O histórico escolar e os desafios da manutenção de sua regularidade

Conhecer as normas e os procedimentos relacionados à escrituração escolar é fundamental para que sua prática seja regular. Comumente o inspetor é o canal de repasse das informações constantes nas resoluções, ofícios e instruções, constituindo-se como interlocutor do Estado no cotidiano das escolas. De acordo com Monteiro (2017), a importância da inspeção está relacionada à sua capacidade de colaborar e orientar principalmente nos aspectos legais.

Sobre o acesso às legislações que regulamentam a escrituração escolar, 17 ATB e dois secretários escolares manifestaram-se positivamente, enquanto sete participantes declararam que possuem acesso, mas de forma parcial, sendo três vinculados à rede municipal e quatro à rede estadual. Apenas um Auxiliar de

Secretaria da rede municipal apontou que não possui acesso à legislação de maneira alguma.

Pelas respostas obtidas, constata-se que parte expressiva dos servidores possui acesso à legislação sobre a escrituração escolar, conquanto sete servidores tenham acesso parcial e um não tenha de modo algum. O inspetor não pode renunciar ao que está envolto no princípio da legalidade previsto no Art. 37 da Constituição Federal, devendo, portanto, orientar e tornar acessível a legislação e os procedimentos relacionados à organização dos arquivos e expedição dos históricos escolares.

O histórico é a representação documental de toda trajetória acadêmica do aluno, devendo reproduzir fidedignamente a realidade dos arquivos escolares. A sua ausência na pasta individual do aluno ou as incorreções na confecção configuram o presente estudo de caso. À vista disso, questionamos sobre o maior desafio em relação ao histórico escolar. Como resultado, 15 participantes, sendo 14 vinculados às escolas estaduais e um à rede municipal, manifestaram que a variedade dos modelos obsta a relação do servidor da secretaria com este documento.

As redes estaduais e os municípios39_{, quando possuem sistema próprio de}

ensino, possuem autonomia na elaboração do próprio histórico escolar e a variedade de formatos ganha dimensão ainda maior se considerarmos o número de Estados e Municípios da federação. Em nossas visitas às secretarias escolares já ouvimos, por exemplo, o ATB manifestar descontentamento em relação ao modelo de históricos do Estado do Espírito Santo nas situações de alunos matriculados por transferência. Reclamam que a diagramação do histórico torna complexa a análise da vida escolar do aluno egresso, ocasionando erros na transcrição dos dados. A montagem do histórico é uma atividade que requer atenção, principalmente se considerarmos que se trata de um condensado, que estão expressas várias disciplinas listadas e suas respectivas notas ou conceitos e a frequência do aluno.

A padronização dos históricos representaria a evolução da escrituração escolar. Acreditamos que isso poderia ocorrer com a nacionalização da educação, por intermédio da criação do Sistema Nacional de Educação (SNE), expresso no Art.

39 _{O Sistema Municipal de Ensino – SME permite aos municípios a autonomia no} desenvolvimento dos próprios procedimentos de gestão educacional, o que inclui a elaboração do histórico escolar com formato próprio, o que não ocorre com o município que está vinculado à rede estadual de ensino, por não possuir sistema próprio, deverá adotar o mesmo modelo de histórico dessa rede.

214 da Constituição Federal e previsto no Plano Nacional de Educação – PNE. A regulamentação permitiria a integração em rede das atividades administrativas.40

Sobre o SNE, Saviani aponta que:

[...] a unidade dos vários aspectos ou serviços educacionais mobilizados por determinado país, intencionalmente reunidos de modo que formem um conjunto coerente que opera eficazmente no processo de educação da população. (SAVIANI, 2010, p. 381).

No campo administrativo, a organização nacional da educação poderia promover a eficácia do serviço público. De acordo com Abicalil et al. (2014 p. 1), sistema pode ser entendido como “[...] um conjunto articulado e coordenado de elementos coexistentes e que, dentro de um determinado espaço e tempo, compartilham de um mesmo ordenamento estruturado”. Nessa perspectiva, o caráter orgânico do sistema otimizaria o fluxo de informações entre os entes federados, respeitadas as competências de cada na oferta do ensino.

Enfim, a sistematização dos procedimentos no contexto das secretarias escolares permitiria a uniformização do histórico enquanto documento oficial sobre a vida escolar do aluno.

Em percentual considerável, receber tempestivamente o histórico no momento da matrícula é o desafio a ser superado para oito participantes do questionário, destes, cinco são ligados à rede municipal e três à rede estadual. Como já foi relatado, por não conseguirem expedir o histórico no momento da solicitação, as escolas entregam ao solicitante uma declaração com informações escolares genéricas, indicando basicamente o ano de estudo em curso. Dessa forma, a declaração será a única fonte de informação sobre a escola anterior na pasta do aluno.

