e também é conhecido como orçamento funcional.

c) orçamento base zero é o processo orçamentário elaborado através de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. Nesse caso, a repetição do orçamento anterior se faz acrescer da variação de preços ocorrida no período.

d) orçamento com teto fixo apresenta um critério de alocação de recursos através do estabe- lecimento de um quantitativo financeiro fixo, obtido mediante a aplicação de um percentual único sobre as despesas realizadas em determinado período. Esse percentual único serve de base para que os órgãos/unidades elaborem suas propostas orçamentárias parciais.

Letra d.

Modelo orçamentário pouco conhecido, o Orçamento com Teto Fixo é aquele que utiliza o critério de alocação de recursos através deste quantitativo fixo. Vamos apontar os erros das demais alternativas:

a) Errada. É o tradicional. b) Errada. É o de desempenho. c) Errada. É o incremental.

Questão 62 (IBFC/EBSERH-HUGG/ANALISTA ADM/2017) O Orçamento Público funciona como um balizador da Economia. Se há elevados investimentos governamentais no Orçamen- to, provavelmente o número de empregos aumentará, assim como a renda agregada melhorará. E o inverso provoca desemprego, desaceleração da economia e decréscimo no produto interno bruto. O Orçamento Público tem funções. Assinale a alternativa que contém uma delas.

a) Função Aglomerativa b) Função Sintética c) Função Analítica d) Função Alocativa e) Função Estática Letra d.

Segundo a classificação de Richard Musgrave sobre as funções do setor público (Estado), em economias de mercadoexistem 3 funções exercidas pelo estado comentadas a seguir.

Função Alocativa Promoção de ajustamentos na

alocação de recursos.

Função Distributiva Promoção de ajustamento na

distribuição de renda.

Função Estabilizadora Manutenção da estabilidade

econômica.

Alocativa

• Alocação de recursos em pontos necessários, onde o mercado não se interessa (falhas do mercado);

• Grandes obras, estradas, saúde, educação, serviços públicos; • Necessidades públicas.

Distributiva

• Distribuição de renda, buscando reduzir as desigualdades sociais e regionais;

• Programas sociais, políticas fiscais vantajosas aos mais pobres, impostos progressivos sobre a renda;

• Escolas públicas também podem ser consideradas. Estabilizadora

• Interferência no mercado, por meio de políticas econômicas; • Alterações sobre taxa de juros, câmbio etc;

• Monitoramento dos índices de inflação, desemprego etc.

A função alocativa do setor público está relacionada às ações empreendidas no fornecimento de bens e serviços não disponibilizados pela economia de mercado. Neste sentido, o setor público disponibiliza bens e serviços para consumo coletivo e não exclusivo a esta ou aquela faixa da população. Em referência, cita-se como exemplo de bens públicos a segurança. Note que as funções mencionadas nas demais alternativas não existem.

Questão 63 (IBFC/CM-ARARAQUARA/AGENTE/2016) Para se estudar o orçamento, é neces- sário que se defina a ótica, o aspecto ou dimensão de observação, assinale a alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, das dimensões ou aspectos do orçamento. ( ) Representa o conjunto de regras e formalidades técnicas e legais exigidas na elaboração, aprovação, execução e no controle do orçamento, corresponde às formalidades intrínsecas e extrínsecas de forma que caracteriza a “ embalagem” do conteúdo orçamentário, principal- mente no que diz respeito aos anexos que acompanham a Lei Orçamentária Anual.

( ) Não obstante todas as divergências existentes na doutrina, atualmente é posição domi- nante, diversas vezes retiradas pelo STF, considerar o orçamento como lei formal. É aquela em que se define ou integra a lei orçamentária no conjunto de leis do país.

( ) Representa o fluxo financeiro gerado pelas entradas de recursos obtidos com a arrecada- ção de receitas e os dispêndios com as saídas de recursos proporcionados pelas despesas, evidenciando a execução orçamentária.

