O PBA e a perspectiva de “erradicação do analfabetismo”

No capítulo introdutório, pontuaram-se aspectos da versão atual do PBA. Como anunciado, neste capítulo a intenção é apresentar as mudanças que foram acontecendo nesses nove anos no tocante ao princípio da continuidade.

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Dentre os aspectos evidenciados nas resoluções, a escolha pela análise do princípio da continuidade foi direcionada pelo objetivo geral da pesquisa, que é analisar o impacto do PBA para as políticas públicas de EJA nos municípios da 9ª GRA.

Em seu primeiro ano de funcionamento o PBA foi definido, segundo a Resolução nº 18 de 10 de julho de 2003, como ação de financiamento a pleitos de assistência a projetos de alfabetização de jovens e adultos e/ou capacitação de alfabetizadores destinados a estados, Distrito Federal e municípios; entidades federais, estaduais, municipais e privadas (sem fins lucrativos de Ensino Superior); Organizações Não Governamentais (ONG’s), Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) que desenvolvem e executam projetos de alfabetização de jovens.

Como apoio à análise proposta, apresentam-se, ao longo deste capítulo, quadros que sintetizam três fases do PBA, segundo a perspectiva de análise. São usados quadros como estratégia de sistematização, condensando aspectos importantes à medida que os documentos vão se apresentando mais complexos. Os itens elencados na primeira coluna obedecem a terminologias constantes nas Resoluções.

A ideia inicial, segundo o pronunciamento do então ministro da Educação86, era que os resultados da ação alfabetizadora fossem computados pelos números que ainda faltavam atingir e não pelo número de alfabetizandos atendidos; o repasse aos parceiros (Estados, Prefeituras, ONGs, Igrejas, Entidades em geral) seria efetivado segundo resultados obtidos – pessoas alfabetizadas –, não por alfabetizador em atividade; ao “concluir” sua alfabetização, o aluno do PBA receberia uma bolsa como um incentivo monetário para escrever a sua primeira carta em sala de aula; seriam implantados programas de leituração que manteriam e ampliariam o horizonte de leitura dos recém-alfabetizados. Essas eram as premissas gerais para o PBA.

No entanto, algumas dessas premissas divulgadas não foram contempladas pelas Resoluções que normatizaram o primeiro ciclo do Programa, como é possível perceber no Quadro 2, o qual apresenta o desenho do PBA em seu primeiro ciclo (2003). Pelos aspectos expostos e pela análise dessa primeira Resolução, é possível inferir que o ministro Cristovam Buarque pensava o Programa como uma grande campanha nacional, inclusive no tocante a sua finalidade: “erradicação do analfabetismo no Brasil.”

Esse pensamento é reforçado pela identificação de que tal Resolução não menciona a continuidade para os egressos do PBA. Mesmo o artigo 13, onde são estabelecidas as competências dos órgãos e entidades parceiras, não faz menção a esse princípio. Constatou-se assim que nesse primeiro ano de mandato, o Governo ainda delineava sua estratégia de ação para essa EJA e, mesmo a alfabetização sendo prioridade na Pasta da Educação, a articulação

86_{Ideias expressas em pronunciamentos e relatórios dos encontros de mobilização com os secretários estaduais e}

com o Programa Fazendo Escola87, que substituiu o Programa Recomeço do Governo anterior, não estava expressa na Resolução como uma estratégia de induzir os parceiros a pensarem a ação alfabetizadora aliada à continuidade no primeiro segmento daquela modalidade.

QUADRO 2 – Programa Brasil Alfabetizado (2003)88 Presidente – Luiz Inácio Lula da Silva

Ministro – Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque Finalidade Erradicar o analfabetismo no País. Órgãos e entidades

convenentes ou parceiros

- Estados, Distrito Federal e Municípios;

- Entidades federais, estaduais, municipais e privadas (sem fins lucrativos de Ensino Superior);

- ONG’s e OSCIP que desenvolvem e executam projetos de alfabetização de jovens e adultos.

Ações financiáveis - Alfabetização de Jovens e Adultos; - Capacitação de Alfabetizadores.

Parceria -Assistência financeira por meio de projetos educacionais (Plano de Trabalho); -Celebração do Convênio condicionada à adimplência e à habilitação dos entes federados em 2003;

-Contra partida do órgão ou entidade proponente: 1% (um por cento) do valor do projeto.

Ajuda de custo dos alfabetizadores

Repasse ao órgão ou entidade convenente/parceira o valor R$ 15,00 mensal por alfabetizando para fins de pagamento da ajuda de custo aos alfabetizadores de acordo com o número de alunos efetivamente em sala de aula, devendo ser descontado daquele pagamento o número de evadidos no mês anterior (caso a evasão fosse maior que 10%).

Carga horária – 06 meses (240 horas). Formação inicial e

continuada

Repasse ao órgão ou entidade convenente/parceira: Inicial– R$ 20,00

Mínimo de 30 horas Continuada– R$ 60,00 02 horas por semana Avaliação da

efetividade da ação

-Arquivo mensal de uma produção escrita do alfabetizando e da frequência; -Número de concluintes não podia ser inferior a 90% do público atendido. Ações de apoio à

alfabetização

- Criação da Secretaria Extraordinária de Erradicação do Analfabetismo (SEEA) - Comissão Nacional de Alfabetização (órgão colegiado, consultivo com a função de assessorar o MEC)

- Medalha Paulo Freire (personalidades e instituições que se destacam nos esforços de erradicação do analfabetismo no Brasil)

Fonte: Resolução CD/FNDE nº 18 de 10 de julho de 2003.

