Objetivos do planejamento regional de transportes

O projeto de lei nº 1.176 de 1995 estabelece os princípios e as diretrizes do Sistema Nacional de Viação – SNV, cujo objetivo é permitir o estabelecimento da infra-estrutura viária integrada, bem como servir de base para planos globais de transporte, que atendam as necessidades do País sob o múltiplo aspecto econômico, social e político. O SNV é constituído pela infra-estrutura viária e pela estrutura operacional dos diferentes meios de transporte de pessoas e bens, sob jurisdição da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Os princípios Gerais do SNV estão descritos no Quadro 2.6.

O planejamento do SNV deve atender às exigências de integração, de desenvolvimento, de abastecimento interno e de comércio exterior e obter o máximo aproveitamento das vantagens comparativas de cada modalidade de transporte. As diretrizes que devem constar no processo de planejamento são:

o O acompanhamento da evolução científica e tecnológica, ajustada à disponibilidade Interface com Plan. Urb/Reg Estruturas de circulação Meios de circulação Sistema de circulação Ambiente construído Ambiente de circulação

o A elaboração de planos, estudos de viabilidade e projetos de engenharia considerando os aspectos ambientais e o desenvolvimento econômico regional; o A seleção de alternativas multimodais mais eficientes e eficazes com o

escalonamento de prioridades, por meio de planos e os estudos de viabilidade técnico-econômica.

Quadro 2.6 - Princípios Gerais do SNV (Projeto de Lei nº 1.176 de 1995).

Integração Determina o atendimento à integração dos sistemas pan-americano,

nacional e regional, dentro do limite do território nacional.

Racionalidade Estabelece a realização de investimento e da operação em regime

de eficiência e eficácia.

Descentralização

Compreende a repartição de encargos entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como a possibilidade de delegação entre essas esferas de governo e entre o setor público e a iniciativa privada.

Liberdade

Assegura aos usuários livre escolha da forma de locomoção, bem como o meio de transporte mais adequado às suas necessidades, respeitada a preservação do patrimônio público instalado.

Auto-sustentabilidade ambiental

Considera a conciliação da necessidade de desenvolvimento econômico com o dever de manter o meio ecologicamente equilibrado.

Desenvolvimento social, econômico, científico e

tecnológico

Deve atender às necessidades sociais e econômicas e de absorção da evolução científica e tecnológica.

Quanto aos investimentos, o projeto de lei nº 1.176 de 1995 indica a origem dos recursos financeiros podendo ser os gerados pelo próprio setor de transportes, por meio da remuneração de serviços prestados; ou pelos recursos orçamentários públicos, por meio da aprovação das autoridades competentes. A ordem de prioridade de investimento constante no projeto de lei é a seguinte:

o A eliminação de segmentos críticos, a segurança, a manutenção e a recuperação do patrimônio existente;

o O aproveitamento da capacidade disponível nos modos de transporte; o A integração multimodal, incluindo a implantação de terminais; e, o A expansão do sistema.

O projeto de lei nº 1.176 ainda estabelece finalidades específicas que são inerentes aos sistemas federais, estaduais, distrital e municipais que compõem o SNV, conforme descrito na Figura 2.7.

Figura 2.7 - Finalidades específicas do SNV propostas na Lei 1.176 de 1995 (modificado - Magalhães, 2004).

O Sistema Federal de Viação – SFV foi definido a partir do SNV na Lei Federal 10.233 de 2001 que reestrutura os transportes aquaviário e terrestre, abrangendo a sua malha arterial básica, sob jurisdição da União, formada por eixos e terminais relevantes do ponto de vista da demanda de transporte, da integração nacional e das conexões internacionais. A lei 10.233 de 2001 define os objetivos essenciais do SFV:

o Dotar o País de infra-estrutura viária adequada;

o Garantir a operação racional e segura dos transportes de pessoas e bens; e, o Promover o desenvolvimento social e econômico e a integração nacional.