( ) Corresponde à definição de prioridades, visando à inclusão e à realização de programas go- vernamentais no plano de ação ou orçamento a ser executado, devendo compreender sempre a ação política não só de definição dessas prioridades numa situação de escassez de recur- sos, mas também a concepção e ideologia do partido político detentor do poder.

( ) Corresponde à característica que atribui ao orçamento, como plano de ação governamental que o é, o poder intervir na atividade econômica, propiciando a geração de emprego e renda em função dos investimentos que podem ser previstos e realizados pelo setor público, resul- tando com isso o desenvolvimento do país.

a) Técnica - Jurídica – Financeira - Política - Econômica. b) Jurídica - Técnica- Financeira – Econômica - Política. c) Jurídica - Técnica- Econômica – Política - Financeira. d) Técnica - Jurídica- Econômica - Política - Financeira

Letra a.

A questão foi elaborada com base no livro de AFO de Sérgio Jund, cujos trechos são reprodu- zidos em associação com a respectiva dimensão do orçamento:

Representa o conjunto de regras e formalidades técnicas e legais exigidas na elaboração, aprova- ção, execução e no controle do orçamento, não devendo ser confundida com a dimensão jurídica, e sim complementa àquela, uma vez corresponde às formalidades intrínsecas e extrínsecas da for- ma que caracteriza a “embalagem” do conteúdo orçamentário, principalmente no que diz respeito aos anexos que acompanham a Lei Orçamentária Anual.

(II) Dimensão jurídica

Não obstante todas as divergências existentes na doutrina, atualmente é posição dominante, di- versas vezes reiteradas pelo STF, considerar o orçamento como uma lei formal. Dessa forma, a di- mensão jurídica é aquela em que se define ou integra a lei orçamentária no conjunto de leis do país.

(III) Dimensão financeira

Representa o fluxo financeiro gerado pelas entradas de recursos obtidos com a arrecadação de receitas e os dispêndios com as saídas de recursos proporcionados pelas despesas, evidenciando a execução orçamentária.

(IV) Dimensão política

Corresponde à definição de prioridades, visando à inclusão e à realização de programas governa- mentais no plano de ação ou orçamento a ser executado, devendo compreender sempre a ação política não só de definição dessas prioridades numa situação de escassez de recursos, mas tam- bém a concepção e ideologia do partido político detentor do poder. A dimensão política foi assim definida por Sila: diz respeito à sua característica de Plano de Governo ou Programa de Ação do grupo ou facção partidária que detém o Poder.

(V) Dimensão econômica

Corresponde à característica que atribui ao orçamento, como plano de ação governamental que o é, o poder de intervir na atividade econômica, propiciando a geração de emprego e renda em função dos investimentos que podem ser previstos e realizados pelo setor público, resultando com isso no desenvolvimento do país.

Questão 64 (QUADRIX/CFO-DF/CONTADOR/2017) A respeito de administração orçamentá- ria e financeira, julgue o item.

A parcela das emendas parlamentares individuais destinada a ações e serviços públicos de saúde compõe o piso que a União é obrigada a aplicar com essa finalidade.

Certo.

Para a maior parte das despesas consignadas no Orçamento Público não existe obrigatorie- dade de execução, já que o Poder Público tem a discricionariedade para avaliar a conveni- ência e a oportunidade do que deve ou não ser executado, ou seja, no Brasil, o orçamento é autorizativo na quase totalidade da LOA.

Assim, em regra, o fato de ser fixada uma despesa na LOA não gera o direito de exigência de sua realização por via judicial, com exceção das Emendas Individuais de Execução Obrigató- ria na PLOA, como determina o artigo 166, §§ 9º e 11º, da CF/88 abaixo transcritos:

§ 9º. As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de 1,2% (um in- teiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde. § 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei complementar prevista no § 9º do art. 165.

Questão 65 (QUADRIX/SE-DF/PROFESSOR/2017) Com base nos conceitos e nas normas a respeito de orçamento público no Brasil, julgue o próximo item.

