A ocupação segundo o censo agropecuário

A evolução do trabalho na agricultura, tal como registrada pelos censos demográficos entre 1940 e 2000, revela que “no espaço de tempo de 60 anos, a ocupação agrícola refluiu no país de 70% para 15%” (BUAINAIN e DEDECCA, 2008, p. 22), enquanto nos EUA e no Reino Unido, este processo ocorreu ao longo de 150 e 300 anos, respectivamente. Além disso, tal movimento foi marcado por dinâmicas e intensidades diferentes entre as regiões do país. Ao passo que, em 1940, a parcela da população ocupada agrícola era de aproximadamente 70% em todas as regiões geográficas, ela variava de 23,8% na região Nordeste a 9,3% na Sudeste.

Segundo os censos agropecuários, o pessoal ocupado na agricultura caiu de 21,1 milhões para 16,4 milhões entre as datas de referência: 31 de dezembro de 1980 e 31 de dezembro de 2006 (gráfico 1).1 _{Entre as regiões, o Nordeste absorve}

1. Os dados de pessoal ocupado informado pelo censo agropecuário diferem daqueles do censo demográfico e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) ao menos por duas razões metodológicas. No primeiro levantamento, as informações são coletadas nos estabelecimentos com mais de cinco empregados, enquanto nos outros dois, a fonte são os domicílios. A outra razão a ser mencionada relaciona-se ao fato de o censo agropecuário, por tomar a informação bruta do estabelecimento, incorre em dupla contagem, pois parte dela pode se referir a um mesmo indivíduo, que foi empregado, no ano de referência, em dois estabelecimentos. Portanto, os resultados do censo agropecuário expressam a demanda de trabalho dos estabelecimentos agrícolas, mas não se constitui em informação precisa sobre o estoque de população ocupada no setor. Apesar das dificuldades para mensurar a dimensão da ocupação agrícola, esta é mais bem estabelecida pelo censo demográfico ou pela PNAD. Sobre este assunto, ver Kageyama (1985).

o maior contingente, quase 8 milhões de pessoas, boa parte do qual envolvido em atividades de baixa produtividade, como a mão de obra não remunerada da família; o Centro-Oeste absorve o menor número de pessoas, pouco mais de 1 milhão, em que pese o elevado dinamismo da agropecuária nesta região. Também se observa que a participação de menores de 14 anos varia de quase 13% na região Norte à 3,5% no Sudeste, ficando em torno de 6,5% nas demais regiões.

GRÁFICO 1

Evolução do total do pessoal ocupado – Brasil e regiões

Fonte: Censos agropecuários (IBGE). Nota: 1 _{Dados da divulgação preliminar.}

TABELA 1

Pessoal ocupado nos estabelecimentos em 31/12/2006 (Em milhões de pessoas)

Grandes regiões

Pessoal ocupado nos estabelecimentos ¹

Total De 14 anos e mais %

Brasil 16,6 15,5 93,6 Norte 1,7 1,4 87,2 Nordeste 7,7 7,2 93,7 Sudeste 3,3 3,2 96,5 Sul 2,9 2,7 93,9 Centro-Oeste 1,0 0,94 93,0

Fonte: IBGE - Censo Agropecuário 2006. Nota: ¹ Inclusive o produtor.

Quando se considera o pessoal ocupado por categoria (responsável e membros não remunerados, permanente, temporário, parceiro e outra condição), vêm à tona tanto as diferenças regionais como a heterogeneidade estrutural do mercado de trabalho agrícola. Em 1995 (31 de dezembro), aproximadamente 75% do pessoal ocupado correspondia à categoria responsável e membros não remunerados da família, 9% aos trabalhadores assalariados permanentes, 9% aos trabalhadores temporários e 1,5% aos parceiros (gráfico 2). Nos 25 anos decorridos até a realização do Censo de 2006, ocorreram significativas mudanças estruturais na agricultura brasileira, não apenas no contingente absoluto, que caiu de 21 para 16 milhões entre 1980 e 2006, como também nas categorias e na distribuição regional. Do total de ocupados, 40% encontravam-se em estabelecimentos com até 10 hectares (ha), e 70% em unidades com até 50 ha, confirmando que o pequeno estabelecimento preservou o papel de retenção de mão de obra no meio rural.

GRÁFICO 2

Pessoal ocupado por categoria

Fonte: Censos agropecuários (IBGE).

