O Sistema Nacional de Bens Apreendidos (SNBA) 76

A partir de discussões fomentadas pela ENCCLA, conforme metas/ações acima pontuadas, o CNJ, sensível à necessidade de se consolidar informações sobre os bens apreendidos em procedimentos criminais, “inclusive para possibilitar a extração de dados estatísticos e a adoção de políticas de conservação e administração desses bens, até a sua destinação final” 129_{, editou a Resolução 63, de 16 de dezembro de} 2008, que institui o Sistema Nacional de Bens Apreendidos (SNBA), assim definido:

Resolução n. 63, de 19 de dezembro de 2008

Institui o Sistema Nacional de Bens Apreendidos – SNBA e dá outras providências.

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições constitucionais e regimentais, e

CONSIDERANDO que a Emenda Constitucional nº 45/2004 conferiu ao Conselho Nacional de Justiça a função de planejamento estratégico do Poder Judiciário;

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Assim entendida como “na qualidade daquilo que se manifesta por um efeito real, positivo, seguro, firme, que mereça confiança” e cujos efeitos projetam-se para além do próprio resultado.

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Fonte:site do CNJ.

<https://www.google.com.br/search?num=20&site=&source=hp&q=cnj+resolu%C3%A7%C3%A3o+6 3&oq=cnj+resolu%C3%A7%C3%A3o+63&gs_l=hp.3..0i22i30l5.1540.6927.0.7522.18.16.0.1.1.1.280. 2291.0j4j7.11.0.msedr...0...1c.1j4.64.hp..8.10.1808.0.gA8DzwRQaQw>. Acesso em: 25 mar. 2015.

CONSIDERANDO a necessidade de se consolidar as informações sobre os bens apreendidos em procedimentos criminais, inclusive para possibilitar a extração de dados estatísticos e a adoção de políticas de conservação e administração desses bens, até a sua destinação final;

CONSIDERANDO o teor da Meta17 da Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e Lavagem de Dinheiro de 2006 – ENCLLA 2006.

CONSIDERANDO o trabalho realizado pelo Conselho Nacional de Justiça, em conjunto com o Conselho da Justiça Federal, o Ministério da Justiça e o Departamento da Polícia Federal;

R E S O L V E:

Art. 1º Fica instituído o Sistema Nacional de Bens Apreendidos - SNBA, com o objetivo de consolidar as informações sobre os bens apreendidos em procedimentos criminais no âmbito do Poder Judiciário.

Art. 2º Os órgãos do Poder Judiciário descritos nos itens II, III, VI e VII do Art. 92 da Constituição Federal deverão alimentar o Sistema Nacional de Bens Apreendidos por meio de sistema eletrônico hospedado no Conselho Nacional de Justiça, mediante senha pessoal e intransferível, com as seguintes informações, entre outras:

I – tribunal, comarca/subseção judiciária, órgão judiciário e número do processo;

II – número do inquérito/procedimento;

III – órgão instaurador do inquérito/procedimento; IV – unidade do órgão instaurador;

V – classe processual; VI – assunto do processo;

VII – descrição do bem apreendido;

VIII – qualificação do detentor e do proprietário, se identificados; X – qualificação do depositário;

XI - data da apreensão;

XII – destinação final do bem, se houver; e

XIII – valor estimado do bem ou resultante de avaliação.

§ 1º O Conselho Nacional de Justiça elaborará manual de utilização do Sistema Nacional de Bens Apreendidos com o objetivo de orientar a sua utilização e sanar eventuais dúvidas dos usuários.

§ 2º É obrigatória a indicação do valor estimado ou resultante de avaliação dos bens imóveis, veículos automotores, aeronaves, embarcações e moedas em espécie.

§ 3º Os juízos poderão fazer constar, nos mandados de busca e apreensão, determinação ao executante para que avaliem ou estimem o valor dos bens apreendidos.

Art. 3º O cadastramento dos bens apreendidos deverá ser realizado por magistrado ou servidor designado, até o último dia útil do mês seguinte ao da distribuição do processo ou do procedimento criminal em que houve a apreensão.

§ 1º O primeiro cadastramento deverá ocorrer até 28 de fevereiro de 2009, referente aos processos ou procedimentos criminais distribuídos no mês de janeiro de 2009.

§ 2º Até 31 de julho de 2009 deverão ser cadastrados os bens apreendidos nos processos ou procedimentos criminais distribuídos até 31 de dezembro de 2008, ainda em tramitação, e que possuam valor econômico (bens imóveis, veículos automotores, aeronaves, embarcações e moedas em espécie), além das armas e substâncias entorpecentes e de uso proscrito, facultado o cadastramento dos demais bens.

§ 3º O Sistema Nacional de Bens Apreendidos - SNBA deverá ser atualizado sempre que as informações nele contidas forem alteradas nos autos do processo ou do procedimento criminal em tramitação.

§ 4º Os tribunais poderão adequar os seus sistemas internos de modo a possibilitar a migração automática das informações ao Sistema Nacional dos Bens Apreendidos - SNBA.