Com a aprovação da chamada PEC do Teto de Gastos, a tentativa de cada segmento de in- teresses de preservar sua “fatia” no orçamento tenderá a reforçar a prática incrementalista.

Certo.

A prática incrementalista, mencionada na assertiva, está relacionada ao chamado orçamento incremental, aquele que mantém a mesma estrutura orçamentária do ano anterior, fazendo ajustes nas receitas e despesas em função principalmente da inflação.

A chamada PEC dos Gastos institui o Novo Regime Fiscal no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, que vigorará por 20 exercícios financeiros, determinando a aplicação limites individualizados para as despesas primárias de cada um dos três Poderes, do Ministério Público da União e da Defensoria Pública da União.

Assim, existe uma forte tendência de que cada segmento de interesses tente atuar para pre- servar sua “fatia” no orçamento, tentando não fazer que sua “porção” não diminua a cada ano.

Questão 66 (QUADRIX/CFO-DF/TÉCNICO/2017) Com base em conhecimentos relativos à matemática financeira, a finanças e a orçamento, julgue o item a seguir.

O orçamento participativo tem como característica relevante transferir a prerrogativa da deli- beração sobre a alocação de recursos públicos do Poder Legislativo para as representações da sociedade civil e obrigar o Poder Executivo a executar a programação aprovada por essas instâncias populares.

Errado.

Na verdade, não é correto afirmar que a prerrogativa sobre a apreciação dos recursos defini- dos pelo executivo para as Sociedades civis é transferida, já que o que é feito é um compar- tilhamento com maior interação na fase de elaboração e controle do gasto público, especial- mente na parte relativa aos investimentos, como, por exemplo, a escolha de um local para construção de uma escola.

Questão 67 (QUADRIX/CRP-9ª/ASSISTENTE/2012) O orçamento-programa é constituído pela previsão das fontes de receita e a utilização dos recursos necessários, identificados por Unidade Administrativa e seu respectivo programa de trabalho em termos de funções, pro- gramas, subprogramas, projetos e atividades. O orçamento-programa é uma modalidade de orçamento em que, do ponto de vista de sua apresentação, os recursos financeiros previstos para cada Unidade Administrativa vinculam-se, direta ou indiretamente, aos objetivos a se- rem alcançados. No orçamento-programa, os objetivos da intervenção governamental no de- senvolvimento econômico e social da comunidade, tais como Educação, Saúde, Transporte, Comunicação, Saneamento Básico, Segurança, recebem a denominação de:

a) Funções. b) Programas. c) Subprogramas. d) Projetos. e) Atividades Letra a.

Guarde que no orçamento-programa as metas governamentais são organizadas usando a estru- tura funcional e programática e são classificadas em funções de governo, que são subdivididas em programas, subprogramas, projetos e atividades.

Questão 68 (UFG/UFG/CONTADOR/2017) O Orçamento Público é o instrumento de gestão que os governos usam para organizar os seus recursos financeiros. O orçamento que incorpora a população ao processo decisório da elaboração orçamentária, por meio de lideranças da so- ciedade civil, audiências públicas ou por outras formas de consulta direta à sociedade, é o

a) programa. b) base zero. c) participativo. d) incremental.

Letra c.

Guarde que o Orçamento Participativo é uma técnica orçamentária em que a alocação de alguns recursos contidos no Orçamento Público é decidida com a participação direta da po- pulação, ou através de grupos organizados da sociedade civil, como a associação de mora- dores. Até o momento, sua aplicação restringe-se ao âmbito municipal.

Configurando-se em relevante espaço de debate e decisão político-participativa, por meio dele a população interessada decide as prioridades de investimentos em obras e serviços a serem realizados, a cada ano, com os recursos do orçamento, sendo “estimulado” pela LRF que, sem seu artigo 48, parágrafo único determina:

A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, Lei de Di- retrizes Orçamentárias e orçamentos.

