A CEEE-D, de acordo com o Relatório Anual de Responsabilidade Socioambiental (GRUPO CEEE, 2008) é uma empresa de economia mista, concessionária de serviços de distribuição de energia elétrica, cuja área de concessão está localizada na região sul-sudeste do Estado do Rio Grande do Sul. A empresa foi originada do processo de reestruturação societária da Companhia Estadual de Energia Elétrica – CEEE, do Rio Grande do Sul, concluído em novembro de 2006 em conformidade com a Lei Estadual 12.593/2006.
Segundo o referido relatório, a constituição formal da empresa ocorreu em 27 de novembro de 2006 quando a Assembléia Geral Extraordinária de Acionistas estabeleceu o início das suas atividades para 1º de dezembro daquele mesmo ano.
Conforme o Relatório Anual de Administração e Demonstrações Contábeis (GRUPO CEEE, 2008) o negócio da empresa é distribuição de energia elétrica, em regime de concessão para a prestação dos serviços públicos conforme estabelecido no Contrato de Concessão de n.º 81/99 de 25/10/1999, assinado com a ANEEL. A CEEE-D tem como objetivo projetar, construir e explorar sistemas de distribuição de energia elétrica e prestar serviços no setor, bem como explorar a respectiva infraestrutura para a prestação de outros serviços, desde que previstos no contrato de concessão.
A empresa é integrante do Grupo CEEE, que atua no setor elétrico brasileiro nas áreas de Geração, Transmissão e Distribuição. O Grupo é constituído por três empresas (a
controladora “Holding” denominada Companhia Estadual de Energia Elétrica Participações – CEEE-Par; a Companhia Estadual de Geração e Transmissão de Energia Elétrica – CEEE-GT e a Companhia Estadual de Distribuição de Energia Elétrica – CEEE-D). De acordo com o Relatório Anual de Responsabilidade Socioambiental (2008) os principais acionistas da CEEE-D são a CEEE-Par, com 65,92% das ações, e a Eletrobrás, com 32,59% das ações. O restante, 1,49% das ações, pertence a acionistas minoritários.
A Empresa, conforme Relatório Anual de Responsabilidade Socioambiental (GRUPO CEEE, 2008) contava com 2758 empregados ao final do período, que constituem um bem intangível de alto valor para a empresa, principalmente em virtude das especificidades do negócio.
6.1.1 O Mercado Atendido
O sistema de distribuição da CEEE-D, segundo o Relatório Anual de Responsabilidade Socioambiental (GRUPO CEEE, 2008) está dividido em três regiões elétricas. A Região Metropolitana, com o maior consumo, responde por 65% do total da concessionária. Os picos de carga anual ocorrem entre os meses de janeiro a março: na Região Metropolitana devido às peculiaridades geográficas e a concentração de mercado; na Região Litoral Norte em função da grande concentração de veranistas na orla marítima; e, na Região Sul, que responde por aproximadamente 33% do consumo da CEEE-D, principalmente devido à grande quantidade de lavouras de arroz que demandam levantes hidráulicos para a irrigação.
Ainda segundo o referido relatório, visando melhorar a qualidade do produto oferecido a seus clientes, a CEEE-D investiu, em 2008, R$ 1,43 milhão na sua reestruturação, sendo R$ 893 mil em informática. Na expansão e renovação da rede de distribuição e transmissão, o investimento foi de R$ 58,2 milhões. Alguns dados relevantes da CEEE-D podem ser observados na Figura 15.
No final do exercício de 2008, a CEEE-D registrou um lucro líquido de R$ 15,9 milhões, superando em mais de 100% o lucro de 2007, que foi de R$ 6,3 milhões. A razão desse resultado é o aumento verificado na receita operacional, de 11%. Já o EBITDA (lucro antes de juros, impostos, depreciação e amortização) apresentou uma redução de 21% em relação ao mesmo período do ano anterior (RELATÓRIO ANUAL DE RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DO GRUPO CEEE, 2008).
Figura 15 - Dados relevantes da CEEE-D
Fonte: Relatório Anual de Responsabilidade Socioambiental(GRUPO CEEE, 2008)
Comparando o desempenho da empresa nos anos de 2007 e 2008 (Figura 16) algumas constatações podem ser feitas, principalmente no que tange aos indicadores de qualidade na prestação do serviço e de mercado. Indicadores como Duração Equivalente de Interrupção por Consumidor (DEC), Freqüência Equivalente de Interrupção por Consumidor (FEC) e Tempo Médio de Atendimento (tanto melhor quanto menor o valor absoluto do indicador) apresentaram melhorias. As perdas globais de energia apresentaram pequeno aumento, o que é indesejável e, em relação aos dados de mercado, à exceção do indicador consumo médio residencial, todos os demais apresentaram melhorias.