Também se observa uma elevada concentração de pessoal ocupado com laço de parentesco com o produtor. Com efeito, 12,8 milhões de pessoas, quantidade equivalente a 77% do total ocupado, tinham parentesco com o produtor. Estes números revelam um mercado de trabalho pouco desenvolvido, no qual as relações de ocupação e trabalhista dependem mais de laços familiares que das condições vigentes no mercado. Tanto é assim que, do total do pessoal ocupado com laço de parentesco, apenas 538 mil recebiam salário, o que equivale a somente 3,2% do pessoal ocupado total, e a 4,2% do total do pessoal com laço de parentesco. Outra característica que revela a endogenia da ocupação agrícola é que 80% do pessoal com laço de parentesco residia no próprio estabelecimento, percentual que varia de 75% na região Sudeste a 86% na Norte.

TABELA 2

Pessoal ocupado nos estabelecimentos em 31/12 com laço de parentesco com o produtor, por idade e principais características do pessoal (2006) (Em mil pessoas)

Grandes regiões

Pessoal ocupado nos estabelecimentos com laço de parentesco com o produtor ¹

Total De 14 anos _{e mais} %

Principais características em relação ao total do pessoal ocupado

Residiam no estabelecimento Sabiam ler e escrever Recebiam salário Tinham qualificação Profissional Trabalhavam somente em atividade agropecuária Brasil 12.801,2 11.792,3 92,1 10.122,1 8.236,8 538,0 286,7 223,7 Norte 1.467,5 1.261,2 85,9 1.266,3 911,0 51,5 16,5 24,9 Nordeste 6.209,5 5.738,4 92,4 4.727,0 3.279,1 194,0 57,6 77,1 Sudeste 1.975,5 1.877,9 95,1 1.488,3 1.470,8 118,6 78,5 50,8 Sul 2.448,9 2.276,4 93,0 2.078,3 2.064,3 122,6 105,1 51,0 Centro-Oeste 699,7 638,4 91,2 562,3 511,5 51,2 29,0 19,9

Fonte: IBGE - Censo Agropecuário 2006. Nota: ¹ Inclusive o produtor.

TABELA 3

Pessoal ocupado nos estabelecimentos em 31/12 sem laço de parentesco com o produtor, por idade e principais características do pessoal ocupado em relação ao total (2006)

(Em mil pessoas)

Grandes regiões

Pessoal ocupado nos estabelecimentos sem laço de parentesco com o produtor ¹

Total De 14 anos _{e mais} %

Principais características em relação ao total do pessoal ocupado

Residiam no estabelecimento Tinham qualificação Profissional Trabalhavam somente em atividade agropecuária Brasil 3.766,4 3.713,0 98,6 985,1 186,4 113,4 Norte 188,1 183,1 97,3 73,5 7,5 9,6 Nordeste 1.489,1 1.474,5 99,0 256,6 41,7 33,6 Sudeste 1.307,4 1.288,5 98,6 347,2 70,8 33,8 Sul 471,5 465,9 98,8 146,0 37,0 23,6 Centro-Oeste 310,2 301,0 97,0 161,8 29,4 12,7

Fonte: IBGE - Censo Agropecuário 2006.

Nota: ¹ Inclusive empregados em outra condição e pessoas não remuneradas com laço de parentesco com estes empregados que os auxiliaram em suas atividades.

O pessoal ocupado sem laço de parentesco representava 22% do total, praticamente a totalidade com idade superior a 14 anos. Deste contingente, 26% residiam nos estabelecimentos do Brasil como um todo, percentual que variava segundo a região. No Centro-Oeste e Norte, alcançava 50% e 39%,

respectivamente, e no Nordeste, apenas 17%, ficando entre 26% e 30% no Sudeste e Sul (tabela 4). Estas diferenças refletem tanto estruturas produtivas particulares como características diferenciadas entre as regiões. No Centro- Oeste, além da forte participação da produção em larga escala – possivelmente a principal responsável pela absorção da mão de obra sem parentesco –, as distâncias certamente dificultam a residência fora dos estabelecimentos. No Nordeste, por sua vez, o baixo percentual de pessoal sem laço de parentesco vivendo nos estabelecimentos reflete a predominância de assalariados temporários, enquanto no Sul e Sudeste, as distâncias mais curtas e a malha urbana espalhada na maior parte do território tornam viável a moradia nas cidades e o trabalho nos estabelecimentos agropecuários.