Questão 69 (VUNESP/PAULIPREV/PROCURADOR/2018) A respeito dos tipos de Orçamen- tos Públicos, é correto afirmar:

a) o orçamento por desempenho é o tipo de orçamento adotado pela legislação financeira brasileira e representa a manutenção, ano após ano, da mesma estrutura do orçamento ante- rior, com ajustes marginais nas receitas previstas e despesas autorizadas.

b) adotado no Brasil, o orçamento-programa busca dar ênfase aos objetivos finais a serem perseguidos pela ação do Estado, vinculando o planejamento estatal com a autorização das despesas no orçamento.

c) o orçamento base zero consiste na técnica de codificação dos sub elementos de despesas orçamentárias por meio da utilização de sequências numéricas iniciadas com o dígito zero, seguidas da classificação funcional da despesa.

d) o orçamento clássico, adotado no Brasil, baseia-se na ausência de correlação entre as despesas autorizadas em anos seguidos, revendo-se, na integralidade, a cada ano, o mérito de cada ação orçamentária e a disponibilidade de recursos para seu financiamento.

e) o orçamento-programa visa a promover incentivos às unidades orçamentárias, por meio da ampliação dos recursos destinados a ações com bom desempenho em anos anteriores, colocando ênfase no objeto do gasto público.

Letra b.

Confira a definição de orçamento-programa feita pelo mestre Augustinho Vicente Paludo, em sua obra “Orçamento Público, administração financeira e orçamentária e LRF”, com grifos da própria obra:

O Orçamento-Programa é um plano de trabalho que integra – numa concepção gerencial – plane- jamento e orçamento com objetivos e metas a alcançar. A ênfase do orçamento-programa é nas

realizações, e a avaliação de resultados abrange a eficácia (alcance das metas) e a efetividade

(análise do impacto final das ações). É a única técnica que integra planejamento e orçamento e, como o planejamento começa pela definição de objetivos, não há Orçamento Programa sem defini- ção clara de objetivos. Essa integração é feita através dos “programas”, que são os “elos de união” entre planejamento e orçamento.”

Questão 70 (VUNESP/PREF-SJC/AUDITOR/2018) No orçamento por resultados informativo, a) os recursos são indiretamente relacionados aos resultados passados ou futuros pretendidos. b) as informações de desempenho são apenas apresentadas como subsídios à prestação de contas.

c) a alocação de recursos é diretamente vinculada aos resultados alcançados.

d) é feita uma análise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais. e) constam apenas a fixação da despesa e a previsão da receita, sem o planejamento das ações do governo.

Letra a.

A VUNESP usou a definição para orçamento por resultados informativo presente no artigo “Orçamento por resultados: definição, características e o modelo teórico”, elaborado por Ste- phan Righi Boechat.

Confira:

Por sua vez, o orçamento por resultados de alocação indireta (performance - informed budgeting) relaciona indiretamente a alocação dos recursos às metas futuras ou ao desempenho apontado

pelos indicadores. Nessa segunda modalidade, a informação de resultados ocupa um espaço im- portante nas decisões orçamentárias, mas não determina isoladamente a alocação dos recursos. A informação de resultados é sopesada em conjunto com outros dados relevantes no processo orçamentário durantes as etapas de decisão.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 12 julh. 2020

GIACOMONI, James. Orçamento Público. Atlas.

HARADA, Kiyoshi. Direito Financeiro e Tributário. Atlas.

PACELLI, Giovanni. Administração Financeira e Orçamentária. 2ª. ed. Juspodivm. PALUDO, Augustinho. Orçamento Público (AFO e LRF). Campus.

PASCOAL, Valdecir F. Direito Financeiro e Controle Externo. 10ª. ed. Método. PISCITELLI, Tathiane. Direito Financeiro. 6ª. ed. Método.

Manuel Piñon

Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e é Professor, voltado para a área de concursos públicos.

Foi aprovado nos seguintes concursos públicos:

1 – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil – AFRFB 2009/2010;

2 – Analista de Finanças e Controle – AFC (hoje, Auditor Federal de Finanças e Controle) da Controladoria- Geral da União – CGU (hoje, Ministério da Transparência) em 2008; e