A Lei 10.233 de 2001 define infra-estrutura viária adequada como sendo a que torna

Sistema Federal de Viação – SFV I – Assegurar a unidade nacional; II – Promover a integração internacional; III – Fomentar facilidades a circulação de bens, tanto interna e externamente; IV – Proporcionar meios para o transporte de pessoas e bens a nível internacional e interestadual. Sistema Estadual de Viação – SEV I – Assegurar a unidade estadual; II – Promover a integração do estado com o SFV e as Unidades Federativas limítrofes; III – Conectar a capital

do estado aos seus municípios; IV – Proporcionar meios para o transporte de pessoas e bens a nível interestadual e intra- estadual. Sistema Distrital de Viação I – Assegurar a unicidade distrital; II Promover a integração do Distrito Federal com o SFV e os Estados limítrofes; III – Conectar a capital federal às sua regiões

administrativas; IV – Proporcionar meios para o transporte de pessoas e bens a nível interestadual e intra- distrital. Sistema Municipal de Viação I – Assegurar a unicidade municipal; II – Promover a integração do município com o SFV, SEV e os Municípios limítrofes; III – Conectar a sede

municipal aos seus distritos; IV – Proporcionar meios para o transporte de pessoas e bens a nível intermunicipal e intra- municipal. Sistema Nacional de Viação – SNV

que se caracteriza pela gerência eficiente das vias, terminais, equipamentos e veículos, objetivando tornar mínimos os custos operacionais e, conseqüentemente, os fretes e as tarifas, e garantindo a segurança e a confiabilidade do transporte.

O Plano Nacional de Viação – PNV tem por objetivo permitir o estabelecimento da infra- estrutura de um sistema viário integrado, assim como as bases para planos globais de transporte que atendam, pelo menor custo, às necessidades do País, sob o múltiplo aspecto econômico, social, político e militar, segundo consta na Lei Federal nº 5.917 de 1973, que o aprova.

Portanto, o PNV serve de base ao planejamento de transportes e sua implantação deve estar inserida no contexto dos planos nacionais de desenvolvimento e dos orçamentos plurianuais de investimento. Os sistemas de transporte constantes no PNV são: rodoviário, ferroviário, portuário, hidroviário, aeroviário e transportes urbanos.

O PNV é o instrumento legal da Constituição Federal que regulamenta o setor de transportes no Brasil. A lei que aprovou o PNV ainda estabelece, entre outros, os seguintes princípios e normas:

o A concepção de um sistema nacional de transportes unificado deverá ser a diretriz básica para os diversos planejamentos no setor, visando sempre a uma coordenação racional entre os sistemas federal, estaduais e municipais, bem como entre todas as modalidades de transporte;

o Os planos diretores e os estudos de viabilidade técnico-econômica devem visar à seleção de alternativas mais eficientes, levando-se em conta possíveis combinações de duas ou mais modalidades de transporte devidamente coordenadas e o escalonamento de prioridades para a solução escolhida;

o Preferência ao aproveitamento da capacidade ociosa dos sistemas que já existem; o A execução das obras referentes ao SNV, especialmente as previstas no PNV,

deverá ser realizada em função da existência prévia de estudos econômicos, que se ajustem às peculiaridades locais, que justifiquem sua prioridade e de projetos de engenharia final;

o A adoção de quaisquer medidas organizacionais, técnicas ou técnico-econômicas no setor, deverão compatibilizar e integrar os meios usados aos objetivos modais e

intermodais dos transportes, considerado o desenvolvimento científico e tecnológico mundial.

o Tanto os investimentos na infra-estrutura, como a operação dos serviços de transportes, serão regidos por critérios econômicos; ressalvam-se apenas, as necessidades imperiosas ligadas à Segurança Nacional, e as de caráter social, inadiáveis, definidas e justificadas como tais pelas autoridades competentes, vinculando-se, porém, sempre aos menores custos, e levadas em conta alternativas possíveis;

o Os recursos gerados no Setor Transportes serão destinados a financiar os investimentos na infra-estrutura e na operação dos serviços de transporte de interesse econômico;

É importante ainda observar o disposto na Lei nº 5.917, em seu artigo 7º, em que os recursos provenientes do Orçamento Geral da União e de fundos específicos, destinados ao setor transportes, não poderão ser empregados em vias, portos e aeródromos que não constem de programas ou planos, oficiais, anuais ou plurianuais enquadrados nos respectivos sistemas de viação, obedecidos os demais dispositivos legais concernentes.