MICRORREGIÕES ECONÔMICAS

81 Das quatro universidades estaduais, a UEFS e a UESC possuem estrutura unicampi, já a UNEB e a UESB multicampi28. A análise do mapa acima ilumina a forma como estas instituições foram organizadas no interior da Bahia. Percebe-se que a UNEB possui a maior área de abrangência territorial, representando um papel extremamente importante junto à questão de ampliação de vagas no interior via organização de unidades de educação superior.

2.3 INGERÊNCIAS DO GOVERNO BAIANO NAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS: A AUTONOMIA VIGIADA E AMEAÇADA

As universidades estaduais baianas, desde o momento da sua concepção, passam por experiências das mais variadas para assegurar a manutenção do princípio da autonomia universitária, ao tempo que o Governo, desde o início, procurou por meio das leis delegadas, das portarias, dos decretos e outros meios legais, e nem por isso legítimos, assegurar o controle dessas instituições universitárias. Essa realidade pode ser constatada no momento da imposição da reforma administrativa de 1980 quando extingue as fundações universitárias e institui as autarquias; suspende a Dedicação Exclusiva e o seu posterior restabelecimento; promulga a Lei 7.176/97 que reestrutura as universidades estaduais baianas e dá outras providências29; nomeia Reitor pró- tempore, sem qualquer consulta ao Conselho Universitário, que entre outras atribuições teve função de conduzir o processo eleitoral, em curso, para a escolha dos novos Reitor

28 _{A Universidade multicampi surgiu a partir de necessidades localizadas e de situações peculiares, em algumas} situações objetivando a reunião de escolas superiores isoladas. Modelo de organização universitária que se estrutura em mais de um campus, em vários municípios vinculados a uma sede central, Fialho (2000), destaca as principais características das universidades multicampi, salientando que este tipo de estrutura universitária tem somente forma e localização; tampouco é, apenas, combinação articulada dos dois termos (estrutura e dispersão). A leitura de Fialho chama a atenção para aspectos de desconcentração administrativa, gerenciamento do modelo, relações entre regiões geográficas e centros urbanos à mutiplicidade de cenários históricos, culturais, educacionais, sociais, econômicos, demográficos etc; destacando ainda questões relacionadas à complexidade que envolve as relações interinstitucionais.

29 _{Considerando o centralismo e o autoritarismo do Governo baiano tendo em vista a manutenção do}

controle das universidades baianas, e sua relevância para o estudo ora apresentado, resolveu-se por apresentar no Anexo I, a Lei 7.176/97- Reestruturação das universidades estaduais baianas.

82 e Vice-Reitor da UESB. E como analisar o conceito de autonomia num espaço em que a democracia não prevalece? Segundo Martins,

A discussão sobre o desenvolvimento e o exercício da autonomia no âmbito da política, implica numa discussão sobre a própria construção da noção de democracia desde Rousseau, para quem, o princípio inspirador do pensamento democrático sempre foi a liberdade entendida como autonomia, isto é, como a capacidade de uma sociedade de dar leis a si própria, promovendo a perfeita identificação entre quem dá e quem recebe uma regra de conduta, eliminando, dessa forma, a tradicional distinção entre governados e governantes sobre a qual fundou-se todo o pensamento político moderno (MARTINS, 2001, p. 10)

Diante a atuação do governo frente à necessidade de expansão da educação superior, percebe-se que esta só se efetivou pela força da lei imposta pelo Estado e não por pertencer a um projeto de educação que atendesse os anseios da academia e da sociedade. Navarro de Brito, ao assumir a pasta da Secretaria de Educação em 1968, dedica-se a elaboração de projetos que considerava necessários a esta Secretaria, uma vez que inexistia, até aquele momento, qualquer documento desta natureza.

A sociedade civil não estava à margem dessa discussão, embora, muitas vezes, os documentos oficiais não revelem as reivindicações que as comunidades locais apresentavam reiteradamente ao Governo. Basta considerar, por exemplo, que os pedidos para a instalação de uma instituição de educação superior nas cidades de Feira de Santana, Vitória da Conquista, Jequié, dentre outros municípios, antecedem, em muito, a iniciativa governamental. Segundo Santos, a história da organização da educação superior no município de Feira de Santana,

remonta a 1955, quando foi realizada, no município, a I Jornada Universitária, oportunidade em que figuras representativas da sociedade feirense reivindicaram ao Governo do Estado a implantação de uma Unidade de Ensino Superior em Feira de

83 Santana. Posteriormente, em 1967, um inquérito realizado por amostragem demonstrou que 95% dos entrevistados eram favoráveis à criação da Universidade de Feira de Santana. Esses fatos contribuem para que o Governo do Estado crie, em 1968, mediante o Decreto n.º 20.647, a Faculdade Estadual de Educação de Feira de Santana, autorizada a funcionar pela Resolução n.º 07/68 do Conselho Estadual de Educação (SANTOS, 2000, p.42).

Dentro deste contexto, o movimento docente também se estrutura e constrói alternativas de mobilização frente às iniciativas autoritárias do Governo do Estado. O grupo era novo, mas nem por isso menos articulado. Feiras, bazares, aulas públicas, acampamentos, enfrentamentos nos espaços da governadoria, dentre outros meios foram mecanismos utilizados para frear as ―iniciativas unilaterais‖ do Governo Estadual.

Enquanto Fundação Universitária, o movimento docente, muito menos do que hoje, não detinha força necessária para impedir que o Governo nomeasse os dirigentes das instituições de educação superior, sem prévia consulta à comunidade acadêmica, fossem eles consenso ou não na Unidade a ser administrada. Recorrendo ao princípio da autonomia - garantida via legislação brasileira e assumida como princípio pelo movimento sindical no âmbito nacional independente do seu reconhecimento legal - professores, alunos e funcionários empenharam-se para que fosse instituído o processo de escolha dos reitores das universidades estaduais baianas via eleição direta. O governo absorve parcialmente a proposta uma vez que a condicionava ao envio da lista tríplice com os nomes mais votados para as funções de Reitor e Vice-Reitor para escolha final do Governador.

Neste período as políticas governamentais associavam o repasse de verbas ao quantitativo de alunos matriculados, ou seja, impunha às instituições uma corrida na ampliação de vagas, principalmente pela duplicação de cursos existentes que demandassem poucos investimentos tanto em estrutura física quanto em recursos

84 humanos, ou seja, os cursos de Licenciatura e da área de Ciências Sociais Aplicadas conforme pode ser visualizado no Quadro IV que retrata a situação especifica da UESB no ano de 1998.

QUADRO IV – CURSOS DE GRADUAÇÃO E NÚMERO DE VAGAS OFERECIDO