Novas Dinâmicas e Estratégias Identidade das ONG

O nome ONG (organização não governamental) nasce nos anos sessenta, década do desenvolvimento impulsionada pelas Nações Unidas, para referir-se às organizações que realizavam cooperação e não estavam vinculadas com as iniciativas governamentais. Esta denominação teve como objectivo principal diferenciar a ajuda oficial daquela que não era. Posteriormente, esta denominação teve êxito e tornou-se extensiva a qualquer tipo de instituição, de desenvolvimento ou não, de índole privado, sem expectativas de lucro.

Actualmente parece que este termo precisa de deixar de utilizar-se, pelo menos nos meios especializados, e assim começar a clarificar o sector e ir delimitando as diferentes identidades e as organizações que actuam sob o nome de ONGD.

Em primeiro lugar, é fundamental reconhecer que no mundo da solidariedade existem muitos mais actores que as ONGD, e que em nenhum momento as organizações de solidariedade quiseram apropriar-se de um espaço. Sindicatos, universidades, colégios profissionais, partidos políticos, associações e ordens religiosas são actores das políticas de cooperação. Todavia, e devido à popularidade do termo ONG e ao prestigio social que finalmente adquiriram, todas as entidades que anteriormente se

mencionaram, criaram associações e fundações, que são instrumentos para a captação de fundos e acções internacionais, mas sem ter uma independência e organização participativa. Tudo isto podemos verificar quando se trata da atribuição de subvenções, onde fundações universitárias ou partidos políticos, por exemplo, concorrem como ONGD.

Segundo a Plataforma, organização portuguesa constituída em 1985, e que representa cerca de 46 das ONGD portuguesas:

"As organizações não-governamentais são associações da sociedade civil, sem fins lucrativos, que acolhem no seu interior especialidades que as diferenciam do

Estado e de outras organizações e/ou instituições privadas.

O movimento das ONG é bastante heterogéneo, estando a sua criação relacionada com diferentes circunstâncias, reflectindo diversas tradições e culturas. As ONG podem ser classificadas de diferentes maneiras, segundo as suas actividades, a sua influência geográfica, etc.

Assim, as ONG de Desenvolvimento têm como áreas fundamentais de intervenção: a Cooperação para o Desenvolvimento, a Educação para o Desenvolvimento, a Ajuda Humanitária e de Emergência.

As ONGD acreditam na importância de uma acção solidária, orientada para os objectivos das comunidades com as quais e para as quais trabalham, em conformidade com as prioridades identificadas em comum. As ONGD colocam em primeiro lugar as necessidades dos seus parceiros do sul e o reforço das suas capacidades.

As ONGD regem-se ainda de acordo com todos os princípios de respeito pelos Direitos Humanos e promovem a participação da sociedade civil na Cooperação para o Desenvolvimento.

Para as ONGD, a cooperação é o espaço aberto à partilha de bens e valores, de criatividade cultural e perícia humana, dos recursos materiais e espirituais, próprios de cada povo.

Cooperar para o desenvolvimento, é envolver as populações na definição, planificação e criação do seu próprio futuro, é capacitar as pessoas e comunidades para intervirem no seu próprio desenvolvimento auto-sustentado, num mundo cada vez mais globalizado e interdependente.

Os programas e projectos de cooperação para o desenvolvimento inscrevem-se numa perspectiva de longo prazo, de modo a garantir a sua viabilidade e pertinência para as populações envolvidas. Por isso, muitas vezes, a sua visibilidade e impacto só se podem verificar no decorrer do tempo, exigindo um esforço permanente de acompanhamento e avaliação da intervenção programada". (Plataforma Portuguesa das ONGD, Site Oficial, Estrutura e organização).

Como podemos constatar nesta definição de organização não governamental para o desenvolvimento, estas tem um campo de acção bastante vasto e importante,

intervindo muito próximo das populações necessitadas e funcionando como um elo de ligação entre as ONGD, a sociedade civil, os órgãos de soberania e outras instituições. O protagonismo crescente que vão adquirindo está também patente na influência que gradualmente vão conquistando no seio das grandes instituições doadoras internacionais. Exemplo do que referi é a existência de uma organização denominada Concord, que representa mais de 1200 ONGD agrupadas em 18 plataformas nacionais e 14 redes europeias.

" O CONCORD permite que as ONGD trabalhem em conjunto de modo a manter a cooperação para o desenvolvimento na agenda das instituições europeias e procura assegurar que os compromissos assumidos pela EU sejam honrados. O valor acrescentado desta organização reside na capacidade que esta tem de representar posições comuns das ONGD europeias, combinando para o efeito, experiência, qualidade,representatividade e partilha de informação" (Plataforma Portuguesa das ONGD, Site Oficial, CONCORD).

Existe em Portugal um número considerável de Organizações não Governamentais para o Desenvolvimento. Algumas já apresentam um Curriculum interessante em termos de ajuda prestada. Outras, que se encontram numa fase ainda precoce, dão os primeiros passos na área da cooperação.

A titulo de exemplo falaremos um pouco da Fundação Portugal - África que vem, desde a sua fundação em 1995, desenvolvendo um trabalho interessante na cooperação com os PALOP.

Esta ONGD, que tem como principal fundador o Banco BPI, agrega ainda 23 instituições financeiras, 13 universidades e institutos de investigação, 5 associações empresariais, 4 fundações, 2 municípios, 3 institutos ou comissões da administração pública e o estado português. Como vemos, o interesse que nos despertou a Fundação Portugal - África, reside em parte no facto desta organização integrar no seu conjunto alguns dos actores que hoje são assumidos pela União Europeia como fazendo parte da cooperação descentralizada, e que em parceria levam a cabo iniciativas em prole do desenvolvimento dos PALOP.