TABELA 4

Pessoal ocupado nos estabelecimentos em 31/12 sem laço de parentesco com o produtor, por idade e principais características do pessoal ocupado em relação ao total (2006)

(Em mil pessoas)

Grandes regiões

Pessoal ocupado nos estabelecimentos sem laço de parentesco com o produtor ¹

Total De 14 anos

e mais %

Principais características em relação ao total do pessoal ocupado

Residiam no estabelecimento Tinham qualificação Profissional Trabalhavam somente em atividade agropecuária Brasil 3.766,4 3.713,0 98,6 985,1 186,4 113,4 Norte 188,1 183,1 97,3 73,5 7,5 9,6 Nordeste 1.489,1 1.474,5 99,0 256,6 41,7 33,6 Sudeste 1.307,4 1.288,5 98,6 347,2 70,8 33,8 Sul 471,5 465,9 98,8 146,0 37,0 23,6 Centro-Oeste 310,2 301,0 97,0 161,8 29,4 12,7

Fonte: IBGE - Censo Agropecuário 2006.

Nota: ¹ Inclusive empregados em outra condição e pessoas não remuneradas com laço de parentesco com estes empregados que os auxiliaram em suas atividades.

Esta afirmação é prontamente confirmada pela classificação do pessoal ocupado sem laço de parentesco como empregados temporários, empregados parceiros e empregados em outra condição (tabela 5). À exceção da região Centro- Oeste, onde a participação dos empregados temporários é de 35% do total da categoria, as regiões apresentam percentual superior a 50% – a média para o Brasil alcança 60%. No Nordeste e no Norte, 75% e 64% dos empregados sem laço são temporários, e no Sul e Sudeste, em torno de 50%.

A natureza temporária do trabalho contratado e a elevada proporção dos que não residem no próprio estabelecimento são indicações tanto do ainda forte entrelaçamento entre os segmentos dos pequenos produtores e o mercado

de trabalho como de uma aproximação entre o urbano e o rural. De fato, em 1,4 milhão de estabelecimentos (28% do total de 5,1 milhões), os produtores declararam ter atividade fora, dos quais quase a metade afirmou tratar-se de atividade agropecuária. Da mesma forma, em 28% dos estabelecimentos, algum membro da família teve atividade fora do estabelecimento em 2006. Ainda que os dados do censo não permitam confirmá-la, a hipótese é a de que pelo menos parte das pessoas ocupadas em regime temporário residam em pequenos estabelecimentos agropecuários e sejam também produtores. Igualmente, outra parte do pessoal ocupado não residente no estabelecimento vive em perímetros considerados urbanos. O fato de uma grande proporção ter outra atividade além da agropecuária reforça a hipótese de que os vínculos com o meio urbano não se restringem ao local de moradia.

TABELA 5

Pessoal ocupado nos estabelecimentos em 31/12 sem laço de parentesco com o produtor, por idade e sexo (2006)

(Em mil pessoas)

Grandes regiões

Pessoal ocupado nos estabelecimentos sem laço de parentesco com o produtor ¹ Empregados temporários Empregados parceiros Empregados em outra condição Brasil 2.271,8 83,1 42,8 Norte 120,4 2,9 1,7 Nordeste 1.125,6 24,0 17,5 Sudeste 665,7 44,1 12,5 Sul 250,7 9,7 5,2 Centro-Oeste 109,5 2,3 5,9

Fonte: IBGE - Censo Agropecuário 2006.

Nota ¹ Inclusive empregados em outra condição em pessoas não remuneradas com laço de parentesco com estes empregados que os auxiliaram em suas atividades.

O perfil dos ocupados com laço de parentesco e sem laço é substancialmente o mesmo, com diferenças entre as regiões que parecem refletir mais as conhecidas diferenças regionais que particularidades do mercado de trabalho. O percentual dos que declaram ter qualificação profissional é muito baixo no Brasil e em todas as regiões para os dois grupos (tabela 3 e tabela 4), mas a proporção dos com qualificação entre o pessoal sem laço é um pouco mais elevada que a entre o pessoal com laço. O nível mais expressivo é registrado no Centro-Oeste, onde 9,4% do pessoal sem laço tinha alguma qualificação profissional; o mais baixo, no Nordeste e Norte, onde apenas 0,9% e 1,1%, respectivamente, do pessoal com laço tinha alguma qualificação profissional. Surpreende esta informação sobre qualificação profissional, relativamente descolada das características das estruturas produtivas das regiões, revelando que as transformações na base técnica ainda não se traduziram em demanda por mão de obra mais especializada e qualificada,

que pudesse ser associada a níveis de remuneração mais elevados. Tampouco se pode supor que a mão de obra mais especializada é contratada fora, não sendo computada pelo censo, pois apenas 251 mil dos 5,1 milhões de estabelecimentos contrataram mão de obra com intermediação de terceiros, dos quais 95% eram empreiteiros pessoas físicas responsáveis pela contratação de mão de obra que trabalhou menos de 31 dias nos estabelecimentos.

