VII Ponto Notas de Conclusão
__________________________________________________________________________ 143 É chegado o momento de realizar um balanço geral de todo o trabalho. A melhor forma de atentar esse preceito será mesmo atender ao ponto de partido e aos conspectos que lhes estavam subjacentes. O enfoque sistémico contemporâneo arreigado e perfilhado pelos domínios da SST nas organizações contemporâneas é, sem margem para dúvidas, um ponto de ancoragem importante, mais que um sinal da evolução dos modelos organizacionais de gestão operacional, conjuga-se como o corolário de um percurso histórico deveras tortuoso, porventura, de uma forma quimérica, até bem mais longo que o próprio tempo da história, uma vez que existem circunstâncias e bramidos que ecoarão sempre para lá da história. Esse caminho de aprendizagem e de aperfeiçoamento contribuiu para um cenário contemporâneo perfeitamente favorável à SST, uma vez que, nunca este domínio teve um enquadramento técnico, científico, normativo-legal e organizacional tão propício. Cada vez mais é perspectivado como um elemento orgânico, como um subsistema do sistema organizacional, capaz de influenciar a própria operacionalidade e funcionalidade desse mesmo sistema. Obviamente, como parte de um todo, ele terá que ser sempre instruído e orientado em função do mesmo, ou pelo menos devia. No decurso do trabalho já se tinha efectuado alusão à importância de uma organização reflectir os seus esforços nas questões relacionadas com a prevenção dos riscos, tal como o faz nos demais domínios operativos que a conformam. Este compêndio de atributos e ambiente mais favorável na contemporaneidade também representa novos desafios e novas formas de actuação por parte das organizações e dos seus protagonistas. Um SG SST não é um conspecto que surge por obra do acaso e que salvaguarda, por si só, o cumprimento dos dispositivos normativo-legais nacionais e / ou internacionais, é um desafio filosófico e operacional para as organizações que o intentam, na medida em que pressupõe uma abordagem estruturada para com a identificação, avaliação e controlo dos riscos decorrentes da sua actividade e um esforço continuado que deve resultar numa melhoria contínua do desempenho e no desenvolvimento contínuo de melhores práticas.
Ao favorecer um melhor e mais correcto atendimento dos dispositivos normativo- -legais e uma abordagem estrutural e funcionalmente mais capaz a todos os aspectos que concorrem para o risco ocupacional e para a sua prevenção e gestão, está indubitavelmente a potenciar uma eficaz salvaguarda das condições ambientais de laboração e o cultivo de um sistema de valores organizacionais e de padrões comportamentais balizados pelo paradigma preventivista. O fomento e a sedimentação de uma cultura de prevenção, assente na promoção de boas práticas organizacionais no âmbito da prevenção dos riscos profissionais, da procura de melhores desempenhos e de modelos de melhoria operacional, além de um princípio basilar do plano português para a prevenção, é um postulado e um requisito cardinal de um sistema normativo de gestão. O vector que lhe está subjacente é a melhoria contínua, porque só assim é possível fomentar esse espírito e esse conduto. Como ficou bem patente, o ciclo de melhoria contínua só se efectiva com o enlace sistemático e periódico do planeamento, da implementação, do controlo e da acção correctiva, por isso é que acaba por ser o principal intuito dos processos de monitorização e / ou medição e, mais especificamente, da obtenção e análise dos resultados de desempenho. Estes últimos são o corolário da avaliação da existência e / ou intensidade de determinados atributos. No caso da SST, ficou por demais evidente que os índices tradicionais de
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registo e avaliação da sinistralidade não podem ser os únicos atributos a serem representados, uma vez que existem outros factores críticos de sucesso que têm necessariamente de ser consignados, e que os atributos arrolados para controlo devem ser integrados numa base sólida e estruturada de registo de desempenho. Uma organização não pode abstrair-se continuadamente de ter uma visão global da sua actuação em matéria de SST e / ou de fechar sobre si própria os resultados de desempenho. A realidade organizacional necessita de uma matriz estruturada de indicadores que vá para além da inscrição, análise e interpretação continuada de um conjunto avulso e perecido de atributos que não favorece a ideia de conjunto e que não reflecte cabalmente o desempenho global em matéria de SST. Por isso é que procurou desenvolver-se uma matriz que fosse capaz de reflectir o desempenho estrutural em matéria de SST e, ainda, de posicionar uma organização, em termos de desempenho, intra e inter organizacionalmente (Benchmarking nos vários cenários possíveis).
