4 O PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA NO MUNICÍPIO DE
4.5 A S U NIDADES E SCOLARES D E L ONDRINA
A Rede Municipal de Ensino de Londrina dispõe de 113 (cento e treze) unidades escolares distribuídas em: 74 (setenta e quatro) unidades escolares na Zona Urbana, 11 (onze) unidades na Zona Rural, 28 (vinte e oito) CMEIs - Centros Municipais de Educação Infantil, uma rede de educação consideravelmente grande com relação aos municípios paranaenses.
No que diz respeito ao número de matrículas, apresentamos a tabela a seguir com os dados gerais de matrícula dos alunos de acordo com sua modalidade de ensino.
Quadro 3 - Número de alunos e turmas por curso/Ensino Fundamental - Matrícula inicial – 06/03/2015
Escolas municipais Zona urbana Zona rural Total
EJA fase 1 448 30 478
EJA fase 2 164 - 164
Condutas típicas22 17 - 17
EI 6 2.096 289 2.385
Total 28.148 2.028 30.176
Quadro elaborado pelo autor.
Fonte: Secretaria Municipal de Educação de Londrina, 2015c.
De acordo com estes dados, a rede municipal de educação de Londrina apresenta um total de 30.176 (trinta mil, cento e setenta e seis) alunos distribuídos, principalmente, na zona urbana, frequentando do 1º ao 5º ano dos anos iniciais do ensino fundamental, representando, aproximadamente, 84% (oitenta e quatro por cento) do total de alunos da rede.
É importante destacar a necessidade de turmas de EI 6 (educação infantil, nível 6) que ainda estão distribuídas em escolas municipais, que ofertam os anos iniciais do ensino fundamental, pelo fato de que os CMEIs não dispõem de salas e espaço para a demanda.
Quadro 4 - Número de alunos/Educação Infantil - matrícula inicial: 06/03/2015. Centro de Educação
Infantil Zona Urbana Zona Rural TOTAL
28 CMEIs 3.176 200 3.376
54 CEIs 5.405 141 5.546
TOTAL 8.581 341 8.922
Quadro elaborado pelo autor.
Fonte: Secretaria Municipal de Educação de Londrina, 2015c.
A rede municipal de Londrina dispõe de 28 Centros Municipais de Educação Infantil, atendendo 3.376 alunos, mantidos pela prefeitura, e 54 Centros de Educação Infantil Filantrópicos, mantidos por associações sem fins lucrativos, que mantêm convênio com a Prefeitura Municipal de Londrina, e repassam recursos para atender à demanda de matrículas de Educação Infantil de Londrina. Estas instituições atendem a 5.546 alunos, ou seja, mais da metade, aproximadamente
22É defi ido co o co dutas típicas os [...] alunos que apresentam dificuldades de adaptação escolar por manifestações condutuais peculiares de síndromes e de quadros psicológicos, neurológicos ou psiquiátricos e que ocasionam atrasos no desenvolvimento, dificuldades acentuadas de aprendizagem e prejuízo no relacionamento social. (BRASIL, 1994, P. 7-8).
62% dos alunos de Educação Infantil da rede. No ano de 2014, foram repassados R$ 16.248.888,00 (dezesseis milhões duzentos e quarenta e oito mil e oitocentos e oitenta e oito reais) para as associações mantenedoras desses CEIs filantrópicos.
Neste sentido, podemos dizer que o grande número de entidades filantrópicas que prestam serviços de assistência à Educação Infantil coaduna com as estratégias de estabelecimento de parcerias público-privadas previstas pelo processo de Reforma do Estado, iniciado na década de 1990.
O plano de reforma do Estado propõe as parcerias, que, em Londrina, acontece por meio das associações que são pessoas jurídicas, de direito privado, sem fins lucrativos, não dirigidas pelo poder público, mas que recebem fundos públicos, ou seja, são espaços públicos não-estatais. Conforme Peroni,
Assim, a responsabilidade pela execução das políticas sociais deve ser repassada para a sociedade: para os neoliberais através da privatização (mercado), e para a Terceira Via pelo público não-estatal (sem fins lucrativos). (PERONI, 2006, p. 14).
No cotidiano das associações mantenedoras dos CEIs filantrópicos, verifica-se que grande parte passa por dificuldades com relação à quantidade de recurso para pagamentos de professores e manutenção básica da instituição. Sendo assim, contam com a colaboração dos pais, por meio de contribuição voluntária de recursos financeiros, e via promoções e parcerias com empresas, o que, segundo os dirigentes das associações, está cada vez mais difícil.
As referidas contribuições voluntárias são cobradas incisivamente pelas associações mantenedoras das instituições de educação infantil filantrópicas, portando caracterizam-se como mensalidade. Há inúmeras denúncias de pais de alunos no setor de ouvidoria da SME, relatando esta cobrança e denunciando que as sanções, caso os pais ou responsáveis não paguem, é o impedimento da rematrícula para o nível seguinte. A Secretaria de Educação intervém, realizando contato com a associação mantenedora do CEI, notificando-a, sob pena de encerramento de convênio. Evidencia-se, aqui, uma contradição, visto que o convênio da prefeitura de Londrina com a associação mantenedora dos CEis filantrópicos não é suficiente para a cobertura de todas as despesas para o funcionamento do CEI e, ao mesmo tempo, é competência do município a garantia da educação infantil e anos iniciais do ensino fundamental para a população.
