O Plano Nacional de Educação (PNE 2001-2014)

Figurando, ainda, no quadro normativo e intensificando as práticas de avaliação externa da educação a serem desenvolvidas também pelos municípios, temos a aprovação do Plano Nacional de Educação em 2001e o texto atual que veio para substituí-lo, o Plano Nacional de Educação aprovado em 2014.

O novo PNE/14 tramitou durante 3 anos e meio no Congresso e foi aprovado pela Presidente Dilma Rousseff em 25 de junho de 2014. Apresenta dez diretrizes objetivas e vinte metas, seguidas de inúmeras estratégias específicas de concretização. O texto prevê formas de a sociedade monitorar e cobrar cada uma das conquistas previstas. As metas, segundo a exposição de motivos assinada pelo ministro da Educação, seguem o modelo de visão sistêmica da educação estabelecido em 2007 com a criação do Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE).

De acordo com o texto, em um ano, todos os Estados e municípios, incluindo o Distrito Federal, terão que elaborar seus planos próprios de educação. As diretrizes do PNE incluem também a instituição de um Fórum Nacional de Educação, que vai articular e coordenar as conferências nacionais de educação. Além disso, prevê que o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira desenvolva indicadores de qualidades capazes de avaliar o corpo docente e a infraestrutura das escolas da educação básica e possam complementar o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) (BRASIL, 2014b).

No que diz respeito à avaliação, o Plano atual reitera os processos avaliativos desenvolvidos pelo SAEB afirmando e ampliando seu espaço de atuação. O quadro a seguir demonstra como eram abordadas as políticas de avaliação no PNE/01 e como estão sendo abordadas no PNE/14.

Quadro 3 - Apresentação do PNE nas edições de 2001 e 2014 – Avaliação

AVALIAÇÃO

PNE 2001 _{PNE 2014}

Consolida e aperfeiçoa o censo escolar, o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB), e a criação de sistemas complementares de avaliação nos Estados e Municípios.

Assegura a elevação progressiva do nível de desempenho dos alunos mediante a implantação, em todos os sistemas de ensino, de um programa de monitoramento que utilize os indicadores do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica e dos sistemas de avaliação dos Estados e Municípios que venham a ser desenvolvidos.

O Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica constitui fonte de informação para a avaliação da qualidade da educação básica e para a orientação das políticas públicas.

Deverão ser formulados indicadores de avaliação institucional, relativos a características como o perfil do alunado e do corpo dos profissionais da educação, a infraestrutura das escolas, os recursos pedagógicos disponíveis e os processos da gestão, entre outras relevantes.

Os indicadores serão estimados por etapa, estabelecimento de ensino, rede escolar, unidade da Federação e em nível agregado nacional; sendo amplamente divulgados, ressalvada a publicação de resultados individuais e indicadores por turma, que fica admitida exclusivamente para a comunidade do respectivo estabelecimento e para o órgão gestor da respectiva rede.

Incorporar o Exame Nacional do Ensino Médio, assegurada a sua universalização, ao sistema de avaliação da educação básica, bem como apoiar o uso dos resultados das avaliações nacionais pelas escolas e redes de ensino para a melhoria de seus processos e práticas pedagógicas.

Orientar as políticas das redes e sistemas de ensino, de forma a buscar atingir as metas do IDEB, diminuindo a diferença entre as escolas com os menores índices e a média nacional, garantindo equidade da aprendizagem e reduzindo pela metade, até o último ano de vigência deste PNE, as diferenças entre as médias dos índices dos Estados, inclusive do Distrito Federal, e dos Municípios;

Fixar, acompanhar e divulgar bienalmente os resultados pedagógicos dos indicadores do sistema nacional de avaliação da educação básica e do IDEB, assegurando a contextualização desses resultados, com relação a indicadores sociais relevantes, como os de nível socioeconômico das famílias dos (as) alunos (as), e a transparência e o acesso público às informações técnicas de concepção e operação do sistema de avaliação;

Melhorar o desempenho dos alunos da educação básica nas avaliações da aprendizagem no Programa Internacional de Avaliação de Estudantes - PISA, tomado como instrumento externo de referência, internacionalmente reconhecido, de acordo com as projeções.

Fonte: BRASIL (2001; 2014b).

A política de avaliação externa, no Plano de 2001, já se mostrava peça fundamental na orientação de políticas públicas para a educação e induzia estados e municípios a desenvolverem seus próprios sistemas avaliativos. Incorporado esse processo, o PNE/14 articulando o SAEB ao IDEB (política afirmada pelo PDE/07), condiciona a qualidade da educação aos resultados apresentados no IDEB e no

PISA. Acentua que políticas deverão ser desenvolvidas para garantir a equidade do sistema educacional, sobretudo, no sentido de melhorar os índices dos sistemas municipais, o que suscita que novas diretrizes serão direcionadas aos municípios na tentativa de coordená-los às expectativas internacionais.