Figura 16 - Panorama CEEE-D
Fonte: Relatório Anual de Responsabilidade Socioambiental(GRUPO CEEE, 2008)
6.1.2 O histórico de combate às perdas não técnicas
Desde o ano de 2003, a CEEE-D tem apresentado uma trajetória de perdas não técnicas crescente, provocada especialmente pela disseminação das fraudes em medição e pelo incremento das ligações clandestinas decorrentes das ocupações desordenadas de áreas urbanas. Com relação às fraudes observa-se um aprimoramento na prática do ilícito e
alastramento para classes que antes não o praticavam. Quanto às ligações clandestinas a empresa tem atuado no combate às mesmas, com ações voltadas à regularização dessas áreas, embora com muitas dificuldades para neutralizar esse ilícito frente às organizações comunitárias.
A empresa tem realizado ações para contrapor esse quadro. Em 2004 foram estabelecidas estruturas regionalizadas especialmente para o combate das perdas não técnicas.
Desde 2006, a empresa contribui com a Delegacia de Repressão aos Crimes Contra o Patrimônio das Concessionárias e os Serviços Delegados (DRCP), que ainda necessita de maiores recursos para apresentar resultados que desestimulem a irregularidade. Em 2007, em atendimento ao processo de Revisão Tarifária Periódica, um plano de ação foi encaminhado à ANEEL. Esse tinha foco na montagem de uma estrutura e na aquisição de equipamentos para aprimoramento da fiscalização desse problema, intensificando o combate direto à fraude e às ligações clandestinas. A área responsável pelo estabelecimento de políticas e estratégias para implementar e coordenar os recursos destinados ao combate às perdas não técnicas foi criada em 2008 (Divisão de Medição e Proteção da Receita – DMPR).
De acordo com o Relatório Anual de Administração e Demonstrações Contábeis (GRUPO CEEE 2008, p.176-177), no decorrer do ano de 2008 algumas ações visando à recuperação da receita foram estabelecidas pela DMPR:
Coordenação e supervisão das providências relacionadas às admissões, compra de equipamentos e treinamento de técnicos e auxiliares administrativos contratados para as Gerências Regionais. No total foram admitidos 62 eletrotécnicos e 20 assistentes administrativos o que demandou R$ 235 mil na aquisição de materiais e equipamentos; R$ 2,41 milhões na aquisição de 51 veículos (com entrega programada para o 1º trimestre de 2009), e ainda um investimento da ordem de R$
132 mil para a realização de 17.252 horas de treinamento;
Apuração das perdas elétricas nos 21 pontos de conexão de energia na fronteira com a rede básica, em 32 subestações e 224 alimentadores com telecomando e supervisão remota;
Localização dos circuitos, na região metropolitana, com ocorrência de ligações irregulares e clandestinas, para inclusão nos programas de regularização a serem implantados;
Estabelecimento de novos critérios para o tratamento das irregularidades, visando o aumento da produtividade do trabalho e maior eficácia na cobrança;
Aproximação com o agente fiscalizador, Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do Sul - AGERGS, para produzir entendimentos quanto aos procedimentos da CEEE-D, resultando na redução das reclamações deferidas por aquele Órgão;
Intensificação das ações com a Delegacia de Repressão aos Crimes contra o Patrimônio dos Serviços Delegados - DRCP-DEIC e Instituto Geral e Perícias - IGP;
Atuação junto aos Agentes Públicos buscando desembaraçar pendências de ordem judicial ou administrativa, caracterizando uma postura mais pró-ativa e atuante, bem
como com as lideranças comunitárias para estimular o encaminhamento de providências que contribuam para a regularização das áreas com ocupação irregular;
Instalação de 15 pontos de telemetria em consumidores do Grupo A com vistas a experimentar tecnologia de prevenção às perdas não técnicas, de potenciais fornecedores de equipamentos e sistema de gerenciamento. O objetivo é montar uma rede de monitoramento sobre os maiores consumidores da CEEE-D;
Centralização do planejamento de inspeções, com a geração de 70% das ordens de fiscalização.
A Empresa apresenta esperas ao longo do processo de fiscalização (que vai do ato da fiscalização até a efetivação da cobrança) que impedem que as ações ocorram na velocidade necessária para o combate.
A Alta Administração, na presente gestão, em conjunto com as suas lideranças organizou programas estruturantes para o tratamento de temas específicos. Um dos programas aborda a questão de perdas não técnicas de energia elétrica, para o qual um plano de ação deveria ser estabelecido visando à atenuação do problema, com observação das causas potenciais do mesmo, observadas por meio de análise ampliada.