O Benchmarking desempenha a esse nível um papel muito importante, especialmente o Benchmarking de Desempenho, na medida em que é um dispositivo de melhoria contínua por
excelência que pressupõe bases e estruturas de comparação claramente vincadas e análogas, de modo a que os processos de comparação sejam efectivos e profícuos. Este pressuposto tornou o desafio proponente ainda mais difícil, tendo em consideração as enormes diferenças operacionais e funcionais que podem ser consignadas aos domínios da SST. As realidades organizacionais são por demais discrepantes, logo, as especificidades e exigências para a SST também o serão, mas não que isso seja um facto consumado. Essas características implicaram um modelo o mais generalista possível e, simultaneamente, o mais estruturado e estratégico possível, respeitando o ciclo piramidal e os demais pressupostos que devem sustentar um processo de monitorização e / ou medição. Foi uma premissa que acompanhou todo o processo construtivo, orientando e focalizando mesmo o próprio processo de pesquisa e estruturação epistemológica. A leitura analítica e conceptual efectuada em torno dos domínios técnico, científico e normativo-legal da SST, desde que se identificou os primeiros relatos até aos paradigmas de gestão da actualidade, favoreceu a identificação e fundamentação de pilares estratégicos, elementos chave e vectores críticos do e para o sucesso na gestão e desenvolvimento desta área no meio organizacional. Todos esses elementos foram operacionalizados para uma matriz estruturada de resultados de desempenho, posteriormente denominada por SafetyCard – Performance Scorecard for
Occupational Safety and Health Management Systems, e submetidos a teste numa experiência
piloto. Apesar de ser ainda uma proposta, um modelo em fase de construção e refinamento, perfilava-se de todo pertinente obter, desde logo, uma primeira retroacção do impacto do mesmo no meio organizacional e da capacidade de conservação e harmonização de todo o corpo teorético que o sustenta e baliza. Nem sempre aquilo que é projectado se torna adequado à realidade, daí que nada melhor que um teste. Não parece ser esse o caso, contudo, ainda é muito cedo para comemorar ou para dar por concluído os trabalhos.
Teve-se o cuidado de bem cedo veicular o alcance empírico do presente trabalho e aquilo que ele poderia representar para a evolução do conhecimento científico, em geral, e do afecto aos domínios da SST, em particular, porque sempre se teve presente aquilo que seria possível e
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__________________________________________________________________________ 145 adequado produzir no período útil de elaboração da dissertação. O modelo foi arquitectado e a sua operacionalização pensada e concretizada, reflectindo, dentro do horizonte de vislumbre possível, aplicabilidade e relevância técnico-científica, tanto ao nível do diagnóstico estrutural de um Sistema de Gestão da Segurança e Saúde no Trabalho, das Condições de Trabalho e do Sistema de Valores Organizacional em matéria de Segurança e Saúde no Trabalho, como da monitorização e / ou medição de desempenho. Contudo, muito trabalho fica por fazer para que possa asseverar-se que este é um modelo perfeitamente validado. Felizmente que persiste o empenho, a ambição e a orientação necessária para levar esta barca a bom porto. Um novo roteiro é necessário traçar, mas quando se conhece e sabe de antemão as cartas e balizas de navegação tudo se torna relativamente mais simples. Alguns dos passos seguintes já foram projectados e apresentados no próprio trabalho (Ponto V), mas muitos outros se afiguram para lá validação multidimensional do modelo. Obviamente que o passo seguinte terá que passar indubitavelmente pela persecução de processos de confiabilidade estrutural e ponderativa do modelo, por mais difícil que seja definir arquétipos que condescendam todas as expectativas e cenários. A grande estruturalidade e flexibilidade que lhe está intrincado, para além da possibilidade de determinar referenciais de desempenho em matéria de SST que favoreçam a realização de exercícios de Benchmarking e o desenvolvimento sistemático de processos de monitorização e / ou medição que proporcionem informações constantes para a definição de políticas pró-activas, são marcos claros de valorização, mas que em parte poderão ser contrastados e enevoados pelas características do tecido produtivos português (principalmente constituído à base de empresas de pequena dimensão e parcas em capacidade de investimento, desenvolvimento e empenho na prevenção).
Estes processos de monitorização e / ou medição são eles próprios pontos de inflexão e de consistência que, além da caracterização e notação de uma realidade orgânica, afiguram- -se como motores de acção. Em muitos casos, os actores sociais só necessitam das motivações certas para agirem. Espera-se que o SafetyCard seja capaz de despertar no meio organizacional a curiosidade necessária para o conhecimento dos níveis desempenho e das potencialidades da melhoria contínua. Os referenciais de desempenho são um intuito que há muito acompanha esta conceptualização, mas que sem um conhecimento pragmático e uma análise crítica dos traços essenciais do comportamento e desempenho organizacional em matéria de SST em Portugal não poderão ser aquilatados. São visos como estes que ajudam a compreender o alcance e as potencialidades deste modelo, bem como a demonstrar que este tipo de procedimentos podem favorecer a sua melhoria e desenvolvimento (na medida em que permitem aferir se as organizações, numa lógica de provento contínuo, utilizam indicadores de desempenho para avaliar as suas actividades de SST, e, caso o utilizem, a identificação do tipo de indicadores utilizados, sua pertinência e vocação reactiva ou pró-activa, e a determinar a sua predisposição para a realização de exercícios de Benchmarking), mas também que existe um longo caminho que pode ser percorrido e uma ambição de o percorrer, até porque como anuncia a sabedoria popular, e o próprio Senéca, mas de forma antónima, quem sabe o que quer e como lá chegar, tem grandes probabilidades de não ir parar a outro destino qualquer.