Uma informação que chama atenção é o baixíssimo percentual de pessoas que trabalhavam somente em atividades agropecuárias, seja entre o pessoal com laço de parentesco, seja entre os sem. O percentual mais elevado é o das regiões Norte e Sul, com 5,1% e 5%, respectivamente, do pessoal sem laço; entre os com laço, a média para o Brasil é 1,7%, variando entre 2,8% no Centro-Oeste e 1,2% no Nordeste. Estes níveis tão baixos não parecem compatíveis com as demais informações, em especial com o elevado percentual de pessoas nas duas categorias vivendo nos estabelecimentos em regiões de difícil trânsito entre campo e cidade, o que indica dedicação plena e em tempo integral ao trabalho no próprio estabelecimento.

No que se refere à educação, o censo revela a existência de analfabetismo elevado entre os ocupados com laço de parentesco, variando de quase 48% no Nordeste ao mínimo próximo de 16% no Sul. Para o Brasil como um todo, pouco mais de 35% dos ocupados com laço não sabiam ler e escrever. Este quadro delicado da situação educacional da mão de obra na agricultura tende a se agravar se considerado o analfabetismo funcional, que infelizmente não pode ser avaliado devido à ausência de informação.

Também se observa a elevada concentração da ocupação nos pequenos estabelecimentos, em particular nos minifúndios. Com efeito, os estabelecimentos de até 10 ha detêm 46,7% do pessoal ocupado com laço de parentesco, enquanto os estabelecimentos maiores que 100 ha absorvem apenas 14% deste contingente. Entretanto, os estabelecimentos maiores respondem por maior parcela dos trabalhadores assalariados permanentes e temporários, cujo número absoluto diminuiu para pouco mais de 1,1 milhão –, apenas 7% do pessoal ocupado total. Esta constatação reflete, pelo menos em parte, formas organizacionais específicas, que tendem a diferenciar estabelecimentos menores, geridos e “tocados” pela própria família, daqueles maiores, cujo funcionamento exige maiores proporções de mão de obra de fora da família (sem relações de parentesco com o responsável). Ademais, os resultados do censo agropecuário expressam também uma configuração particular do mercado de trabalho agrícola no país. De um lado, está a produção em larga escala, baseada na mecanização intensiva e no trabalho assalariado, permanente e temporário, cuja participação no total da ocupação agrícola tende a cair. De outro lado, estão os pequenos estabelecimentos, com elevada concentração dos ocupados de membros não remunerados ou envolvidos em atividades para

próprio consumo, caracterizados por uma situação de baixa produtividade relacionada a um nível ponderável de subemprego, que vêm ganhando expressão na estrutura ocupacional. Estabelecem-se, deste modo, tendências contraditórias entre transformações da estrutura produtiva que elevam a produtividade do trabalho (e total dos fatores), mas reduzem a demanda por mão de obra nas atividades estritamente agropecuárias, e as mudanças na estrutura ocupacional, que parece se ajustar às transformações produtivas preservando as ocupações não assalariadas associadas principalmente aos pequenos estabelecimentos. Enquanto as transformações permitem aumentos de produtividade na agricultura, a preservação se baseia na reiteração da baixa produtividade, cuja superação implicaria, no limite, a “expulsão” de pessoal ocupado com laço de parentesco, o que não parece ter ocorrido de forma significativa nos últimos anos. Ao contrário, há evidências de que o conjunto de mudanças ocorridas na sociedade elevou a capacidade de este segmento reter mão de obra.

As dinâmicas da estrutura produtiva e de ocupação reveladas pelo censo agropecuário encontram-se associadas a estabelecimentos com graus de organi- zação e gestão mínimos. Apesar de os valores de ocupados observados no Censo Agropecuário de 2006 e na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) serem próximos, tal fato, pelos motivos anteriormente apontados, não passa de uma mera coincidência. Assim, a obtenção de dados mais abrangen- tes sobre a população ocupada nas atividades agrícolas continua dependendo dos levantamentos domiciliares, como a PNAD ou o censo demográfico.