Assim, o PBA já nasceu sob críticas, principalmente em relação ao tempo destinado ao curso de alfabetização e à forma de pagamento da ajuda de custo ao alfabetizador, considerando-se o número de alunos matriculados (pagamento por cabeça). Esse formato foi

87_{Até 2004, esse Programa (denominado Recomeço) era restrito aos chamados bolsões de pobreza do país. No}

Governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, foi reformulado, passou a ser chamado de Programa Fazendo Escola e passou a conceder apoio financeiro com base em todos os alunos matriculados nos sistemas municipais e estaduais de EJA, declarados no Censo Escolar do ano anterior.

88_{No conjunto de documentos (Resolução CD/FNDE nº 18 de 10 de julho de 2003, Decreto nº 4.834 de 08 de}

setembro de 2003, Resolução CD/FNDE nº 046 de 05 de Novembro de 2003) o quadro está referenciado na Resolução CD/FNDE nº 18 de 10 de julho de 2003, pois esta é a mais completa quanto à estruturação do Programa no primeiro ciclo.

amplamente criticado nacionalmente. A determinação de que cada estudante alfabetizado enviasse uma carta escrita de próprio punho a Brasília como instrumento de avaliação da efetividade da ação também foi amplamente questionada. As críticas apontavam a vulnerabilidade do sistema a fraudes.

Esse foi o delineamento do PBA na sua primeira etapa e os antecedentes políticos que nortearam a sua criação durante a gestão do Ministro Cristovam Buarque89. No primeiro ano de mandato do presidente Lula, o PBA foi sua ação mais expressiva no tocante à educação. Posteriormente, o lançamento de vários programas90direcionados, principalmente, ao público jovem, também confirmam essa centralidade e diversidade de ações, se comparados a Governos anteriores.

Nesse contexto, o PBA foi criado oficialmente pelo Decreto nº 4.834, de 08 de setembro de 2003, simbolicamente na data em que se comemora o Dia Internacional da Alfabetização. A meta inicial era alfabetizar 20 milhões de pessoas a partir de 15 anos até 2006. Seriam três milhões em 2003, seis milhões em 2004 e, em 2005, cinco milhões no último ano do mandato. Como é possível observar, o Decreto de criação só foi publicado no mês de setembro, após as duas primeiras Resoluções deste primeiro ciclo.

Esse Decreto também institui a Comissão Nacional de Alfabetização (CNA) que tinha como função assessorar o MEC nas ações de alfabetização, com a perspectiva de ser um canal de comunicação e interlocução com a sociedade civil, garantindo transparência e agilidade ao Programa. A constituição da comissão ficou distribuída entre representantes de diversas entidades e organizações educacionais, cabendo aos Fóruns Estaduais de EJA uma cadeira nessa Comissão. O referido Decreto também institui o Prêmio Medalha Paulo Freire que, inicialmente, seria concedido a instituições e entidades que se destacassem na luta contra o analfabetismo.

Quanto à dimensão das parcerias, o documento abriu possibilidade para que entidades da sociedade civil desenvolvessem ações de alfabetização financiadas com recursos públicos. Relembrando a história, é possível observar que até 2003 apenas algumas entidades91 recebiam recursos públicos do Governo Federal para desenvolver ações de alfabetização. Uma avaliação desse modelo de parceria desenhado pela Resolução em análise é expressa no

89_{O ministro Cristovam Buarque deixa o MEC em janeiro de 2004.} 90

Programa Escola de Fábrica, PROJOVEM (Programa Nacional de Inclusão de Jovens: Educação, Qualificação e Ação Comunitária), PROEJA (Programa Nacional de Integração da Educação Profissional com a Educação Básica na Modalidade de Educação de Jovens e Adultos) dentre outros.

91_{Alfabetização Solidária (maior volume de recursos), Instituto Agostin Castejon, Movimento de Educação de}

Base (MEB), Pastoral da Criança, Grupo de Estudos Educacionais Metodologia Pesquisa e Ação (GEEMPA), Instituto Brasileiro de Estudos de Apoio Comunitário Queiroz Filho (IBEAC) e Conselho Comunitário Educação Cultura Ação. Disponível em: <www.abrasil.gov.br>. Acesso em: 11 jul. 2011

Relatório Síntese do VI Encontro Nacional de Educação de Jovens e Adultos, realizado em 2004, na cidade de Porto Alegre/RS:

O programa de alfabetização se amplifica, trazendo o sentido renovado da parceria e do respeito às iniciativas já existentes nas administrações públicas e na sociedade, e organiza-se a Comissão Nacional de Alfabetização, reconhecendo e legitimando assento ao movimento dos Fóruns, como interlocutores potentes para discussão das políticas públicas.

Para esse coletivo a possibilidade de desenvolver ações de alfabetização com financiamento público e a legitimação do movimento dos fóruns na composição da recém- instituída Comissão Nacional de Alfabetização92 manifestam reconhecimento à experiência acumulada dos diversos atores sociais que ofertam alfabetização de jovens e adultos no Brasil, com exitoso acúmulo de boas práticas que vêm suprindo a falta de políticas públicas efetivas para esta área.

O Documento Nacional Preparatório a VI CONFINTEA (2009), em seu diagnóstico sobre as políticas públicas de EJA, também menciona a mudança na perspectiva de parceria, inicialmente proposta pelo PBA:

A gestão e o conceito de parceria mudaram substantivamente em relação ao modelo anterior do programa de alfabetização — traduzido pela ação do Programa Alfabetização Solidária — quando é criado o Programa Brasil Alfabetizado pelo governo federal em 2003, com financiamento exclusivo do poder público. (Brasil, 2009, p. 41).

4.2 O PBA E A DIVERSIDADE COMO PRINCÍPIO DA EDUCAÇÃO PARA TODOS