O desafio da escola em receber o histórico no ato da matrícula depende da capacidade da escola anterior do aluno em emiti-lo tempestivamente, no momento da transição, respeitando assim, o que regulamenta a Instrução SEE/SOE/DFRE nº 1/2013, que trata dos prazos para emissão, quando “Uma via deverá ser expedida imediatamente (um dia) para o aluno ou responsável, e em situação excepcional em até 30 (trinta dias), a partir da solicitação [...]” (MINAS GERAIS, 2013). Embora se

40 _{A criação do sistema único de educação, a exemplo do Sistema Único de Saúde, foi} proposta pelo Senador Cristovam Buarque.

amparem na excepcionalidade dos 30 dias, a pronta entrega do histórico é o grande desafio das secretarias escolares, condição que reduziria consideravelmente os problemas de vida escolar, cuja origem está associada a ausência desse documento no momento da matrícula.

Entretanto, sabemos que a superação dos atrasos na expedição desse documento não depende apenas dos servidores responsáveis pela escrituração. Trata-se de uma relação intricada, que envolve os ATB e professores das escolas estaduais no lançamento dos dados no DED e, na rede municipal, os professores e secretários escolares, no momento da entrega dos impressos com as notas e a frequência dos alunos para que sejam escrituradas na sede do município.

No âmbito das secretarias escolares confirma-se, portanto, a necessidade do trabalho integrado e marcado pela cooperação. Sem as informações sobre o desempenho do aluno, que devem ser enviadas pelo professor ao final de cada bimestre ou quando for eventualmente solicitado, a eficácia da escrituração ficará comprometida quanto ao cumprimento dos prazos na expedição do histórico escolar. Com vistas a sistematização das informações sobre a vida escolar dos estudantes, tornando-as acessíveis no DED e no SIMADE que, por sua vez, permitirão a produção dos indicadores que nortearão as ações de aprendizagem, a SEE-MG publicou a Portaria nº 248 (MINAS GERAIS, 2019). Esse instrumento normativo exalta a importância do cumprimento do calendário escolar, que será comum à todas as escolas da rede estadual, inclusive com datas de início e término dos bimestres. Os prazos para lançamento das informações sobre o desempenho dos alunos foram fixados no calendário, como podemos observar no Art. 3 da supracitada Portaria, no qual está determinado que os dados deverão ser lançados pelo professor até cinco dias após o término do bimestre. É acrescido ainda mais cinco dias de prazo ao diretor, para que essa atividade seja definitivamente concluída41

§1º - A frequência diária dos estudantes deverá ser registrada pelo professor no DED, conforme previsto no art. 12 da Resolução SEE nº 4.055, de 17 de dezembro de 2018. É de responsabilidade do Diretor garantir o lançamento até o último dia letivo de cada mês.

41 _{Encontra-se no apêndice o calendário padronizado pela SRE de Teófilo Otoni a partir das} determinações constantes na Portaria nº248/2019.

§2º - As notas dos estudantes deverão ser registradas pelo professor no DED até 5 (cinco) dias úteis após o término de cada bimestre. É de responsabilidade do Diretor garantir o lançamento integral das notas de todas as turmas de sua escola no DED até 10 (dez) dias úteis após o término de cada bimestre;

§3º - No último bimestre, caberá ao Diretor garantir que todos os registros de frequência e notas dos estudantes tenham sido feitos até o último dia escolar.

A SEE-MG busca a racionalização dos processos à medida que padroniza os eventos de seu calendário, fixando os prazos e imputando oficialmente essa responsabilidade aos servidores públicos no cumprimento do que foi estabelecido. O monitoramento encetado nos quadros da SEE-MG apresenta evidente articulação com as SRE por meio de planilhas, nas quais são relacionadas as escolas com pendências. Já as SRE, por intermédio do serviço de inspeção, notificam o diretor sobre as pendências. A despeito de toda evolução tecnológica que instrumentaliza e dinamiza os processos, o elemento humano ainda condiciona o ritmo dos serviços a serem realizados e, por este motivo, é necessário que os prazos para o cumprimento das atividades sejam estabelecidos.

Finalmente, para dois respondentes a redução das incorreções constantes no histórico é o maior desafio a ser vencido, ao passo que para outros dois participantes do questionário, a expedição em tempo hábil desse documento escolar é o maior obstáculo da escrituração. Desafios operacionais que envolvem organização, treinamento e, quando for o caso, a criteriosa intervenção do gestor.