O Livre acesso e os conceitos associados as trocas operacionais:

Como foi mencionado anteriormente, no arcabouço regulatório brasileiro, especificamente no artigo 48 do decreto 7.382/2010, as trocas operacionais são consideradas como uma forma de livre acesso de terceiros às redes de transporte, portanto, a definição de um marco regulatório bem definido, se facilitaria a introdução dos SWAPS no mercado de GN no país. De fato, o livre acesso representa um elemento essencial para o desenvolvimento e consolidação dos mercados, já que os agentes podem comercializar livremente o combustível de uma maneira mais eficiente.

Nesse contexto, a ANP, em cumprimento das suas funções como órgão regulador estabelecida na Lei 11.909/2009, mediante a revisão das anteriores resoluções Nº. 27/2005 e 28/2005 propõe avanços significativos na aplicação do princípio de acesso de terceiros as redes (HALLACK, et al., 2015). Para os autores, nesta minuta de resolução, a exigência feita aos transportadores para que, mediante os termos de acesso, apresentem ao mercado as formas de acesso as suas instalações é considerada uma inovação. Em outras palavras, o termo de acesso representa como será oferecido o serviço de transporte para os potenciais carregadores, facilitando assim a aplicabilidade do princípio de livre acesso.

107 Dessa maneira, a minuta de resolução feita pela ANP, segundo Hallack e Vasquez (2015), (i) assegura um acesso não discriminatório as redes de transporte, (ii) promove o surgimento de um mercado secundário, e (iii) define parcialmente as condições para a troca operacional de gás no curto prazo.

Em relação as trocas operacionais e sua tarifação, tal como foi estabelecida no artigo 47 (citado na Tabela No 11), os autores afirmam que existe uma dificuldade associada ao fato de supor que as trocas operacionais representam os mesmos serviços de transporte incluídos no contrato de transporte firme. Nesse sentido, isto pode gerar uma série de limitações para as verdadeiras trocas de GN no curto prazo.

Além disso, os autores supracitados assinalam que existem certos pontos que merecem ser analisados com mais profundidade para, assim, avançar na definição de regras concretas que facilitem o acesso de novos agentes, permitam desenvolver as trocas operacionais eficientemente e consolidem o mercado de GN no país. Entre os principais pontos mencionados se destacam:

1. Congestionamento da rede: Sua definição é essencial para o livre acesso, já que permite criar as regras no momento que se apresenta um excesso de demanda que sobrepassa a capacidade de transporte disponível do duto. Uma das falhas percebidas pelos autores é a não diferenciação entre congestionamento físico e congestionamento contratual57. De fato, a definição deste último termo, segundo o critério Hallack e Vasquez (2015) não é a mais adequada, pois estabelece que o congestionamento depende apenas do aspecto técnico relacionado com o aumento do fluxo físico de GN (congestionamento físico), e não da capacidade comercial disponível da rede.

O congestionamento físico é relacionado com um problema no investimento, falhas na alocação dos recursos, ou na pouca remuneração; o congestionamento contratual é ligado diretamente com o uso estratégico dos dutos, o que poderia criar barreiras à entrada de

57 _{Definida como a situação na que a demanda por contratação de serviço de transporte firme e extraordinário excede a}

108 novos agentes, ou seja, o problema é a nível concorrencial. Sendo assim, e como foi pleiteado na minuta, não existe uma transparência nos conceitos, o que limita a implementação eficiente das trocas operacionais no segmento do transporte no país. 2. Cessão de Capacidade e Tarifas: A correta definição destes aspectos são fundamentais na

estruturação de um potencial mercado de capacidade secundária no Brasil, que ainda está no processo de consolidação. Os autores assinalam que a inclusão de diversos tipos de capacidade (flat ou mínima e flexível) permitirá oferecer serviços heterogêneos de transporte o que é considerado como uma operação eficiente do sistema de transporte. Em relação às tarifas, um maior detalhamento desempenharia um papel importante para incentivar aos agentes a realizar as trocas operacionais, aumentando a eficiência do uso da rede.

Em síntese, nesta minuta, a ANP consegue avançar na definição de um arcabouço regulatório claro que facilita o acesso de novos agentes as redes de transporte, o que incrementa os níveis de competição na indústria, facilita o desenvolvimento de mercados secundários e permite implementar eficientemente as trocas operacionais. Um exemplo bem sucedido na definição dos critérios adequados para o livre acesso, foi o desenvolvido na IGN dos Estados Unidos. No 1985, com a portaria 436, emitida pela FERC, foi liberada a contratação de serviços de transporte no país e o livre acesso as redes, o que facilitou a comercialização direta de GN entre os produtores e as distribuidoras locais, o que promoveu o desenvolvimento dos mercados secundários de gás natural (SANT ANA, et al., 2008).

Autores como De Vany e Walls (1993) analisaram que o livre acesso foi determinante na transição da forma como é comercializado o GN nos Estados Unidos, em palavras dos autores: gradualmente é reduzida a participação do gás natural comercializado por meio de contratos de longo prazo com cláusulas de take-or--pay para a comercialização em mercados de curto prazo, favorecendo o desenvolvimento da concorrência, além de estipular as tarifas cobradas pelo serviço de transporte e divulgar a capacidade disponível e ociosa, para que assim os terceiros solicitem o serviço de transporte e, em um determinado período, realizem trocas operacionais (comerciais) entre os mesmos agentes.

109 Em síntese, o desafio da ANP, é estabelecer um marco regulatório concreto, no qual se definam os conceitos como a congestionamento da rede, os tipos da capacidade, e uma metodologia para calcular as tarifas pelo serviço de transporte prestado, além da modalidade de serviço de transporte e o tipo de capacidade para ser oferecida, para assim facilitar a aplicabilidade do livre acesso, e promover a implementação das trocas operacionais no segmento do transporte de GN, como aconteceu nos Estados Unidos.

É necessário entender que a realidade do mercado de gás natural no Brasil é diferente do resto do mundo; dessa forma, podem ser tomados como referência, os processos liberalização das IGN de outros países, como é o caso dos Estados Unidos, que por meio do livre acesso, consolidou seu mercado secundário e hoje em dia são desenvolvidos os SWAPS comerciais de maneira eficiente, mas não ser adotados literalmente, pois cada pais e sua respectiva indústria tem contextos e realidades diferentes, que são podem ser tratadas a nível internos pelos mesmos órgãos reguladores.