Nossa análise pretende considerar o percurso histórico da fundação do PT, em 1980, até a eleição de Lula, em 2002. Nesse período, identificamos duas fases distintas, com um momento de inflexão significativa na operacionalização do ideário participativo: primeiro, a constituição do princípio participativo na formação do PT, com a elaboração de uma proposta inicial de “Conselhos Populares” e sua aplicação às primeiras experiências municipais; segundo, na década de 1990, com a gradual expansão de governos municipais com experiências bem-sucedidas de mecanismos participativos, estabelece-se o “modo petista de governar”, com destaque para a experiência do Orçamento Participativo. Há um abandono de uma visão mais estritamente revolucionária sobre os mecanismos de participação municipal,
que passam gradualmente a ser vistos como formas de democratização da gestão. Por fim, embora não realizemos um estudo sobre o Governo Lula e seus desdobramentos, o momento da eleição de Lula já aponta para uma nova mudança gradual, desta vez não tanto sobre a função da participação, mas sobre o seu peso no conjunto do programa político e sobre que tipo de mecanismo utilizar na esfera federal.
A metodologia de pesquisa baseou-se centralmente na análise documental. Como fio condutor, que estabelece um parâmetro comparativo, há a análise sistemática de alguns documentos nacionais do PT: primeiramente, todas as suas resoluções de Encontros e Congressos; depois, os veículos de comunicação nacional do PT que tiveram diferentes nomes ao longo do tempo: Boletim Nacional, PT Notícias e a revista Teoria & Debate, conforme o seguinte detalhamento:
a) Boletim Nacional do PT. Edições n. 0 a 3. 1981 a 1983. (jornal periódico);
b) Boletim Nacional do PT. Edições n. 1 a 75. 1983 a 1993. (Jornal Periódico,
retomado após interrupção em 1983);
c) PT Notícias. Edições n 0 a 100. abril de 1996 a fevereiro de 2001 (jornal periódico, que se sucedeu ao Boletim Nacional);
d) Teoria & Debate. Edição n. 01 a 13. Dezembro de 1987 a Janeiro de 1991; e) Documentos Pré-PT: A tese de “Santo André-Lins”; Carta de Princípios;
Declaração política; Plataforma política; Comissão Nacional Provisória;
f) Documentos de Fundação do PT: Manifesto de Lançamento; Programa; Estatuto; Comissão Diretora Nacional Provisória;
g) Resoluções de Encontros e Congressos9 entre 1979 e 2001: Foram ao todo 12 encontros regulares, 2 extraordinários e 2 Congressos realizados;
h) Programas de Governo Lula Presidente para os anos de 1989, 1994, 1998 e 2002;
i) Projeto de Constituição da República Federativa Democrática do Brasil apresentado à ANC em 06 de maio de 1987. Mimeo;
j) Emendas apresentadas pelo PT na ANC de 1988.
A seguir, publicações analisadas como documentos que expressam posições partidárias:
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Até 2001, os Encontros tinham a função de eleger as novas direções em todos os níveis, enquanto que os Congressos eram apenas para discussões programáticas. Após essa data, as eleições para direções do PT passam a serem feitas pelo chamado PED (Processo de Eleições Diretas) e há uma tendência de realizar apenas Congressos.
a) BITTAR, 1992. Jorge Bittar. O modo petista de governar. Partido dos Trabalhadores. Secretaria Nacional de Assuntos Institucionais. Teoria &
Debate, 1992, 324 páginas;
b) CENTRO SÉRGIO BUARQUE DE HOLANDA. Documentos: O PT e
Constituinte, 1985-1988. Perseu: História, Memória e Política, v. 6, 2011;
c) DALLARI, Pedro (1985). Política municipal. Fundação Wilson
Pinheiro/Mercado Aberto: Porto Alegre;
d) PALOCCI, Antonio et al. Desafios do governo local: o modo petista de governar. São Paulo: Editora Fundação Perseu Abramo, 1997. 127 p;
e) PARTIDO DOS TRABALHADORES. Resoluções de Encontros e Congressos
1979-1998. Organização: Diretório Nacional do PT, Secretaria de Formação
Política. São Paulo: Editora Fundação Perseu Abramo, 1998.
f) TREVAS, Vicente; MAGALHÃES, Inês; BARRETO, Luiz (Org.). Governo e
cidadania: Balanço e reflexões sobre o modo petista de governar. São Paulo:
Fundação Perseu Abramo, 1999.
Esses documentos foram todos levantados no Centro Sérgio Buarque de Holanda: de Documentação e Memória Política (CSBH) da Fundação Perseu Abramo (FPA)10 e no seu sítio eletrônico11. No caso de publicações em formato de livro, elas foram consultadas em bibliotecas ou adquiridas. No caso específico das emendas dos parlamentares petistas apresentadas no processo da ANC, a compilação foi obtida junto à Biblioteca Pedro Aleixo, da Câmara dos Deputados, por meio do “Fale Conosco”12.
