f unção e stAbilizADorA

A terceira ação econômica do setor público se dá no âmbito da função estabilizadora realizada pelo setor público, expressa por ações de intervenção na economia no intuito de

contribuir para seu melhor funcionamento.

Destacam-se, por exemplo, as intervenções voltadas à redução da inflação, bem como ações destinadas ao combate do desemprego em determinado setor produtivo.

Fora da mencionada classificação do velho Musgrave, há quem diga, e quem sabe não será o caso do seu examinador, que faz parte dos atributos sob responsabilidade do setor público, a função de crescimento econômico expressa pelas ações voltadas em fomentar in- vestimentos públicos e privados na economia.

Guarde, portanto, que o Orçamento Público se reveste como sendo um importante instru-

mento de planejamento operacional das ações governamentais, considerando que é a LOA

que o autoriza a receber e gastar os recursos financeiros arrecadados de diversas fontes.

Questão 15 (CESPE/TCE-PA/AUDITOR/2016) Com relação à economia do setor público, jul- gue o item que se segue.

Entre as funções governamentais estabelecidas por meio da política fiscal inclui-se a função estabilizadora, a qual objetiva alterar o modo de distribuição da renda nacional.

Errado.

A assertiva está errada, já que conceituou a função distributiva. A estabilizadora é aquela que foca em contribuir para o melhor funcionamento da economia.

RESUMO

O Orçamento Público é um documento que prevê as quantias de moeda que, num período determinado (normalmente um ano), devem entrar e sair dos cofres públicos (receitas e des- pesas públicas), com especificação de suas principais fontes de financiamento e das catego- rias de despesas mais relevantes.

Resumidamente, podemos dizer que o orçamento tem aspecto político, porque revela ações sociais e regionais na destinação das verbas. Tem também características econômi-

cas, porque manifesta a realidade da economia. É técnico, porque utiliza cálculos de receita e

de despesa e tem, ainda, aspectos jurídicos, porque atende às normas da Constituição Fede- ral e de leis infraconstitucionais.

O Orçamento Público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza, através de LEI, a execução das despesas destinadas ao funcionamento da máquina administrativa.

Vale deixar registrado que o Orçamento Público, embora tenha formato de lei, sendo apro- vado como tal, entende-se que o Orçamento Público, no Brasil, é lei apenas em sentido formal.

A entrada da Emenda Constitucional – EC 86/2015, apelidada de “EC do orçamento imposi- tivo”, tornou obrigatória a execução da programação orçamentária relativas às emendas indivi- duais à LOA por parte dos congressistas, sendo que tais emendas serão aprovadas até 1,2% da Receita Corrente Líquida - RCL prevista no projeto de LOA encaminhado ao Congresso Nacional.

Com a promulgação da EC 100/2019, é que as emendas de bancada também passaram a

ser obrigatórias (limite para a execução de 0,8% em 2020 e, a partir de 2021, de 1% da RCL)

Após a EC 105/2019, o parlamentar pode escolher se o dinheiro de sua Emenda Parla- mentar Individual será transferido com vinculação a um objeto específico (transferência com finalidade definida) ou para uso livre (transferência especial) sob certas condições.

No quadro abaixo, você pode ver um resumo da evolução histórica do orçamento e suas principais espécies:

Clássico

Moderno

- Foco - Objeto do gasto

- Preocupação - Aspectos políticos/contábeis/financeiros/numéricos - Planejamento - Não há

- Realizações - Programa - Base zero - Participativo

Foco - o que o órgão fez no exercício anterior Preocupação - desempenho governamental

Planejamento - existe, mas não é vinculado (pode exceder o planejado)

- Foco - objetivos

- Preocupação - resolver problemas da sociedade - Planejamento - flexível, mas vinculado

- Elo integrador entre o plano (PPA) e o orçamento (LOA)

Realizações (desempenho)

Orçamento-programa

- Necessidade de justificativa de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário

- Análise, revisão e avaliação de todos as despesas propostas e não apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente

Base zero (por estratégia)

- Participação direta do povo - Democratização do orçamento - Conscientização político-orçamentária - Não vincula o gestor

- Normalmente, em municípios

Participativo

Em termos de tipos de orçamento, temos:

• Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do orçamento são compe- tências do Poder Legislativo. Ao executivo, cabe apenas a execução;

• Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a execução são competên- cias do Poder Executivo.

• Orçamento Misto: elaboração e execução são de competência do Executivo, cabendo ao Legislativo a votação e o controle. Vigora em nossa CF/88.

Função Alocativa Promoção de ajustamentos na

alocação de recursos.

Função Distributiva Promoção de ajustamento na

distribuição de renda.

Função Estabilizadora Manutenção da estabilidade

econômica.

Alocativa

• Alocação de recursos em pontos necessários, onde o mercado não se interessa (falhas do mercado);

• Grandes obras, estradas, saúde, educação, serviços públicos; • Necessidades públicas.

Distributiva

• Distribuição de renda, buscando reduzir as desigualdades sociais e regionais;

• Programas sociais, políticas fiscais vantajosas aos mais pobres, impostos progressivos sobre a renda;

• Escolas públicas também podem ser consideradas. Estabilizadora

• Interferência no mercado, por meio de políticas econômicas; • Alterações sobre taxa de juros, câmbio etc;

• Monitoramento dos índices de inflação, desemprego etc.

A função alocativa do setor público está relacionada às ações empreendidas no forneci- mento de bens e serviços não disponibilizados pela economia de mercado. Neste sentido, o setor público disponibiliza bens e serviços para consumo coletivo e não exclusivo a esta ou aquela faixa da população. Em referência, cita-se como exemplo de bens públicos a segurança.

Por sua vez, a função distributiva refere-se às ações de caráter redistributivo efetuadas por meio de medidas de transferência que o Estado executa em favor dos segmentos menos favorecidos na sociedade.

A terceira ação econômica do setor público se dá no âmbito da função estabilizadora realizada pelo setor público, expressa por ações de intervenção na economia no intuito de

contribuir para seu melhor funcionamento. Destacam-se, por exemplo, as intervenções vol- tadas à redução da inflação, bem como ações destinadas ao combate do desemprego em determinado setor produtivo.

Como diria Miguel de Cervantes: “Nunca fique implorando por aquilo que você tem o poder de obter”.

Então, vá à luta! Pense que uma vaga é sua e vá buscá-la!

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ria. Ficarei extremamente feliz com o feedback e trabalharei ainda mais para torná-la melhor. Tenho muito a aprender e você pode me ajudar nisso. Pode ser? Muito obrigado.

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Professor Manuel Piñon Contato: manuelpinon@hotmail.com

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