3.2 O PLANO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Os documentos e publicações sobre o processo de formulação, implementação e avaliação do Plano de Desenvolvimento da UFPA, subsidiaram esta seção da pesquisa, principalmente, as narrativas encontradas em artigos dos autores Abreu, Athanázio e Pinheiro (2004) e Athanázio (2001, 2002, 2005 e 2008) e Athanázio e Silva (2008).
A utilização do planejamento estratégico enquanto instrumento de gestão na Universidade Federal do Pará, teve o seu delineamento a partir do final da década de noventa por ocasião do esforço de planejamento empreendido através da realização dos Cursos “Governo e Planejamento – Planejamento Estratégico Situacional” – da Fundação Altadir- Stratégia para os integrantes da administração superior, diretores de Unidades Acadêmicas e administrativas, professores e técnicos, de cujos trabalhos realizados no período de fevereiro a dezembro de 1998, resultaram além da definição da missão, a identificação e análise dos macroproblemas institucionais, estudo e redesenho de microprocessos administrativos, um Programa de Modernização com a proposição de reformas, estratégias e ações para a otimização da governabilidade e a eficácia na atuação acadêmica e administrativa.
O planejamento das ações da UFPA, configurado em documentos orientadores e construídos no enfoque participativo, é uma experiência nova na medida em que não se encontrou registros de planos elaborados nesse formato e aprovados no Conselho Universitário. A aplicação dos fundamentos da administração estratégica permitiu introduzir na administração universitária uma mudança na forma de gestão e inspirou uma visão mais ampla e orgânica das diretrizes de sua atuação institucional, concebidas a partir do contexto histórico-cultural no qual a Universidade se insere (ABREU, ATHANÁZIO e PINHEIRO, 2004).
Foi nessa perspectiva que surgiu o seu principal instrumento e marco institucional, o
Plano de Desenvolvimento da UFPA 2001/2010, aprovado pela Resolução nº 604, em reunião
extraordinária do Conselho Universitário - CONSUN, realizada em 21/11/2002. Trata-se de um Plano Estratégico Institucional de médio prazo que apresenta análises do ambiente interno e externo, envolve o estudo de tendências e o desenho de cenários sócio-econômicos para a Amazônia e o estado do Pará, permitindo identificar processos e atores sociais presentes em cena, com a finalidade de apontar programas, projetos e ações que valorizem e norteiem a atuação da UFPA nesse contexto. Trata-se de um diagnóstico que, de forma sintética, busca
equilibrar as dimensões técnica e política de análise e, dentro de uma metodologia de planejamento participativo, uma das marcas do plano, fornece as informações necessárias para uma escolha mais adequada das estratégias de desenvolvimento institucional a serem implementadas ao longo da década (ABREU, ATHANÁZIO e PINHEIRO, 2004) (ATHANAZIO, 2002).
Em publicação da época se encontra a seguinte descrição:
O Plano encerra uma análise do nosso presente, da nossa situação atual e um olhar sobre o futuro. É o norte da instituição, a partir do qual todas as unidades organizacionais devem pautar suas ações de forma cooperativa, integrada e harmônica. Trata-se de um Plano Estratégico de médio prazo, que deverá frutificar no devido tempo, Planos Operacionais mais específicos de efetivação das metas previstas (ATHANÁZIO, 2002).
Verifica-se que a UFPA construiu um modelo que melhor se ajustou à sua realidade organizacional, a partir dos diversos referenciais existentes na literatura sobre planejamento estratégico. Confirmando dessa forma, a assertiva de que não se trata de adotar um modelo padrão de planejamento, uma vez que se deve considerar as organizações nas suas especificidades, tais como, tamanho, estrutura, filosofia, tipos de informação e estilo gerencial.
Partindo do exercício de construção de cenários, se realizou a análise do ambiente externo e foram estabelecidos parâmetros de percepção de como as variáveis circundantes e transversais ao ambiente institucional tenderiam a atuar em médio e longo prazo, segundo determinados fatores.
Para os objetivos do plano, foram apresentados tão somente o cenário e as tendências da sócio-economia regional para a presente década, com base na crítica aos diversos estudos disponíveis. Assim, foram avaliadas as mudanças do mundo econômico e as trajetórias da sociedade contemporânea, seus reflexos sobre a conjuntura atual e as formas como elas se traduziam em ameaças e oportunidades à realização da missão institucional. Foi realizada a análise do ambiente interno, oportunidade em que foram avaliados os fatores positivos e negativos que interferiam na dinâmica acadêmica e no funcionamento administrativo, configurando-se dessa forma a análise estratégica do plano (ABREU, ATHANÁZIO e PINHEIRO, 2004).
3.2.1 Fundamentos do Plano
A partir do diagnóstico estratégico e da análise de cenários, foram elaborados e consensuados os fundamentos do plano de desenvolvimento. Foi confirmada e ajustada a missão institucional, definida uma visão estratégica para o período da sua vigência e elencados os princípios ou valores norteadores da atuação e gestão institucional, conforme detalhados a seguir:
3.2.1.1 Missão
Gerar, difundir e aplicar o conhecimento nos diversos campos do saber, visando à melhoria da qualidade de vida do ser humano em geral, e em particular do amazônida, aproveitando as potencialidades da região mediante processos integrados de ensino, pesquisa e extensão, por sua vez sustentados em princípios de responsabilidade, de respeito à ética, à diversidade biológica, étnica e cultural, garantindo a todos o acesso ao conhecimento produzido e acumulado, de modo a contribuir para o exercício pleno da cidadania, fundada em formação humanística, crítica, reflexiva e investigativa. (UFPA, 2003, p.25)
3.2.1.2 Visão estratégica
Tornar-se referência local, regional, nacional e internacional nas atividades de ensino, pesquisa e extensão, consolidando-se como instituição multicampi e firmando-se como suporte de excelência para as demandas sócio-políticas de uma Amazônia economicamente viável, ambientalmente segura e socialmente justa. (UFPA, 2003, p.27)
3.2.1.3 Princípios
♦ defesa do ensino público, gratuito e de qualidade;
♦ autonomia universitária;
♦ gestão democrática;
♦ indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extensão;
♦ busca da excelência acadêmica;
♦ desenvolvimento sustentável;
♦ compromisso social e o fortalecimento das parcerias e do diálogo com a sociedade. (UFPA, 2003, p.30)
3.2.2 Elaboração
O Plano de Desenvolvimento2001-2010 representa a síntese de uma série de procedimentos distintos e combinados que compreenderam, basicamente, cinco etapas, conforme fluxograma abaixo.