Natureza jurídica do desenvolvimento sustentável

Poderia-se, desde logo, considerar, como aliás é um argumento muito utilizado, que perante as dificuldade de balizar e concretizar o conceito, conclui-se pela ausência de carácter normativo. Tanto assim é que perante esta dificuldade em balizar o alcance de um princípio de desenvolvimento sustentável “as considerações jurídicas são deixadas ao Grupo de Peritos em Direito do Ambiente da WCED”129

, uma intenção já manifestada no princípio 27 da Declaração Rio de uma necessidade de proceder a um desenvolvimento no direito internacional no campo do desenvolvimento sustentável130

. Do relatório do grupo de peritos na identificação de princípios do direito internacional pelo desenvolvimento sustentável resultaram dezanove princípios e conceitos com o objectivo de orientar a interpretação das obrigações jurídicas existentes como também de servir de apoio ao desenvolvimento

126 _{Ver infra ponto 6.}

127 _{MALJEAN-DUBOIS dá como exemplo o sistema de non compliance introduzido pelo Protocol de} Montreal que foi posteriormente adaptado noutras convenções internacionais, MALJEAN-DUBOIS, Sandrine. De rio à Johannesburg: et au- delà?...,cit, p.615

128 _{Idem Ibidem p.616}

129 _{SARAIVA, Rute obra cit. p. 296}

130 _{BIRNIE, Patricia, BOYLE, Alan and REDDGWELL, Catherine. International Law and the}

38 de novos instrumentos jurídicos com vista ao objectivo do desenvolvimento sustentável131

. Dentre os princípios enunciados ressaiem obrigações procedimentais como as de informação, participação e acesso à justiça assim como princípios mais gerais, nomeadamente, o princípio das responsabilidades comuns mas diferenciadas132

. Em 2002 a International Law Association formula sete princípios de desenvolvimento sustentável133

e embora o conceito de desenvolvimento sustentável seja formulado enquanto tal e não como um princípio admite-se que o recurso ao conceito de desenvolvimento sustentável em direito internacional pode, com o tempo, reflectir a sua maturação num princípio de direito internacional134135

. Esta conclusão não deveria ser negligênciada. Com efeito, se as confêrencias das nações unidas não conseguiram balizar um princípio de desenvolvimento sustentável, delas resultam várias princípios cuja a observância visa a integração do ambiente na prossecução de objectivos económicos. Levando alguns autores a falar em princípios de chaves do desenvolvimento sustentável, como o faz por exemplo Sandrine MALJEAN- DUBOIS136

, referindo assim os princípios de precaução, participação e prevenção. Outros autores acabam por tentar identificar aquilo que consideram os elementos constitutivos do desenvolvimento sustentável, discernindo entre elementos substantivos (p. ex: o princípio de integração tal como previsto no princípio 4º da Conferência Rio) e procedimentais137

.

Não acompanhamos a visão de alguns autores que falam num novo corpus juris de direito internacional aglutinador de normas provindas do direito internacional económico, ambiental e social138

. O conceito de desenvolvimento sustentável vai continuar a ter um uso polissémico, a sua faceta transversal e multidisciplinar

131 _{LANFRANCHI, Marie-Pierre. Développement Durable et Droit International Public...,cit p. 16} 132 _{Idem Ibidem}

133 _{ILa resolution 3/2002 annexed to UN Doc. A/57/329}

134 _{“Recourse to the concept of ‘sustainable development’ in international case law may, over time,} reflect a maturing of the concept into a principle of international law, despite a continued and genuine reluctance to formalise a distinctive legal status;” ILa resolution 3/2002 annexed to UN Doc. A/57/329 135 _{Na declaração de Nova Deli o princípio de desenvolvimento sustentável surge identificado com sete} princípios : i) obrigação de os Estados assegurarem um uso sustentável dos recursos naturais; ii) imperativo de equidade e de erradicação da pobreza; iii) princíop das responsabilidades comuns mas diferenciadas; iv) princípio da precaução; v) princípios do acesso à informação, participação e acesso à justiça em sede ambiental; vi) princípio da good governance; e vii) princípio da integração (dos direitos do Homem com os objetivos sociais, económicos e ambientais).

136_{MALJEAN-DUBOIS, Sandrine. De rio à Johannesburg: et au- delà?...,cit,p.600.}

137 _{de onde resultam a cooperação dos Estados obrigação de fazer a AIA e a participação do público. .} P. BIRNIE A. BOYLE and C. REDDGWELL, International Law and the environmen...,cit.

39 possibilita a sua invocação em outras áreas do Direito Internacional, e embora ele se concretize também pela ponderação de outros princípios, não consideramos muito prudente falar num Direito Internacional do desenvolvimento sustentável como um

corpus juris de Direito Internacional. A atribuir-lhe um valor normative

Por sua vez, a ideia de que o princípio de desenvolvimento sustentável se concretiza pela ponderação de outros princípios não preclude, em nossa opinião, a possibilidade deste conceito traduzir em si um princípio de Direito Internacional139

. Grande parte da doutrina internacional é muito reticente a atribuir efeitos jurídicos a este conceito ou a ver aqui um princípio de direito internacional140

, desde logo, em razão precisamente da indeterminação do seu contéudo. Certo é que o conceito de desenvolvimento sustentado, tem sido repetido sistematicamente e com as devidas abstrações todos sabemos do que se trata, tornou-se um adquirido da comunidade internacional. Nenhum ordenamento jurídico o ignora. Isto deve-se como se viu às grandes conferências das Nações Unidas, a criação de uma consciência comum em torno desta ideia. Contudo, a sua natureza juridical ainda é muito controversa daí a importância de que o TIJ se pronunciasse sobre a existência ou não de um princípio jurídico. O TIJ teve entre mãos dois casos que lhe permitiam estatuir sobre a naturza jurídica, clarificando o seu alcance e os seus contornos e contribuindo assim para a progressão do direito internacional contemporâneo. Vamos então agora ver como é o TIJ aplicou este conceito, focando-nos para isso nas suas duas decisões paradigmáticas na matéria.

139 _{VOIGT, Christina. The Principle of Sustainable Development...,cit. Juiz CANÇADO TRINDADE} separated opinion...,cit; Weeramantry Project Gabcikovo-Nagymaros, separated opinion p. 163 140 _{Veja-se nesse sentido MALJEAN-DUBOIS, Sandrine. De rio à Johannesburg: et au-} delà?...,cit;PERRUSO, Camila, La contribuition du juge au faconnement de la Democratie environnemental in CANAL-FORGUES, Eric, Démocratie et diplomatie environnementales: acteurs et processos en droit international. Editions A. Pedone, Paris,2015, SANDS, Philippe. Principles of international environmental law...,cit. VIÑUALES, Jorge. E. The Rise and fall of sustainable development...,cit.

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