"De acordo com os seus estatutos, a Fundação tem por fim contribuir para a realização e incremento de acções de carácter educacional a desenvolver em Portugal e em África, designadamente junto dos Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa para a valorização e continuidade dos laços históricos e de

civilização mantidos entre Portugal e os países africanos, numa perspectiva de progresso e de projecção para o futuro.

Nesse âmbito, a Fundação contribuirá activamente para o desenvolvimento endógeno daqueles países mediante, nomeadamente a concessão de apoios documentais e financeiros, à realização de estudos ou trabalhos sobre África de língua portuguesa, o estímulo à formação de quadros, incluindo, quanto a esta, variadas formas de contacto profissional prolongado com empresas de reconhecida qualidade de organização e gestão, e o fomento da iniciativa e capacidades empresariais.

Com vista a assegurar a prossecução do seu fim, e tendo presente a necessária sensibilização da opinião pública para os pressupostos ligados à cooperação e desenvolvimento, a Fundação colaborará, pelas formas adequadas, com entidades, públicas e privadas portuguesas e dos países africanos, e bem assim da União Europeia e internacionais.

A Fundação organizará um espólio próprio de obras de caracter histórico, literário, cientifico, técnico e artístico com interesse, como base de um centro de documentação e divulgação e procurará articular com outros centros afins.

A FPA tem privilegiado iniciativas que criam ou reforçam a capacidade produtiva dos Países onde se localizam. Estes projectos visam resolver problemas concretos, de forma estruturada, com benefícios mútuos para as partes envolvidas.

Desde Junho de 1995 foram aprovados 58 projectos de iniciativa da FPA ou que lhe foram apresentados, num montante global de 3 milhões de contos, (confirmar este valor) que estão concluídos ou em execução. Até esta data foi ainda aprovado o apoio a quatro outros projectos no valor global de 4 milhões de contos (confirmar este valor), que, embora comprometidos, ainda não foram despendidos.

Entre os projectos já aprovados destacam-se:

• Memória de África (2a fase em concurso)

Base de dados com mais de 100.000 entradas relativa a documentação existente em diversos centros de documentação para o desenvolvimento dos PALOP

• Reactivação da rede de Escolas de Artes e Ofícios de Moçambique (3a Fase em preparação)

Definição dos moldes em que se deverá processar o relançamento do ensino de artes e ofícios em Moçambique, correspondendo a uma solicitação do governo moçambicano, que está a ser efectuado em articulação com o fundador associação empresarial de Portugal.

• Centro de Cooperação Agrária (Lançado a 17 de Abril de 2000) Criação de um centro de competências com o objectivo de identificar em países africanos, áreas técnicas de cooperação para o desenvolvimento rural, a promoção de projectos de cooperação descentralizada, a criação de um polo de competências de investigação agrária aplicada e a preparação de técnicos, quer para apoio ao projecto, quer a iniciativas por ele apoiadas.

• Diáspora Africana (em lançamento) Criação de uma rede de informações correspondente a um directório com a inventariação de quadros africanos vivendo fora dos países de origem, que permite desenvolver formas orientadas de comunicação em torno de projectos, nos campos económico e social, com interesse para os respectivos países, facilitando o retorno em boas condições de re-inserção sócio profissional.

• Observatório de África (em preparação) Criação de uma rede de recolha, análise e divulgação de informação sobre África, abarcando, designadamente, os domínios económico, social e político, dando origem a um observatório geo-estratégico susceptível de produzir documentação credível e especializada sobre África de utilização por empresários portugueses com oportunidades de investimento ou de comércio com africanos Dos 58 Projectos já realizados, parcial ou totalmente, destacam-se, ainda, entre os concretizados em 1999 e em 2000:

• Uma acção de formação dirigida a gerentes de empresas com capital português em Moçambique, numa iniciativa conjunta de Fundadores, a Associação Empresarial de Portugal e o IAPMEI. • O apoio à realização, pela Fundação Mário Soares, do Colóquio

Internacional sobre a situação política na região dos grandes lagos no sul da África e nos Congos, que teve lugar no Porto em Maio. • O apoio ao projecto de salvaguarda do património histórico da

África Contemporânea, uma iniciativa em cooperação com a Fundação Mário Soares e o Presidente Aristides Pereira, coordenador do projecto.

• O apoio à implementação da Universidade Católica em Moçambique, traduzido em acções de estudo e de lançamento de actividades docentes.

• Apoio à publicação do estudo sobre a zonagem agro-económica de Angola, em conjugação com o Instituto da Cooperação Portuguesa e o fundo da EFTA para o desenvolvimento industrial de Portugal.

• Apoio à organização pelo FMI e o Banco Mundial de um curso de gestão macro-económica para os PALOP.

• Apoio à publicação e distribuição de livros técnicos de agro- pecuária através de acções de formação.

• Apoio ao equipamento do Laboratório Informático da Escola Portuguesa de Maputo.

• A bonificação dos juros da linha de crédito para cantineiros concedida pelo Banco de Fomento de Moçambique."

(Fundação Portugal - África, Site Oficial, apresentação)

Como podemos constatar, o trabalho realizado por esta ONGD é de facto importante. Tem contribuído para a criação de condições para o desenvolvimento de

áreas que se encontram desfavorecidas, e em minha opinião, é um bom exemplo de que a cooperação descentralizada, seja ela executada por municípios, ONGD ou outro qualquer actor da cooperação, é um instrumento de capital importância no combate ao subdesenvolvimento.

2.3.Mudanças necessárias no combate à pobreza no sistema