O Plano reafirma a influência das avaliações sobre a gestão escolar apontando que seus resultados devem ser utilizados para garantir a qualidade dos processos e práticas pedagógicas. A avaliação externa torna-se, assim, o braço mais importante para o direcionamento e controle das políticas educacionais.

A gestão dita “democrática”concretiza os programas elaborados pelo governo e, este, conclama a sociedade civil a monitorar e fiscalizar a gestão. As políticas reguladoras se intensificam e solidificam.

Esses aspectos podem ser percebidos nos quadros apresentados a seguir:

Quadro 4 - Apresentação do PNE nas edições de 2001 e 2014 – Gestão

GESTÃO

PNE 2001 PNE 2014

Reforça o projeto político-pedagógico da escola, como a expressão da organização educativa da unidade escolar, os conselhos escolares, que deverão orientar-se pelo princípio democrático da participação. A gestão da educação e a cobrança de resultados, tanto das metas como dos objetivos propostos no plano, envolvendo comunidade, alunos, pais, professores e demais trabalhadores da educação.

Aperfeiçoa o regime de colaboração entre os sistemas de ensino com vistas a uma ação coordenada entre entes federativos, compartilhando responsabilidades, a partir das funções constitucionais próprias e supletivas e das metas deste PNE. Estimula a colaboração entre as redes e sistemas de ensino municipais, através de apoio técnico a consórcios intermunicipais e colegiados regionais consultivos, quando necessários. Estimula a criação de Conselhos Municipais de Educação para apoiar tecnicamente os Municípios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino.

Assegurar condições, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivação da gestão democrática da educação, associada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à consulta pública à comunidade escolar, no âmbito das escolas públicas, prevendo recursos e apoio técnico da União para tanto.

Repasse de transferências voluntárias da União para os entes federados que tenham aprovado legislação específica.

Programas de apoio e formação aos conselheiros dos conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, dos conselhos de alimentação escolar, dos conselhos regionais e de outros.

Incentivar os Estados, o Distrito Federal e os Municípios a constituírem Fóruns Permanentes de Educação. Estimular, em todas as redes de educação básica, a constituição e o fortalecimento de grêmios estudantis e associações de pais.

Estimular a constituição e o fortalecimento de conselhos escolares e conselhos municipais de educação, como instrumentos de participação e fiscalização na gestão escolar e educacional.

Estimular a participação e a consulta de profissionais da educação, alunos e seus familiares na formulação dos projetos político-pedagógicos, currículos escolares, planos de gestão escolar e regimentos escolares.

Define, em cada sistema de ensino, normas de gestão democrática do ensino público, com a participação da comunidade.

Determina que se elabore e execute planos estaduais e municipais de educação, em consonância com este PNE.

Favorecer processos de autonomia pedagógica, administrativa e de gestão financeira.

Desenvolver programas de formação de diretores e gestores escolares e aplicar prova nacional específica, a fim de definir de critérios objetivos para o provimento dos cargos.

Fonte: BRASIL (2001; 2014b).

No que se refere à gestão, especificamente, o PNE/14 reafirma posições assumidas no PNE/01 e traz como novidade o desenvolvimento de programas de formação de diretores e gestores escolares que deverão ser submetidos à avaliação nacional específica para o provimento do cargo. Este item representa um avanço no sentido de estabelecer padrões mínimos de excelência para o exercício da função, contudo, este objetivo deverá ser intensamente discutido para que tenha condições de ser operacionalizado.

O PNE/14 apresenta características contraditórias quando acentua o caráter regulador instituído pelas avaliações externas (apresentado no quadro anterior) e em contrapartida assegura que entre seus objetivos encontra-se o fortalecimento dos processos de autonomia pedagógica, administrativa e de gestão financeira. Pelos estudos apresentados neste trabalho é possível realizarmos uma reflexão deste item e questionarmos sua viabilidade devido aos efeitos de outras legislações vigentes no país que contribuem para que a autonomia seja cada vez menor nos sistemas de ensino. Os mecanismos de controle estão engendrados de maneira a persuadir os sistemas a adotarem políticas de gestão e políticas curriculares que atendam aos objetivos de um Estado regulador.

Em se tratando de políticas curriculares, o PNE/14 não altera suas determinações, haja vista que a reforma curricular foi proposta em 1996 e concretizada por meio dos PCNs. Reforma esta que instituiu o currículo de base nacional comum e é utilizado como matriz de referência para as avaliações desenvolvidas pela federação e reproduzido pelos demais planos de segmentação.

O PNE/01 propôs alterações mais significativas, principalmente ao determinar a elaboração de projetos político-pedagógicos para todas as escolas do país.

Na análise do quadro a seguir podemos perceber as proposições do PNE de 2001 e do PNE de 2014 para o currículo.

Quadro 5 - Apresentação do PNE nas edições de 2001 e 2014–Currículo