No ano de 2010, a SME contava com 11 CMEIS e 69 CEIs filantrópicos. Hoje, a rede municipal conta com 28 CMEIs e 53 CEIs. Apesar da tendência de municipalização e aumento considerável de CMEIs, a necessidade ainda é grande. Segundo informações da Secretaria Municipal de Educação, especificamente, a Gerência de Documentação Escolar, temos no município de Londrina aproximadamente um total de 4.000 crianças, em idade pré-escolar, à espera por vagas.
Nos anos iniciais do ensino fundamental as vagas existentes são suficientes para a demanda, mas, o que acontece é que, em alguns casos, os alunos não conseguem matricular-se próximo de sua residência, sendo necessário o transporte para bairros próximos, onde há vagas para atendê-los. Estima-se que 4.448 (quatro mil e quatrocentos e quarenta e oito) usuários23 são transportados e o
gasto com transporte escolar terceirizado chega a um total de R$ 15.807.164,16 (quinze milhões, oitocentos e sete mil, cento e sessenta e quatro reais e dezesseis reais), anualmente. Destes, R$ 13.271.784,17 (treze milhões, duzentos e setenta e um mil, setecentos e oitenta e quatro reais e dezessete centavos) são recursos próprios do município e R$ 2.535.379,99 (dois milhões, quinhentos e trinta e cinco mil, trezentos e setenta e nove reais e noventa e nove centavos) derivam de programas do governo Federal como o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNATE) e o Programa Estadual de Transporte Escolar (PETE).
Cabe destacar que alguns alunos não tilizam o transporte oferecido pelo município, por residirem próximos da escola ou por ter meio de transporte próprio, mesmo estando assegurados pela lei nº 11.972, de 23 de dezembro de 2013 (LONDRINA, 2013b), que garante desde janeiro de 2014, aos alunos do 1º ao 5º ano do ensino fundamental regular ou supletivo de Londrina, a gratuidade no transporte coletivo, durante o período letivo.
Com relação ao quadro de pessoal, a rede municipal de Londrina agrega um total de 3.851 (três mil oitocentos e cinquenta e um mil) professores e 63 (sessenta e três) Técnicos de Gestão Pública (TGP).
No que se refere ao total de professores, os mesmos estão divididos nos seguintes cargos:
23 O termo usuário é utilizado para definir todos (alunos, professores, servidores, acompanhante de alunos com necessidades especiais) que utilizam o serviço de transporte escolar do município de Londrina.
Quadro 5 - Quantidade de professores da rede municipal de educação de Londrina em 2015
Cargo Quantidade
Professor Docência dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental (PROA 01)
2.746
Professor - Educação de 5ª a 8ª série (PROA 02) 98
Professor - Educação Física (PROA 03) 243
Professor – Educação Infantil (PEIA 01) 735
Professor - Assistência em Educação Infantil (PAEITR 1) 7
Professor – Supervisão Educacional (PROB 01) 13
Professor - Assessoria Psicopedagógica (PROB 03) 9
Total 3.851
Quadro elaborado pelo autor.
Fonte: Dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Educação/ Gerência de Gestão de Pessoas (10/06/2015).
A rede municipal de educação abrange uma grande quantidade de unidades escolares e um quadro amplo de servidores. Do total de 3.851 (três mil oitocentos e cinquenta e um) professores, aproximadamente 71% (setenta e um por cento) são professores dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental (PROA 01). Em seguida, temos 19% (dezenove por cento) dos professores do cargo de Educação Infantil (PEIA 01) e 6,3% (seis vírgula três por cento) de professores no cargo de docência de Educação Física (PROA 03). Depois do processo de municipalização gradativa, a partir da segunda metade da década de 1990, o município não teve mais concurso para professores da 5ª a 8ª séries, passando este a ser competência do Estado.
Os professores que ingressaram via concurso para atuar de 5ª a 8ª séries, atualmente desenvolvem atividades diversificadas dentro das escolas municipais, como, por exemplo, lecionando em projetos, fazendo a hora do conto, ou às vezes, atuando na área administrativa e poucos atuam na Educação de Jovens e Adultos - fase II – a qual é ofertada somente em uma escola do município. Os cargos de Professor - Assistência em Educação Infantil (PAEITR 1), de Professor – Supervisão Educacional (PROB 01), Professor - Assessoria Psicopedagógica
(PROB 03) também são cargos com quadro reduzido devido à ausência de concursos para suprimento destes. O cargo de Professor - Assistência em Educação Infantil (PAEITR 1) - foi substituído pelo Professor – Educação Infantil (PEIA 01) e estão sendo feitos estudos e readequações para novas contratações para os cargos de Supervisão Educacional (PROB 01), Professor - Assessoria Psicopedagógica (PROB 03).
Sabemos que a capacidade financeira do município é importante para o investimento educacional. Assim, tomaremos as contas municipais, nos anos de 2014, relacionadas à educação, de forma a possibilitar algumas reflexões analíticas sobre as tendências gerais do município.