§ 5º O Conselho Nacional de Justiça poderá celebrar convênio no intuito do cadastramento dos bens ser realizado diretamente pelo órgão responsável pela apreensão ou pela instauração do inquérito.

Art. 4º As Presidências e as Corregedorias dos órgãos do Poder Judiciário descritos no artigo 2º, assim como os usuários cadastrados no sistema, terão acesso, para consulta, aos dados do Sistema Nacional de Bens Apreendidos - SNBA.

Parágrafo único. O Conselho Nacional de Justiça poderá, mediante convênio, autorizar que órgãos de outros Poderes consultem os dados do Sistema Nacional de Bens Apreendidos – SNBA.

Art. 5º A administração e a gerência do Sistema Nacional de Bens Apreendidos - SNBA caberão ao Comitê Gestor a ser instituído e regulamentado pela Presidência do Conselho Nacional de Justiça.

Art. 6º As Corregedorias funcionarão como administradoras do Sistema Nacional de Bens Apreendidos – SNBA no âmbito dos seus tribunais, devendo adotar todas as providências necessárias ao cumprimento do seu objetivo e à correta alimentação dos dados no sistema.

Parágrafo único. As Corregedorias deverão orientar os juízos e adotar medidas administrativas no sentido de impedir que os autos dos processos ou procedimentos criminais sejam baixados definitivamente sem prévia destinação final dos bens neles apreendidos.

Art. 7º Esta Resolução entra em vigor na data de sua publicação. Ministro Gilmar Mendes – Presidente

A instituição do Sistema recebeu algumas ponderações por parte da doutrina, nos seguintes termos:

Importante frisar que, a pretexto de imprimir celeridade ou de bem administrar bens sob diligências judiciais, não se pode tolher aos magistrados de primeiro grau, até diante das peculiaridades nacionais (dimensão e necessidades específicas), o poder de destinar bens para uso de órgãos públicos, entidades assistenciais e culturais, uma vez que os bens devem ser prioritariamente mantidos no distrito da culpa, até pelo fato de o juiz frequentemente ser instado a decidir pedidos de restituição ou embargos do acusado ou de terceiros.

Cabe ao juiz natural, sempre com o conhecimento ou provocação do Ministério Público, dar a melhor destinação aos objetos apreendidos, de forma a atender o interesse dos investigados ou acusados, de um lado,o interesse público, de outro.130

A crítica supra não merece prosperar. A uma, porque, conforme consta dos considerandos da resolução, o objetivo do CNJ foi o de consolidar as informações sobre os bens apreendidos. Do teor do instrumento normativo não se extrai, em momento algum, a possibilidade de ingerência na atividade do magistrado, tampouco a intenção de “tolher aos magistrados (...) o poder de destinar bens para uso de órgãos públicos, entidades assistenciais e culturais”, mesmo porque em momento algum foi

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SANCTIS, Fausto Martins de. Crime organizado e lavagem de dinheiro: destinação de bens apreendidos, delação premiada e responsabilidade social.São Paulo: Saraiva, 2009. p. 137-8.

imposto tal óbice na resolução, que apenas instituiu um sistema de coleta de informações, com objetivo de extração de dados estatísticos.

Ressaltamos que, não obstante o teor da Resolução, ainda é facultado ao magistrado, ao menos enquanto durar o processo e não se decida sobre a destinação final do bem, dar a melhor destinação dos bens apreendidos, quer para depósitos judiciais, quer mediante a nomeação de um depositário, quer sob a guarda provisória de órgãos públicos.

Vale trazer à colação alguns dados extraídos do SNBA:

Fonte: tese de doutorado de Ricardo Andrade Saadi131

Como conclui Ricardo Andrade Saadi:

os números demonstram a mudança no foco da atuação das autoridades nacionais, as quais, seguindo as diretrizes internacionais expostas em documentos como nas convenções da ONU e nas convenções da OEA, dentre tantos outros, passaram a focar na retirada dos bens dos criminosos. (..) Com os números acima, pode-se concluir que o foco das autoridades

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ainda está na apreensão/sequestro de imóveis, veículos automotores, recursos em espécie e ativos financeiros. Alguns objetos os quais são adquiridos com o produto do crime, tais como metais e pedras preciosas, além de objetos de arte, merecem mais atenção das autoridades, face ao baixo número de apreensões.”132

A compilação de tais dados, que permite um planejamento estratégico das atividades futuras dos órgãos envolvidos na repressão ao crime organizado, somente foi possível após a instituição do SNBA, sem o qual não seria possível o conhecimento desta realidade, premissa necessária para o aprimoramento de todo o sistema de apreensão e destinação de bens.

Não obstante seja louvável a instituição do SNBA, o fato é que o sistema ainda está muito aquém do exigido para um adequado controle dos bens apreendidos, como visto no tópico 2.2.2. Como já referenciado, o SNBA – Sistema Nacional de Bens Apreendidos - não contém dados necessários para uma pesquisa segura. Faltam-lhe dados importantes, como por exemplo, o estado de conservação dos bens e registro de sentenças.