O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAÇÕES SOBRE RECURSOS HÍDRICOS

Levando-se em consideração a competência material da União especificamente sobre informação ambiental de recursos hídricos, da leitura conjunta dos incisos XI e XIX, do artigo 21 da CRFB/88, pode-se extrair fundamento, tanto para instituição do sistema nacional de informações sobre o Meio Ambiente, quanto especificamente a um Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos.

A Carta Magna afirma que cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta os quantos dela necessitem (art. 216 § 2°). Também é definição constitucional pertinente ao trabalho o inciso XXXIII do artigo 5º, que diz que:

todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.

As leis que preveem informação ambiental encontram amparo na Lei nº 12.527/11, que regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5^o, no inciso II do § 3^o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da CRFB/88. A criação e desenvolvimento de um sistema de informação são instrumentos tanto da PNMA²⁷ (artigo 9°, inciso VII da Lei nº 6.938/1981), como da PNRH (artigo 5°, inciso VI da Lei nº 9.433/1997), como se vê a seguir:

Art. 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente: VII - o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente.

Art. 5º São instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos: VI - o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos.

Conforme Silva (2009), a Lei n° 9.433/97 distribuiu a competência para implantação da PNRH entre os Poderes Executivos de cada ente federativo. O SNIRH é um dos instrumentos de tal política, ao lado do Plano de Recursos Hídricos, enquadramento dos corpos de água em classes, a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos, a cobrança pelo uso de recursos hídricos e a compensação a municípios.

A Lei nº 9.433/1997 aprofunda ainda mais a questão da informação, criando uma seção para tratar especificamente sobre o tema. Para efeito de informação dos recursos hídricos,

27 Conforme salienta Silva (2009, p. 213): A questão mais delicada da Política Nacional do Meio Ambiente reside na qualidade dos meios normativos de sua execução [...] portarias e resoluções [...]. Essa flexibilidade, se por um lado é conveniente, em face de situações de emergência, por outro importa insegurança jurídica para os destinatários desses instrumentos infralegais.

adotando o modelo da sistemática francesa, conceitua-o como sendo um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperação de informações sobre recursos hídricos e fatores intervenientes em sua gestão.

Conforme estabelece o seu artigo 27, tem por objetivo:

I - reunir, dar consistência e divulgar os dados e informações sobre a situação qualitativa e quantitativa dos recursos hídricos no Brasil;

II - atualizar permanentemente as informações sobre disponibilidade e demanda de recursos hídricos em todo o território nacional;

III - fornecer subsídios para a elaboração dos Planos de Recursos Hídricos.

A Lei nº 9.433/97, para evitar duplicidade na Informação Ambiental, decidiu que os dados gerados pelos órgãos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos serão incorporados ao SNIRH. Também instituiu princípios básicos que norteiam o sistema, como a descentralização da obtenção e produção de dados e informações, a coordenação unificada do sistema e o acesso aos dados e informações garantido a toda a sociedade, conforme e leitura do art. 26.

Na implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos, a promoção e a integração da gestão de recursos hídricos com a gestão ambiental fica a cargo do Poder Executivo Federal, conforme art. 29, inciso IV. Já a implantação e a gestão do referido sistema em âmbito estadual e do Distrito Federal cabe aos Poderes Executivos Estaduais e do Distrito Federal, na sua esfera de competência (art. 30, III).

Até o ano 2000, cabia à Secretaria Executiva do CNRH coordenar o SIRH. A gestão do SIRH compete às Agências de Água, no âmbito de sua área de atuação, conforme preconiza o art. 44, VII da supracitada Lei. Porém, tal competência foi revogada. Cabe agora à ANA a missão de organizar, implantar e gerir o SNIRH, conforme art. 4°, inciso XIV, da Lei n° 9.984/00.

A ANA foi o órgão criado para implementar a referida política em âmbito federal. É definida por Silva (2009, p. 139) como: autarquia de regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao MMA. Tem como missão: implementar e coordenar a gestão compartilhada e integrada dos recursos hídricos e regular o acesso a água, promovendo seu uso sustentável em benefício das atuais e futuras gerações (ANA, 2016).

O estabelecimento de diretrizes para implementar o Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos-SNIRH foi feito por meio da Resolução/CNRH nº 13/2000. Deve disponibilizar, entre outras, informações sobre (art. 1º) rede hidrométrica nacional, sistemas

de avaliação e outorga dos recursos hídricos, projetos e pesquisas relacionados com recursos hídricos e sistemas de informações relacionados à gestão de recursos hídricos.

A Resolução nº 58/2006 CNRH, que aprovou o Plano Nacional de Recursos Hídricos, atribuiu à ANA a responsabilidade pela elaboração do Relatório de Conjuntura dos Recursos Hídricos no Brasil, de forma sistemática e periódica. Outro documento pertinente aoSNIRH é a Resolução-ANA n° 465/2012, que criou o Serviço de Informações ao Cidadão – SIC/ANA.

A Resolução acima mencionada tem por objetivo implementar as disposições da LAI no âmbito dos recursos hídricos nacionais. Prevê não apenas o procedimento para a entrega da informação solicitada, como também dá à ANA o dever de ciência ao interessado sobre a tramitação do pedido e de orientação em caso de recurso.

Já a Resolução-ANA nº 1078/15 instituiu a Política de Segurança da Informação e Comunicações - POSIC no âmbito da ANA. Conforme o parágrafo único do art. 1° a POSIC abrange os servidores, estagiários, colaboradores, consultores externos e demais agentes públicos ou particulares que, por força de convênios, protocolos, acordos de cooperação e instrumentos congêneres, executem atividades vinculadas à ANA.