No caso dos documentos disponíveis em formato eletrônico (Resoluções e Programas de Governo, Emendas Constituinte), a análise se deu da seguinte forma: uma busca eletrônica geral em todos os documentos, a partir de palavras-chave13, de modo a identificar trechos
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“A Fundação Perseu Abramo foi instituída pelo Partido dos Trabalhadores por decisão do seu Diretório Nacional no dia 5 de maio de 1996. Essa decisão abria o caminho para concretização de uma antiga aspiração do PT, que era a de constituir um espaço, fora das instâncias partidárias, para desenvolvimento de atividades como as de reflexão política e ideológica, de promoção de debates, estudos e pesquisas, com a abrangência, a pluralidade de opiniões e a isenção de ideias pré-concebidas que, dificilmente, podem ser encontradas nos embates do dia-a-dia de um partido político. Uma experiência de criação de instituição dessa natureza já havia sido tentada: a da Fundação Wilson Pinheiro, que funcionou durante algum tempo, sustentada pela participação de alguns dos mais destacados intelectuais e dirigentes do Partido, mas acabou se esgotando por várias razões, inclusive a da instabilidade de recursos financeiros.” Retirado de: <http://www.fpabramo.org.br/quem- somos/um-pequeno-historico>. Acesso em: 10 nov. 2012.
11
Os documentos estão disponíveis em: <http://novo.fpabramo.org.br/acervo/tipo/5888>.
12
Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/biblarq/fale-conosco>.
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As palavras-chave utilizadas na busca foram as seguintes: Participação popular; Participação cidadã; Participação social; Participação; Conselho/s popular/es; Conselho/s; Conferência/s; Orçamento Participativo; Participativa/o; Modo Petista.
relevantes dos documentos, devidamente compilados. Essa busca foi realizada em dois blocos, referente aos períodos 1979-1989 e 1990-2002.
Após esse levantamento preliminar, foi feita uma leitura orientada pelos mesmos documentos que também estavam disponíveis em versão impressa (no caso, apenas as Resoluções de Encontros e Congressos), com vistas a levantar algum trecho relevante que pudesse ter ficado de fora da busca inicial.
No caso dos documentos disponíveis apenas em formato de publicações, procedeu-se à leitura, e compilação dos trechos relevantes, com atenção especial às ocorrências das mesmas palavras-chave utilizadas na busca digital.
No caso dos jornais periódicos, a partir da análise individual, foram identificadas manchetes que se relacionassem com temas ligados à participação, arranjos participativos e governos municipais. As reportagens identificadas como relevantes foram digitalizadas.
Por fim, de foram realizadas algumas entrevistas com atores importantes para dirimir eventuais dúvidas ou lacunas não solucionadas pelo registro documental disponível, conforme detalhado abaixo:
a) Ricardo Azevedo, realizada de agosto de 2013. Foi editor do Teoria & Debate em 1988, assessor da Secretaria Nacional de Assuntos Institucionais (SNAI- PT) em sua primeira composição, sendo um dos primeiros sistematizadores das experiências de gestão petista. Atualmente é assessor especial do Gabinete Pessoal da Presidenta da República.
b) Pedro Pontual, realizada em 27 de março de 2014. Foi diretor do Instituto Cajamar, Coordenador do Núcleo de Participação Popular de Santo André e um dos articuladores do Fórum Nacional da Participação Popular. Atualmente é Diretor de Participação Social da Secretaria-Geral da Presidência da República.
c) Joaquim Soriano, realizada em 18 de março de 2014. Foi Secretário de Formação Política do PT e membro da Comissão Executiva Nacional do PT por diversos mandatos. Atualmente é o Diretor responsável pelo Núcleo de Opinião Pública da Fundação Perseu Abramo.
d) José Geraldo de Souza Júnior, realizada em 08 de maio de 2014. Foi membro da Comissão de Justiça e Paz do DF (CJP-DF/CNBB) no período da Constituinte. Atualmente é professor titular da Faculdade de Direito da Universidade de Brasília (UnB), na qual exerceu cargo de reitor no período 2008-2012.
e) Vicente Trevas, realizada em 26 de maio de 2014. Foi Secretário da SNAI-PT no período de 1996-2002, responsável pela sistematização e disseminação do
“Modo Petista de Governar”. Atualmente é Secretário-Adjunto de Relações Internacionais e Federativas da Prefeitura de São Paulo.
De posse de todo esse material documental, buscou-se reconstruir os acontecimentos históricos, apoiando-se também na revisão da literatura, que era sempre confrontada com os documentos. No caso de divergências, apoiamo-nos nas posições expressas nos documentos.
3 SOCIALISMO, PODER POPULAR E PARTICIPAÇÃO: A FORMAÇÃO DO PT