O Modelo de Microssimulação no Brasil: Micro-Sim

O MICRO-SIM é o modelo de microssimulação desenvolvido no Brasil, conjuntamente pelos grupos de Economia de Redes e de Economia do Setor Público do Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco57. O software hoje possui duas versões: uma para analisar os programas de garantia de renda, e, uma segunda, para analisar o impacto

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Agradecimentos especiais à Profª Rozane B. de Siqueira (professora-orientadora) e ao Prof. José Ricardo Nogueira pela participação na construção da primeira versão do software, a patir do que se chegou à tese.

dos benefícios previdenciários. O banco de dados utilizado pelo modelo é gerado pelos microdados da PNAD de 1999, para os quais foram geradas variáveis derivadas das variáveis da PNAD, a exemplo da renda familiar per capita e do número de dependentes por grupo de idade.

O conceito de renda utilizado é o de renda mensal bruta de todas as fontes. O conceito de família corresponde ao tipo 1 de família da PNAD, que inclui agregados (parentes e outras pessoas que vivem com a família nuclear, excluindo os que são pensionistas)58.

O modelo de microssimulação calcula o impacto dos benefícios de diferentes propostas dos programas de garantia de renda mínima sobre as rendas das famílias ou indivíduos. Este modelo reproduz de forma exata, porém simples, o mecanismo do cálculo das transferências de recursos para indivíduos e famílias de uma amostra nacionalmente representativa da população, cujos resultados podem ser extrapolados para o conjunto total da população.

O modelo aplica as regras da política (ou programa) a ser simulada sobre os indivíduos (ou famílias) cujas informações estão disponíveis

, de forma detalhada, na amostra de microdados sobre a população. Com base nas informações disponíveis59, o Micro-sim seleciona a população a partir dos critérios de elegibilidade dos PGRM’s, e, com base na população selecionada, calcula o valor dos benefícios e os índices de pobreza.

O modelo pode realizar vários ajustes das informações, simulando como a renda líquida fica afetada antes e depois de uma modificação dos parâmetros utilizados pelos diferentes desenhos dos programas, alterando-se o valor das alíquotas, dos limites de renda, o que tem impacto direto sobre a renda disponível dos beneficiários. Pode gerar informações

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Segundo o IBGE (2000): “Agregado - Pessoa que não era parente da pessoa de referência da família nem do seu cônjuge e não pagava hospedagem nem alimentação a membro da família; (...) Pensionista - Pessoa que não era parente da pessoa de referência da família nem do seu cônjuge e pagava hospedagem ou alimentação a membro da família”.

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Foram selecionadas as informações sobre rendimentos, características das famílias/indivíduos, número de dependentes, tipo de trabalho, educação, disponíveis na PNAD 1999

sobre o impacto distributivo de uma determinada política pública entre diferentes tipos de famílias (em diferentes classes) ou em regiões diferentes, permitindo, portanto, uma análise espacializada. Pode modelar diferentes tipo de transferências do governo, gerando subsídios para uma avaliação do impacto dos gastos públicos e da incidência das alíquotas de impostos (no caso do imposto de renda negativo).

Os microdados sobre famílias e/ou indivíduos são cruzados com as regras que regem o sistema de concessão de benefícios, para calcular os pagamentos/transferências para as famílias/indivíduos.

Os modelos que serão apresentados são estáticos: são uma análise cross-section de uma população em um dado ponto no tempo, captando efeitos imediatos das políticas em ação, mostrando os ganhos ou perdas obtidas a partir de uma variação daquelas. A partir daí, os resultados são então comparados: o que muda com a implementação de uma variação nas regras adotadas ou de um novo esquema de política pública.

O Micro-sim foi construído para simular sete esquemas gerais de programa de garantia de renda (PGRM), baseados naquelas que são as principais propostas para as políticas de garantia de renda em debate ou já implementadas no país60. Uma outra versão trabalha com os benefícios da Previdência Rural.

No Micro-sim para PGRM’s, quatro modelos estão baseados na proposta apresentada pelo Senador Eduardo Suplicy, segundo o qual todas as pessoas residentes no país, com idade superior a 25 anos e que recebem uma renda mensal inferior a R$260,0061 terão direito a uma complementação a essa renda. Essa complementação deverá ocorrer através de uma transferência de renda equivalente a 30% da diferença entre o limite de R$ 260,00 e a renda recebida pelo indivíduo. São introduzidas modificações com relação ao beneficiário

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Sobre os sete programas que o Micro-Sim pode simular, ver Siqueira e Nogueira (2000). 61

Em valores do ano em que foi proposto o projeto do Senador Eduardo Suplicy, este equivalia a Cr$45.000,00 de dezembro de 1991.

(indivíduo ou família) e impondo-se limites (inferior e superior) de renda a partir da concepção inicial do PGRM.

Tomando estes critérios por base, o esquema de cálculo do benefício pode sofrer algumas variações ao se modificar o limite de renda, a proporção equivalente do benefício (ou seja, um percentual da diferença entre um valor limite de renda e a renda inicial do beneficiário), o tipo de beneficiário (se o indivíduo ou a família), ao se impor um limite de renda familiar inferior e superior, ou ao se estabelecer uma renda mínima garantida, se transformando nos outros três esquemas de PGRM simulados. São programas de redistribuição de renda em que o financiamento é realizado a partir de recursos públicos, o que considera a participação da sociedade na solução dos problemas relacionados com a má distribuição da renda na economia. São os casos dos programas de bolsa-escola do governo federal, do bolsa-escola adotado pelo então governo do Distrito Federal (administração Cristovão Buarque), e um modelo de imposto de renda negativo.

Concebidos enquanto programas que garantem uma renda mínima para indivíduos ou famílias, os benefícios da Previdência Social também devem ser entendidos como um esquema de garantia de renda mínima, em especial os benefícios da previdência rural. Sendo assim, a versão do Micros-sim para a previdência simula o impacto das aposentadorias e pensões sobre os indicadores de pobreza.

No Micros-sim, com uma interface userfriendly, todas as regras de elegibilidade, de qualquer dos programas podem ser modificados, assim como os parâmetros usados para o cálculo dos valores dos benefícios. Isso permite que os ajustes possam ser realizados nas diferentes propostas de programas de transferência de renda, atendendo aos objetivos, às necessidades e às limitações, do ponto de vista orçamentário, específicos das políticas públicas.