Cabe à POSIC administrar o acesso e o uso da informação e dos ativos de informação de acordo com as atribuições necessárias para o cumprimento das atividades institucionais. Qualquer outra forma de uso necessitará de prévia autorização. Isto é de extrema importância, visto que as informações compartilhadas sobre recursos hídricos podem afetar a segurança e economia nacionais.

A Cartilha de orientações gerais da ANA para o Planejamento Estratégico 2016-2019 aponta como uma das diretrizes para atuação, que deverá significar avanços frente aos desafios à consolidação e o desenvolvimento institucional da ANA (2016) é a implementação da POSIC.

Como já demonstrado, um dos instrumentos da PNRH é o Plano de Recursos Hídricos. Tal plano, a nível nacional, possui seu próprio Sistema de Informação. O SIPNRH é uma base de dados físico-territoriais que permite o cruzamento de informações para orientar o planejamento dos recursos hídricos²⁸. Conforme informações do MMA:

Os dados são atualizados a partir das informações contidas no Relatório Conjuntura de Recursos Hídricos no Brasil. Tem por finalidade subsidiar o monitoramento e a avaliação da implementação do PNRH de forma contínua. Faz parte do Sistema de

28 As informações são colhidas por meio do contínuo monitoramento qualitativo e quantitativo dos recursos hídricos. Por isso, o Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos (SNIRH) é não apenas um instrumento de apoio à gestão, mas também uma ferramenta de regulação. MMA. SIPNRH - Sistema de Informação do Plano Nacional de Recursos Hídricos. (MMA, 2016).

Gerenciamento Orientado para os Resultados do PNRH (SIGEOR), e objetiva dar suporte ao Programa de Gerenciamento Executivo, de Monitoramento e Avaliação da Implementação do Plano Nacional de Recursos Hídricos (Programa XIII do PNRH). O SIPNRH é uma ferramenta que será operada de forma integrada com outros mecanismos de gerenciamento, monitoramento e avaliação do PNRH, com o objetivo de orientar e apoiar os seus gestores e executores na busca da máxima eficiência, eficácia e efetividade social das ações.

Para implementar o Plano Nacional de Recursos Hídricos, a ANA desenvolveu uma Cartilha de Orientações Gerais contendo o seu Planejamento Estratégico para o quadriênio 2016-2019 (ANA, 2016). Tem como uma de suas prioridades o desenvolvimento do SNIRH e implantação dos Sistemas Estaduais de Informação de Recursos Hídricos, integrados ao SNIRH.

A Cartilha criou o “Programa 2084 – Recursos Hídricos”. O objetivo é promover a disponibilidade de água para usos múltiplos por meio da implementação da PNRH e de seus instrumentos. Uma de suas metas é disponibilizar dados padronizados de qualidade de água no portal do SNIRH, no âmbito do “Programa Qualiágua”, de 16 Unidades da Federação.

A referida Cartilha propôs algumas inciativas a órgãos ambientais. Uma delas é a proposta ao MMA de ampliação da quantidade de dados e informações disponíveis à sociedade no SNIRH. Também sugere a ampliação da cooperação e do intercâmbio de informações hidrológicas e de recursos hídricos entre os Países da Bacia Amazônica.

Encerra a Cartilha apresentando os principais desafios relacionados ao alcance do resultado esperado. Um deles é a disponibilização das informações do SNIRH, Relatório de Conjuntura dos Recursos Hídricos e de estudos específicos de forma amigável.

O SNIRH possui sítio eletrônico próprio (SNIRH, 2017). Por meio dele é possível acessar a dados referentes a: Divisão Hidrogeográfica, Quantidade de Água, Qualidade da Água, Usos da Água, Balanço Hídrico, Eventos Hidrogeológicos Críticos, Institucional, Planejamento e Fiscalização e Programas.

Também é possível ter acesso aos seguintes sistemas: Hidroweb, Sistema Monitoramento Hidrológico 1.0, Portal da Qualidade das Águas, Sistema de Acompanhamento de Reservatórios – SAR, Visualizador de Fichas de Campo, Sistema de Previsão de Eventos Críticos na bacia do rio Paraíba do Sul e Sistema HidroSat.

Quanto à Regulação de usos de recursos Hídricos é possível acessar: Cadastro Nacional de Usuários de Recursos Hídricos, Sistema de Inspeções Regulares de Barragens Online, Cadastro de Usuários de Recursos Hídricos Estaduais. Quanto ao Planejamento e Gestão de Recursos Hídricos Pode-se ter acesso a: Atlas Brasil, Portal de Metadados da ANA e Atlas Geográfico Digital de Recursos Hídricos do Brasil.

Outra forma de pesquisar dados atualizados sobre recursos hídricos é por meio do Portal Brasileiro de Dados Abertos (DADOS, 2017). Ao se pesquisar sobre “aquífero”, foram encontrados 9 conjuntos de dados, destacando-se o documento “ Sistemas Aquíferos”. Ao se pesquisar “Recursos Hídricos” foram encontrados 18 conjuntos de dados, entre estes: Unidades de Planejamento Hídrico, Recursos Hídricos - 1º Balanço do PAC 2015 e Unidades Hidrográficas Estaduais (UEPGRH).

4 O ACESSO À INFORMAÇÃO AMBIENTAL DE RECURSOS HÍDRICOS NO